摘 要:政治能力是基層干部需要具備的首要能力。提升基層干部政治能力，是加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以及高質(zhì)量服務(wù)群眾的組織保證。其中，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力這三種政治能力緊密相連，共同作用于基層治理實(shí)踐。雖然當(dāng)前基層干部政治能力建設(shè)中存在一些不足，但是可以通過“知”和“行”二者統(tǒng)一這一基本路徑，為基層干部政治能力提升提供理論前提和實(shí)踐載體。

關(guān)鍵詞:基層干部 政治能力 政治判斷力 政治領(lǐng)悟力 政治執(zhí)行力

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政治能力是基層干部的首要能力

在傳統(tǒng)認(rèn)知中，政治能力往往被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部應(yīng)具備的能力，基層干部的角色更多地被錨定在執(zhí)行方面。這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致基層干部政治能力建設(shè)被其他能力建設(shè)吸納甚至取代，使基層干部在辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面和防范政治風(fēng)險(xiǎn)方面的能力存在不足，面對大是大非問題時(shí)或手足無措或依賴上級，難以正確應(yīng)對、有效處置。對此，應(yīng)該厘清這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到政治能力才是基層干部的第一能力。黨對基層干部的要求首先是政治上的要求，政治上不迷失、不錯(cuò)判、不搖擺，是基層干部最重要的政治素質(zhì)。

政治判斷力，是基層干部具有的運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法和習(xí)近平總書記關(guān)于提高干部政治能力的重要論述，準(zhǔn)確辨別政治是非、在復(fù)雜形勢下保持正確政治方向、擁有政治定力、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治能力。

政治領(lǐng)悟力，是基層干部具有的深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，能夠把握其精神實(shí)質(zhì)和核心要義，始終同黨中央在思想政治行動(dòng)上保持高度一致的政治能力。

政治執(zhí)行力，是基層干部具有的始終同習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署對標(biāo)對表、步調(diào)一致，增強(qiáng)核心意識(shí)、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，履職盡責(zé)、固本拓新的政治能力。

基層干部三種政治能力是緊密相連、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。政治判斷力是政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的方向保障，政治領(lǐng)悟力是政治判斷力和政治執(zhí)行力的動(dòng)力源泉，政治執(zhí)行力則是政治判斷力和政治領(lǐng)悟力的實(shí)現(xiàn)載體。同時(shí)，三種政治能力共同根植于政治認(rèn)知，作用于治理實(shí)踐之中。

基層干部政治能力不足的主要表現(xiàn)

基層干部位于黨和政府同人民群眾溝通聯(lián)系的第一線，基層工作看似具體細(xì)微，卻直接關(guān)系到黨和國家戰(zhàn)略部署與人民群眾切身利益。因此，基層干部能否從黨和國家事業(yè)全局的高度端正政治態(tài)度、從以人民為中心的維度鑄牢政治立場、從做到“兩個(gè)維護(hù)”的角度強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)乎基層工作的政治功能實(shí)現(xiàn)和治理實(shí)效發(fā)揮。然而，從當(dāng)前的基層治理實(shí)踐看，基層干部政治能力不足的問題還比較明顯。

在政治判斷力方面，一些基層干部未能有效識(shí)別基層工作的政治屬性。本質(zhì)上說，基層治理工作都承載著政治功能，具有鮮明的政治屬性。部分基層干部誤以為基層治理無非就是為群眾解決一些雞毛蒜皮的“瑣事”，沒有必要“上綱上線”，對基層治理中出現(xiàn)的問題缺乏政治敏感，容易表現(xiàn)出忽視政治、淡化政治甚至不講政治的傾向；不能也不愿同錯(cuò)誤政治傾向、政治思潮和政治觀點(diǎn)作斗爭，當(dāng)“老好人”甚至“兩面人”；不能從政治上發(fā)現(xiàn)基層工作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不利苗頭，甚至拱手放棄基層陣地。

