摘 要:構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是適應新發(fā)展階段新要求的必然選擇。基層黨組織組織力的提升對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大推動作用，通過政治力、執(zhí)行力和凝聚力的合一，以及政治性、人民性和創(chuàng)新性的高度統(tǒng)一，可以將基層黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展動力。同時，以理論內(nèi)化的形式提升人民思想覺悟，以共享外化的形式提高人民生活水平，從而進一步提升構(gòu)建新發(fā)展格局的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞:基層黨組織 組織力 新發(fā)展格局

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

當今世界整體局勢加速變化，國際形勢日益復雜。新冠肺炎疫情的全球蔓延，給人民的生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重沖擊。同時，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，內(nèi)需潛力不斷釋放。在國內(nèi)和國際形勢發(fā)生深刻變化的背景下，黨的十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，其中，基層黨組織不僅發(fā)揮著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，還能夠組織、凝聚和服務群眾，是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的基礎力量?；鶎狱h組織組織力強弱直接影響到新發(fā)展格局的構(gòu)建。加強基層黨組織的組織力，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

基層黨組織組織力：政治力、執(zhí)行力與凝聚力的合一

基層黨組織組織力是內(nèi)與外、上與下相統(tǒng)一的社會能力，它既實現(xiàn)了內(nèi)與外橫向場域（基層黨組織內(nèi)黨員與基層黨組織外群眾）范圍的統(tǒng)一，也實現(xiàn)了上與下縱向系統(tǒng)（黨中央同基層黨組織和人民群眾）范圍的統(tǒng)一?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在三個層面，即政治力、執(zhí)行力和凝聚力。其中，政治力是提升基層黨組織組織力的根本，執(zhí)行力與凝聚力是基層黨組織組織力的空間展現(xiàn)和效能展現(xiàn)。

政治力是基層黨組織組織力的根本底色。基層黨組織堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是其政治立場、政治方向與政治原則的展現(xiàn)，并在實踐中證明了這一堅持的科學性和先進性?；鶎狱h組織組織力的實現(xiàn)程度和效能都根源于政治力，沒有政治力的統(tǒng)領(lǐng)，基層黨組織的組織力必然渙散。因此，基層黨組織必須提高政治站位，強化政治擔當。

執(zhí)行力是基層黨組織組織力的自我確證?；鶎狱h組織組織力不能僅停留在理論高度，必然需要以實際執(zhí)行為體現(xiàn)。能否準確、高效將黨的方針、政策和路線通過基層黨組織傳達給組織內(nèi)黨員和組織外群眾，并取得預期結(jié)果，是對基層黨組織執(zhí)行力的重大考驗。執(zhí)行力的強弱、執(zhí)行速度的快慢、執(zhí)行效果的好壞都是基層黨組織執(zhí)行力的直接體現(xiàn)。

凝聚力是基層黨組織組織力的評價標準。能否動員基層黨組織內(nèi)部成員和外部群眾形成強大的向心力和凝聚力，是基層黨組織組織力的重要評價標準。由于組織內(nèi)黨員的教育背景、技能水平和理論素養(yǎng)本身存在差距，組織外群眾的文化素養(yǎng)也參差不齊，對重大決策部署和政策措施的理解就容易產(chǎn)生偏差，影響了凝聚力的形成。因此，如何有效將政策方針準確傳達給基層黨組織內(nèi)部成員和外部群眾，直接考驗著凝聚力能否實現(xiàn)。

由此可見，通過執(zhí)行力和凝聚力可以直接判斷基層黨組織組織力的強弱，而政治力則從根本上統(tǒng)領(lǐng)并保證執(zhí)行力和凝聚力的實現(xiàn)。通過發(fā)揮根本性的政治力、高效的執(zhí)行力和強勁的凝聚力，基層黨組織組織力在基層得以實現(xiàn)。

基層黨組織在構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用

有利于堅持黨的領(lǐng)導，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供方向保證

基層黨組織堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，通過自覺在思想上、政治上和行動上時刻同黨中央保持一致，保證了基層黨組織的政治底色不變質(zhì)?；鶎狱h組織召開各項會議和組織活動，目的之一就是讓成員和群眾在不知不覺中形成并守住政治底線，營造風清氣正的政治生態(tài)，這是基層黨組織增強組織力的根本前提。只有堅守政治底線不動搖，才能保證構(gòu)建新發(fā)展格局的方向性和穩(wěn)定性。

有利于貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動力支持

科學的理論對實踐具有指導作用?；鶎狱h組織組織力的提升，有利于更好地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟活動之中，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們必須意識到經(jīng)濟主體貫徹新發(fā)展理念的程度直接關(guān)系到新發(fā)展格局的構(gòu)建成效，新發(fā)展理念的貫徹落實情況對構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

有利于提供精神指引，為構(gòu)建新發(fā)展格局凝魂聚力

基層黨組織承擔著及時了解黨員和群眾思想動態(tài)的職責，既要弘揚社會主義主旋律，及時消滅腐朽思想文化滋養(yǎng)的溫床，也要以主流意識形態(tài)凝魂聚力?；鶎狱h組織組織力既體現(xiàn)在堅守意識形態(tài)主陣地上，又體現(xiàn)在豐富人民文化生活上，推動中國特色社會主義文化在基層大發(fā)展大繁榮。在基層提升人民對構(gòu)建新發(fā)展格局的思想覺悟和理解水平，能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中將其轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實力量，推動這一戰(zhàn)略構(gòu)想早日實現(xiàn)。

