作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中共黨史黨建研究院研究員 宋學(xué)勤
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)重要地位，城市治理也因此成為國(guó)家治理體系中的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期對(duì)城市治理有著不同認(rèn)識(shí)，從新民主主義革命時(shí)期的構(gòu)想階段到今天的全面布局階段，中國(guó)共產(chǎn)黨治理城市的歷程也是中國(guó)城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。以此觀之，從百年黨史的角度切入城市治理將有助于建設(shè)適應(yīng)國(guó)情、符合時(shí)代發(fā)展需要的城市治理道路。
中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，是探索國(guó)家治理取之不盡、用之不竭的寶庫(kù)。城市在人類文明演進(jìn)中占據(jù)重要地位，但城鄉(xiāng)對(duì)立、城市發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響等問題至今仍困擾著人類。中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)城市治理的理論與實(shí)踐為這些問題的解決提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是使城市治理適應(yīng)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的根本保證。中國(guó)的城市治理曾發(fā)生三次大的轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)、在城市中建構(gòu)起具有高效整合、動(dòng)員能力的“單位社會(huì)”，使城市治理承擔(dān)起時(shí)代使命，也確立了政府在新中國(guó)城市治理演進(jìn)中的重要地位。第二次轉(zhuǎn)折發(fā)生在改革開放后，總體性社會(huì)逐漸解體，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放的進(jìn)程中激發(fā)了城市活力，使城市治理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。第三次轉(zhuǎn)折發(fā)生在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)積累了豐富的城市治理經(jīng)驗(yàn)，提出并完善了以人民為中心的城市治理思路。這一思路強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，處理好政府、社會(huì)、市民之間的關(guān)系，形成城市發(fā)展的合力，既符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，又為社會(huì)治理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨使當(dāng)代中國(guó)的城市治理繼往開來，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在新的時(shí)代條件下繼續(xù)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。
以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、探索城市治理一直以來的根本立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命是為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸福，這體現(xiàn)在各個(gè)時(shí)期的城市治理中。在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的普及塑造平等的城市空間、消除嚴(yán)重的兩極分化。改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，在改革開放的浪潮中發(fā)揮城市讓生活更美好的作用，還及時(shí)注意到了城市中出現(xiàn)的矛盾與問題，把社會(huì)建設(shè)提升到了新的高度。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明地將“人民城市為人民”作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化滿足人民對(duì)美好生活的向往?？梢哉f，以人民為中心的根本立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨使城市治理符合國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要原因，也是中國(guó)城市治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
兼收并蓄、以我為主的學(xué)習(xí)態(tài)度是探索具有中國(guó)特色的城市治理模式的重要條件。中國(guó)城市治理的演進(jìn)離不開對(duì)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)借鑒。如，新中國(guó)成立初期，蘇聯(lián)的幫助使中國(guó)共產(chǎn)黨開始把馬克思、恩格斯的城市論述及自身的社會(huì)理想落實(shí)于城市治理中。改革開放后，對(duì)歐美國(guó)家城市治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)借鑒使城市治理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把以我為主、為我所用作為學(xué)習(xí)原則。早在上世紀(jì)50年代中期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開始針對(duì)性更改蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)中不適宜中國(guó)的部分。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨也在向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)的歷程中旗幟鮮明地堅(jiān)持探索具有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路。在全球化的世界中，城市治理模式之間的學(xué)習(xí)、交融是大勢(shì)所趨，但只有從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索出的城市治理模式才能真正具有持久的生命力和世界意義。
近代以來的歷史進(jìn)程賦予了西方對(duì)現(xiàn)代化理論的話語(yǔ)霸權(quán)。中國(guó)正在為廣大發(fā)展中國(guó)家探索一條走向現(xiàn)代化同時(shí)又能保持自身獨(dú)立性的道路，有關(guān)城市治理的理論與實(shí)踐正是這條道路的重要組成部分。面對(duì)當(dāng)代中國(guó)的城市治理新模式，學(xué)界理應(yīng)及時(shí)跟上，向世界講好中國(guó)故事、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