在政治領(lǐng)悟力方面，一些基層干部未能領(lǐng)會(huì)中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)。國家、社會(huì)、基層治理必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；鶎痈刹恐挥猩羁填I(lǐng)悟中央精神的內(nèi)核，運(yùn)用中央精神分析基層具體情況，才能把中央決策部署切實(shí)貫徹下去，做到始終同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。但一些基層干部缺少政治領(lǐng)悟力，對黨和國家大政方針吃不透、摸不準(zhǔn)、理不清，不清楚黨中央對基層治理究竟關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么、鼓勵(lì)什么，在具體工作中自以為是、自行其是。不從全局和大處著眼、局限于一時(shí)一事者有之，緊盯部門利益、計(jì)較個(gè)人得失者有之，以上級要求之名、行形式主義官僚主義之實(shí)者有之。

在政治執(zhí)行力方面，一些基層干部未能在貫徹落實(shí)中央決策部署過程中樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)?；鶎痈刹康囊谎砸恍卸即碇h和國家形象，其政治意義和政治影響顯而易見。一些基層干部缺少政治執(zhí)行力，將基層工作壓力大掛在嘴邊，將中央決策部署視為負(fù)擔(dān)，得過且過甚至陽奉陰違；以基層困難多、資源少、人手不足等為借口對中央政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，敷衍塞責(zé)、私下變通；貫徹落實(shí)中央決策部署的口號(hào)喊得震天響，在任務(wù)部署和工作推進(jìn)中卻瞻前顧后、猶豫不決；在上級考核和群眾評價(jià)時(shí)則邀功請賞、弄虛作假。

基層干部提升政治能力的主要途徑

基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，提高基層干部的政治能力，對于提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于提高干部政治能力的重要論述，同時(shí)立足基層治理實(shí)踐，基層干部政治能力提升可沿理論與實(shí)踐兩條路徑同步展開。

以“知”為始，建構(gòu)政治認(rèn)知框架是基層干部政治能力提升的理論前提

“知”是基礎(chǔ)、是前提。基層干部政治能力提升，必須以構(gòu)建準(zhǔn)確、清晰、完備的政治認(rèn)知框架為前提，確?；鶎痈刹繉φ文芰?ldquo;是什么”和“為什么”具備必要的認(rèn)識(shí)?；鶎痈刹康恼握J(rèn)知框架由共通性政治認(rèn)知和專屬性政治認(rèn)知構(gòu)成。

馬克思主義經(jīng)典著作、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國共產(chǎn)黨黨史是基層干部提升政治能力所必備的共通性政治認(rèn)知。首先，馬克思主義是基層干部形成政治認(rèn)知的理論根源。馬克思主義深刻揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對傳統(tǒng)政治認(rèn)知進(jìn)行了揚(yáng)棄，形成了以科學(xué)、人民和實(shí)踐為特征的社會(huì)主義理論譜系。基層干部必須立足經(jīng)典，掌握并堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。其次，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是基層干部把握政治認(rèn)知的時(shí)代精髓。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳承了馬克思主義科學(xué)性、人民性和實(shí)踐性的鮮明品格，是推動(dòng)新時(shí)代黨和國家建設(shè)不斷前行的科學(xué)指南，只有原原本本地學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，基層干部才能對當(dāng)前社會(huì)主義發(fā)展階段的時(shí)代特征形成準(zhǔn)確、深刻、全面地理解，從而能夠?qū)ο嚓P(guān)政治現(xiàn)象和政策安排形成兼具理論高度和時(shí)代特征的研判與把握。最后，中國共產(chǎn)黨黨史是基層干部理解政治認(rèn)知的綱領(lǐng)線索?；鶎痈刹恳?ldquo;從歷史長河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略”，進(jìn)而“總結(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。

