摘 要:政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力作為黨員干部政治能力的主要內(nèi)容，在基層治理中同樣意義重大?；鶎狱h員干部只有把準(zhǔn)工作方向、堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、切實(shí)履行職責(zé)，才能切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高基層治理的實(shí)效性、科學(xué)性，有序推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:“政治三力” 基層黨建 基層治理

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此黨建引領(lǐng)基層治理也就成為基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要特征。“政治三力”——政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，作為加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的重要內(nèi)容，也是基層黨組織建設(shè)的提升點(diǎn)。在基層治理現(xiàn)代化持續(xù)深入的新階段，應(yīng)加強(qiáng)基層黨員干部“政治三力”，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提升基層治理效能，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

政治判斷力：把方向，守底線

把好方向、抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)的能力。判斷力是主體在面對某種事物時(shí)選擇采取何種態(tài)度、表現(xiàn)何種行為的決定因素。“政治判斷力”這一概念可以追溯到亞里士多德關(guān)注的在政治意義上的實(shí)踐智慧或明智；在我國，從政治角度談判斷力，涉及到從政治上分析問題、解決問題，緊緊圍繞國家政治安全、人民安全，以中國特色社會(huì)主義為標(biāo)尺做出判斷?；鶎狱h組織在基層治理中能否發(fā)揮作用，發(fā)揮什么作用，不僅取決于對中國社會(huì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更取決于對中國共產(chǎn)黨自身性質(zhì)的理解與把握?；鶎狱h員干部作為基層治理工作的核心成員，要加強(qiáng)“四史”教育，充分認(rèn)識(shí)到黨在一切工作中“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的引領(lǐng)作用，為基層治理掌好舵、把好關(guān)。相對于其他社會(huì)治理主體，基層黨組織最突出的優(yōu)勢就是政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，能更好地對社會(huì)基層的動(dòng)態(tài)做出判斷。把這種政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢嵌入到基層治理工作中，一方面能夠促進(jìn)社會(huì)多元主體參與到社會(huì)治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的共同治理；另一方面，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)完全可能成為帶動(dòng)我國社會(huì)治理水平邁上新臺(tái)階的‘紅色引擎’” 。在基層治理中，最復(fù)雜的問題是統(tǒng)籌問題。如何統(tǒng)籌基層社會(huì)治理的各方面工作，如何預(yù)判基層治理工作中的突發(fā)狀況，如何統(tǒng)籌人民群眾對于社會(huì)治理的信息反饋，這幾點(diǎn)都需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，而明確基層治理工作的方向就為準(zhǔn)確而迅速地做出判斷提供了可能。

把握底線、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的能力。政治判斷力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)把握形勢變化，識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)，明辨行為是非，抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，這是一種在政治上把握主動(dòng)權(quán)的能力。在基層治理工作中，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的碎片化管理在方便民眾生活的同時(shí)，使得基層黨組織對于基層治理的參與度相對下降，個(gè)別基層黨員干部在工作中存在著懈怠情緒，致使基層黨組織在人民群眾中的影響力開始逐漸減弱。因此，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨員干部的政治判斷力，不僅是要求基層黨員干部講政治，更重要的是要把握政治主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)底線思維，在這些重要論述和重要指示中，不難發(fā)現(xiàn)“底線思維”對于提高黨員干部政治判斷力的影響。底線思維蘊(yùn)含著豐富的辯證法智慧，其內(nèi)在要義是在堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中化被動(dòng)為主動(dòng)，積極向更優(yōu)目標(biāo)前進(jìn)。在基層治理中，底線思維突出體現(xiàn)在基層黨員干部的政治判斷力上，在面對基層社會(huì)的各種復(fù)雜問題時(shí)，能夠始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，牢記國家政治安全、人民安全，對于基層治理中存在的政治風(fēng)險(xiǎn)能夠準(zhǔn)確進(jìn)行辨析、決斷和把控，在涉及政治原則的問題上始終保持正確立場和方向。

從政治角度談判斷力，一是把握好作出判斷的基本標(biāo)尺，二是明確作出判斷是為了掌握主動(dòng)權(quán)。政治判斷力強(qiáng)調(diào)要從政治角度分析問題、辨別形勢、做出選擇，而且是行為前對形勢的把握、判斷和抉擇。因此，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力能夠有效提升基層治理的精準(zhǔn)性。