有利于保持社會穩(wěn)定，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基層支持

建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，需要全黨全社會的長期堅持和不懈努力?；鶎狱h組織組織力的提升有利于其更加清晰地認識到自身職責，進一步加強和創(chuàng)新對基層各項工作的領(lǐng)導?；鶎狱h組織不是單純的管理者，同時它也是參與社會治理的成員之一?；鶎狱h組織應積極鼓勵和推動人民群眾互幫互助，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。社會環(huán)境會影響構(gòu)建新發(fā)展格局的成效，保證治理效能和人民參與，非?？简灮鶎狱h組織的組織力。只有基層黨組織發(fā)揮其強大的組織力，動員黨員和群眾共同參與社會治理，才能以實際治理成效助力新發(fā)展格局的構(gòu)建。

有利于生態(tài)文明建設，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供生態(tài)保障

人與自然是生命共同體。歷史已經(jīng)證明，以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟增長無法持續(xù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，就要走綠色發(fā)展之路，這實際上也提出了發(fā)展經(jīng)濟的同時要保護生態(tài)環(huán)境的要求。基層黨組織不僅要增強基層黨員干部的生態(tài)意識，還要號召、引導人民群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式，以綠色的可持續(xù)發(fā)展推動新發(fā)展格局的構(gòu)建。

提升基層黨組織組織力，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建

基層黨組織是黨在基層的“服務站”和“宣傳站”，對于黨自身形象的樹立和作用的發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實意義?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)容本身和實現(xiàn)方式并不是一成不變的，即基層黨組織組織力的提升邏輯必須要立足現(xiàn)實變化。基層黨組織的作用不只局限于政治領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，也同經(jīng)濟、社會和生態(tài)領(lǐng)域相互影響。新發(fā)展格局的構(gòu)建涉及方方面面，既具有戰(zhàn)略上的高度性，也需要內(nèi)嵌于其中的主體共同參與。如何通過基層黨組織組織力的發(fā)揮，進一步增強基層黨員和民眾對新發(fā)展格局的認可，以增強其執(zhí)行力，進一步提高基層黨員和民眾參與構(gòu)建新發(fā)展格局的熱情以增強其凝聚力，并通過執(zhí)行力和凝聚力的提升展現(xiàn)基層黨組織的政治力，是基層黨組織在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

堅持政治性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供政治保障

政治性是基層黨組織的鮮明標識，也是自上而下的一體貫徹，更是基層黨組織組織力的體現(xiàn)?；鶎狱h組織要始終同黨中央保持高度一致，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。既不能從特殊利益出發(fā)，為了個人利益影響大局，也不能搞“兩面派”，說一套做一套，否則不僅會影響中國共產(chǎn)黨在人民心中的整體形象，也阻礙科學決策的貫徹落實。同時基層黨組織要完善監(jiān)督機制，對構(gòu)建新發(fā)展格局過程中不作為、亂作為的黨員干部進行監(jiān)督，也要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。基層黨組織只有在政治上同黨中央保持鮮明的一致性，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中發(fā)揮其組織力，號召人民主動參與。

堅持人民性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供力量來源

中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。隨著中國特色社會主義偉大實踐深入發(fā)展，人民的獲得感、幸福感和安全感也不斷提升?；鶎狱h組織是中國共產(chǎn)黨在基層管理和服務的組織基礎，人民指向是其存在的根本價值所在，也是夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的根本要求所在。新發(fā)展格局的構(gòu)建是一項長期的工程，需要人民的積極參與，才能凝聚磅礴力量，為其提供現(xiàn)實保障。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要把維護人民的根本利益作為底線，不能為了追求速度、規(guī)模和成果，犧牲基層人民的利益。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享既是新發(fā)展理念的題中應有之義，也是基層黨組織開展活動的根本要旨?；鶎狱h組織既要營造良好的社會環(huán)境，積極動員、鼓勵人民群眾參與構(gòu)建新發(fā)展格局，也要積極鼓勵人民群眾高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以自身勞動積極推動新發(fā)展格局的構(gòu)建。

堅持創(chuàng)新性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供技術(shù)支持

伴隨全面深化改革不斷深入，基層治理方式不斷創(chuàng)新，成果也不斷顯現(xiàn)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們獲取信息、傳遞信息和表達信息的渠道越來越多樣，基層黨組織必須不斷提升創(chuàng)新意識，才能實現(xiàn)組織力的提升，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

基層黨組織要通過各種信息途徑及時關(guān)注組織內(nèi)成員的情況變動。同時，針對當代社會工作節(jié)奏快、工作時間緊湊等問題，基層黨組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將構(gòu)建新發(fā)展格局的相關(guān)解讀通過線上形式實現(xiàn)非同一空間的同一時間學習，創(chuàng)新工作方式以實現(xiàn)高效性。此外，基層黨組織要積極鼓勵黨員創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新對構(gòu)建新發(fā)展格局的推動作用。

基層黨組織在構(gòu)建新發(fā)展格局中扮演著重要角色。作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織既要做到自上而下傳達執(zhí)行，又要做到自下而上動員凝聚，因此基層黨組織自身必須要“能組織”“會組織”并且“組織得好”。只有這樣，新發(fā)展格局的構(gòu)建才能以基層黨組織為必不可少的一環(huán)，以人民力量為現(xiàn)實基礎，早日得到實現(xiàn)。

【本文作者為吉林大學馬克思主義學院教授；本文為國家社科基金重點項目“不忘初心、牢記使命的制度構(gòu)建及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：20AZD015）階段性成果；吉林大學馬克思主義學院博士研究生唐博對本文亦有貢獻】

責編：臧雪文

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