政治立場認(rèn)同、政治角色認(rèn)同和政治責(zé)任認(rèn)同是基層干部提升政治能力所必備的專屬性政治認(rèn)知。首先，提高政治判斷力，要牢固樹立馬克思主義政治立場認(rèn)同?；鶎痈刹勘仨殘?jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅(jiān)持以人民為重、以國家政治安全為大、以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為本的認(rèn)知準(zhǔn)則，對微觀事務(wù)從政治屬性角度進(jìn)行觀察和辨析，從而由內(nèi)及外地為提升政治判斷力提供持續(xù)保障。其次，提高政治領(lǐng)悟力，要明確樹立基層干部政治角色認(rèn)同?；鶎痈刹勘仨殞⒆晕抑糜谥腥A民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個(gè)大局”中，明確并認(rèn)同自身的角色定位，做到“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩”。最后，提高政治執(zhí)行力，要主動(dòng)樹立公職人員政治責(zé)任認(rèn)同?；鶎痈刹考缲?fù)貫徹落實(shí)中央決策部署的重任，因而應(yīng)強(qiáng)化自身的政治責(zé)任認(rèn)同，以堅(jiān)定正確的政治方向和勇于擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識(shí)主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任，恪守底線思維，“切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)。”

以“行”為要，完備的政治能力體系是基層干部政治能力提升的實(shí)踐載體

基層干部政治能力提升必須以完備的政治能力體系為載體，以確?；鶎痈刹康恼握J(rèn)知能力提升到對“怎么做”具有明確的行動(dòng)思路?；鶎痈刹康恼文芰w系同樣由共通性政治能力和專屬性政治能力構(gòu)成。

保障信息交流、推動(dòng)服務(wù)供給和厘定組織目標(biāo)是基層干部提升“政治三力”所必備的共通性政治能力。首先，保障信息交流是確保基層組織整體性的必要條件?；鶎痈刹勘仨氃诨鶎咏M織中建立起通暢的信息交流體系，以信息鏈的方式保障基層組織與上級機(jī)關(guān)、外部環(huán)境、同級組織及所轄部門間的宏觀整體性，維護(hù)基層組織內(nèi)部各部門或要素間的微觀整體性，同時(shí)確保“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系循序運(yùn)作。其次，推動(dòng)服務(wù)供給是基層干部確?；鶎咏M織有效性的核心舉措?；鶎痈刹?ldquo;要把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，要采取監(jiān)督、教育和培訓(xùn)等方法促使組織成員同組織建立起協(xié)作關(guān)系，主動(dòng)提供高質(zhì)量、可持續(xù)和全方位的公共服務(wù)，滿足人民需求，做到全心全意為人民服務(wù)。最后，厘定組織目標(biāo)是基層干部確保基層組織方向性的重要途徑。基層干部在制定組織目標(biāo)時(shí)，“要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，觀察分析形勢首先要把握政治因素，特別是要能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快”，使組織目標(biāo)既無政治風(fēng)險(xiǎn)，又能夠?yàn)榻M織成員與廣大社會(huì)民眾所接受和支持。

政治風(fēng)險(xiǎn)研判、政治話語轉(zhuǎn)換和政策工具運(yùn)用是基層干部提升政治能力所必備的專屬性政治能力。首先，提高政治判斷力，要善于對公共事務(wù)進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)研判。面對紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的公共事務(wù)，基層干部必須實(shí)事求是地從政治上把握內(nèi)在傾向、分析問題本質(zhì)，進(jìn)而展開工作部署。其次，提高政治領(lǐng)悟力，要準(zhǔn)確地對黨政文件進(jìn)行政治話語轉(zhuǎn)換。以習(xí)近平總書記重要論述為代表的黨政重要文件立意高遠(yuǎn)、系統(tǒng)全面，基層干部必須清晰認(rèn)知并認(rèn)同自身的政治角色，將蘊(yùn)含在政治話語中的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐層面的政策目標(biāo)，只有這樣才能夠不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署。最后，提高政治執(zhí)行力，要熟練運(yùn)用政策工具?；鶎邮侵醒霙Q策部署落實(shí)的最終層級，基層干部是推動(dòng)政策落地的直接執(zhí)行者?；鶎痈刹恳ㄟ^政策工具的熟練運(yùn)用解決“如何干”的技術(shù)性問題，要具備深厚的行政學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備與較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“溫嶺懇談”和“治理與善治”等基層治理的典型案例與理論凝練為科學(xué)、系統(tǒng)的政策工具，并將之與本地實(shí)際結(jié)合起來，“動(dòng)腦子、想辦法，拿出真招實(shí)招來，切實(shí)把黨中央決策部署的各項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓好”。

【本文作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授】

責(zé)編：臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。