政治領(lǐng)悟力：學(xué)政策，解難題

學(xué)好弄懂政策、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)的能力。提升政治領(lǐng)悟力，一方面要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)W會(huì)政策、學(xué)好政策，善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐；另一方面要黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的決策部署，吃透弄懂黨中央的指示精神，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。對于基層黨員干部來說，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是提升政治領(lǐng)悟力的重要途徑。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的指示精神和深入學(xué)習(xí)中央大政方針，才有可能準(zhǔn)確把握黨中央對于基層治理工作的精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，有序推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。另外，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著人民生活需求更加全方位和立體化，基層治理所要考慮的因素更加多樣化，基層治理所要解決的問題日益復(fù)雜化，這對基層黨員干部提出了更高要求。因此，對于黨的創(chuàng)新理論以及中央大政方針的學(xué)習(xí)就格外重要。通過深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、深刻領(lǐng)會(huì)中央的方針政策，基層黨員干部能夠體會(huì)黨中央在安排工作時(shí)考慮的主要問題，了解人民群眾的所急所盼所思所愿，將科學(xué)理論知識(shí)與基層具體實(shí)踐深度結(jié)合，并根據(jù)基層治理的特點(diǎn)和實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整思路、制定對策，從而使得基層治理更加順應(yīng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求、更好滿足人民日益增長的美好生活需求。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對癥下藥的能力。基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在具體的治理過程中涉及到整體頂層設(shè)計(jì)、上級政策執(zhí)行、社會(huì)動(dòng)員、總結(jié)反思等多個(gè)環(huán)節(jié)，對于不同環(huán)節(jié)，黨和國家都有相應(yīng)的政策安排和工作規(guī)劃，但這些政策安排往往是一般化的指示。因此，具體到每個(gè)地區(qū)時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和解讀，這也是每一次集體學(xué)習(xí)某次報(bào)告或會(huì)議的精神之后，各地區(qū)分別再次學(xué)習(xí)的原因，也是格外強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)悟力在政治能力中重要性的原因?；鶎狱h組織是落實(shí)黨的路線方針政策以及各項(xiàng)決策部署的神經(jīng)末梢，因此，為了保證政策“不變質(zhì)”，真正成為利國利民的好政策，需要推動(dòng)基層黨組織和基層黨員干部對其進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并積極做好政策宣傳解讀工作。一方面要求基層黨組織在基層治理工作中，宣傳好黨中央的決策部署，讓人民群眾對黨中央的精神、政策有所了解，進(jìn)一步密切基層黨組織和群眾的關(guān)系；另一方面要求基層黨員干部在學(xué)習(xí)的過程中，要增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況去考慮這些政策措施在自己所處的地方具體開展時(shí)如何因地制宜，以達(dá)到更好的效果。

基層黨員干部是黨最有力的支撐，是黨與人民群眾最直接的聯(lián)系人，而基層黨員干部的政治領(lǐng)悟力是基層黨員干部能否做好政策宣傳和基層治理工作的前提?？梢哉f，基層黨員干部對于中央政策的理解與把握程度，是決定基層治理能否呼應(yīng)民眾的所需所想，能否實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。

政治執(zhí)行力：抓落實(shí)，擔(dān)責(zé)任

知責(zé)于心、緊抓落實(shí)的能力。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，政治執(zhí)行力是指響應(yīng)黨中央的政策號(hào)召，落實(shí)黨中央方針精神的能力和態(tài)度。一方面從思想認(rèn)識(shí)上考察是否想執(zhí)行，是對黨員干部工作積極性的考察，另一方面從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身能力上考察能否執(zhí)行。在我國，基層治理是多主體共同參與的。隨著社會(huì)力量越來越成熟，基層治理更多依賴于社會(huì)群體的自治，民眾在遇到矛盾時(shí)更傾向于尋求專門組織的幫助，而基層黨組織在基層治理中的作用更多體現(xiàn)為定向儀和推進(jìn)器，在基層治理工作中主要起把關(guān)定向、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的作用。但是，基層黨組織弱化、邊緣化，基層黨員干部消極懈怠的狀況一直存在，這與基層黨員干部責(zé)任意識(shí)淡薄，政治執(zhí)行力不高是有聯(lián)系的；另外，基層黨組織在自身建設(shè)方面存在走形式、走過場的問題。當(dāng)然，政治執(zhí)行力不是先天就有的，而是需要經(jīng)過長期的教育學(xué)習(xí)才能養(yǎng)成的。黨員干部的政治認(rèn)同度和政治自覺性，或者說黨員干部工作時(shí)表現(xiàn)出來的“精氣神”，是判斷其政治執(zhí)行力的重要尺度。其中，黨性教育，是提升黨員干部的政治認(rèn)同和政治自覺的主要方式。通過黨性教育將黨的主張、路線方針和政策深入黨員干部的內(nèi)心，使黨員干部由被動(dòng)支持轉(zhuǎn)化為自主自覺的認(rèn)同，將學(xué)習(xí)方針政策、宣傳方針政策、落實(shí)方針政策作為自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

履責(zé)于行、擔(dān)好責(zé)任的能力。基層黨組織是黨的方針政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)是能否真正將黨中央政策方針具體落實(shí)好的關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，一些基層黨員干部執(zhí)行起來之所以有偏差，一方面是因?yàn)閷τ谏霞壩募挠嘘P(guān)精神沒有理解透徹，另一方面是因?yàn)樨?zé)任意識(shí)淡薄，只是簡單地將政策轉(zhuǎn)達(dá)給下級或民眾，而不關(guān)注具體實(shí)施情況以及政策實(shí)施的信息反饋。強(qiáng)化基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)，首先要提升基層黨員干部的組織歸屬感，讓其在自己的組織當(dāng)中能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價(jià)值，真正把自己當(dāng)做集體的一員。組織歸屬感的提升，要求基層黨組織開展好黨組織生活會(huì)，落實(shí)好黨內(nèi)民主集中制，保證每一位黨員干部都能積極反映自己在工作中的思想動(dòng)態(tài)，并在遇到問題時(shí)能夠得到黨組織的幫助和支持。其次，完善基層黨員干部考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層黨員干部在工作中的積極性，為想做事有能力的基層黨員干部提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，完善黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)制，考察基層黨員干部履職過程中能否堅(jiān)持履行好黨的方針政策和重大會(huì)議精神。最后，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從基層黨員干部自身來說，要自覺提升自己的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)政策敏銳度，對黨忠誠，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系群眾，做好黨組織與人民群眾的紐帶，將個(gè)人發(fā)展融入到基層治理工作之中。

“制度的生命力在于執(zhí)行”，無論什么政策，只有在最后落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)基層黨員干部的政治執(zhí)行力，能夠增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和組織力，能夠有效實(shí)現(xiàn)黨中央的方針政策在基層治理中的有序推進(jìn)。

【本文作者為蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李金玲對本文亦有貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：賀勝蘭

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