【摘要】在人類文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，貧困始終是困擾人類社會(huì)發(fā)展的核心問題之一。人類減貧經(jīng)歷了以防治饑荒為核心的減貧階段、以保險(xiǎn)和福利為核心的減貧階段、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的減貧階段、市場(chǎng)化改革與國(guó)家推動(dòng)相結(jié)合的減貧階段。從全球范圍來看，愈加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩為減貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)蒙上了一層陰影，國(guó)際減貧形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，減貧動(dòng)力與挑戰(zhàn)并存。
【關(guān)鍵詞】全球減貧 反貧困戰(zhàn)略 2030年可持續(xù)發(fā)展 反貧困史
【中圖分類號(hào)】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一部人類文明發(fā)展的歷史，就是與貧困作斗爭(zhēng)的歷史?？v覽全球減貧史，因受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步狀況、思想道德觀念演化的影響，人類在不同的發(fā)展階段，對(duì)貧困的內(nèi)涵及其成因形成了不同的認(rèn)知，因而在減貧實(shí)踐過程中創(chuàng)造出了一系列富有時(shí)代背景的減貧舉措與制度安排，成為推動(dòng)全球減貧不斷前進(jìn)的重要力量，同時(shí)也成為2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)下值得我們深入挖掘的“富礦”。
以防治饑荒為核心的減貧階段
18世紀(jì)60年代工業(yè)革命發(fā)生前，人類文明正處于農(nóng)業(yè)文明階段，但無論是“鐵犁牛耕、精耕細(xì)作”的中國(guó)古代社會(huì)，還是“休耕輪作、農(nóng)牧結(jié)合”的歐洲地區(qū)，糧食產(chǎn)量始終難以滿足人口增長(zhǎng)的需要，糧食短缺引起的間歇性饑荒成為貧困最直接的表現(xiàn)形式，這種貧困現(xiàn)象往往具有很強(qiáng)的普遍性與致命性。以西北歐為例，11世紀(jì)40年代，西北歐地區(qū)氣溫驟降、降水量激增，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)嚴(yán)重，饑荒席卷整個(gè)西北歐地區(qū)，公元1042—1046年，西北歐地區(qū)的人口死亡率從30%上升至近90%。而亞歐大陸另一端的中國(guó)，從西漢至晚清的兩千多年時(shí)間里發(fā)生了兩千余次饑荒，饑荒年度約占總時(shí)間跨度的39%。
前工業(yè)文明時(shí)代以饑荒為特征的貧困決定了減貧的主要措施為防治饑荒。在這一時(shí)期，參與防治饑荒的主體主要有三種。一是宗親組織。無論古代印度還是古代中國(guó)，多數(shù)遭受饑荒者在陷入困境時(shí)的首要求助對(duì)象均為家庭宗親組織。在印度和中國(guó)，大家族仍然保留著世襲的土地，目的就是扶持那些貧窮的親屬。在中國(guó)的宋代，一些中國(guó)官員甚至為宗祧群體建立義倉(cāng)或?qū)W校。二是官方主體。由于饑荒發(fā)生的普遍性，所以大多數(shù)國(guó)家均將以饑荒為特征的貧困視為民眾生活的天然組成部分，但是出于維護(hù)統(tǒng)治的需要以及道德約束，官方主體（封建領(lǐng)主、政府等）均對(duì)饑荒現(xiàn)象予以防治。以中國(guó)為例，中國(guó)古代官方一方面長(zhǎng)期將重農(nóng)抑商作為國(guó)策，推行勸課農(nóng)桑、獎(jiǎng)勵(lì)耕織等有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，另一方面通過賑濟(jì)災(zāi)民、調(diào)粟幫民、稅負(fù)減免等方式來緩解饑荒，一定程度上緩解了人口不斷增長(zhǎng)帶來的糧食供給壓力。三是民間慈善機(jī)構(gòu)。民間慈善機(jī)構(gòu)主要由宗教團(tuán)體與社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成。伊斯蘭世界尤其注重對(duì)貧困者的施舍與幫助，每年一度的“天課”慈善捐款將用于對(duì)貧困者的救濟(jì)；而在中世紀(jì)的歐洲，行會(huì)、兄弟會(huì)等民間社會(huì)團(tuán)體則以慷慨救濟(jì)為己任，周期性地為饑荒者和貧困者提供飲食與衣服，滿足其基本的生活需求。
以保險(xiǎn)和福利為核心的減貧階段
18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)中葉，人類文明經(jīng)歷了天翻地覆的變化。在這一時(shí)期，各主要資本主義國(guó)家先后完成兩次工業(yè)革命，生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)飛躍，人類創(chuàng)造的財(cái)富總和超過了近代之前人類社會(huì)生產(chǎn)的總和，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家民眾的物質(zhì)生活水平得到不同程度的改善。但工業(yè)革命后，無產(chǎn)階級(jí)在政治上受壓迫，在經(jīng)濟(jì)上受剝削，無產(chǎn)階級(jí)貧困化現(xiàn)象日益突出，工人們不甘心這種境遇，開始組織大規(guī)模罷工，進(jìn)行工人運(yùn)動(dòng)和武裝起義，資本主義國(guó)家不得不開始重視無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題。也是在這一時(shí)期，理論家們開始將貧困問題納入理論研究領(lǐng)域。最早對(duì)貧困問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的是英國(guó)學(xué)者馬爾薩斯，其在《人口論》中提出，人口按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)但生活資源只能按算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，最后因資源不足必然導(dǎo)致貧困的發(fā)生，從而他提出消除貧困的方法是抑制人口的增長(zhǎng)。馬克思則從制度層面揭示了貧困產(chǎn)生的根源以及反貧困道路的選擇。同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部部分學(xué)者也開始了對(duì)貧困問題的反思：費(fèi)邊社會(huì)主義者提出政府應(yīng)確保患病者、老年人、兒童和失業(yè)者的生活得到保障；新自由主義者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致工人貧困的真正原因，必須強(qiáng)化政府職能，通過立法實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配；新歷史學(xué)派則提出國(guó)家要通過稅收政策實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部對(duì)貧困問題的反思促進(jìn)了福利國(guó)家的建設(shè)。
這一時(shí)期，各主要資本主義國(guó)家減貧舉措主要由兩方面構(gòu)成：社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)代福利制度的起源是英國(guó)于1601年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，法律規(guī)定政府需要對(duì)無能力工作和找不到工作的貧民進(jìn)行救濟(jì)和就業(yè)幫助。此后，英國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《工廠法》《新濟(jì)貧法》《工傷賠償法》《老年贍養(yǎng)法》《職業(yè)介紹所法》等多部法律，加強(qiáng)對(duì)工人的義務(wù)教育、工傷賠償、老年贍養(yǎng)和再就業(yè)保障，這就為其他國(guó)家現(xiàn)代福利制度的建立提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家先后建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，這成為緩解貧困的重要舉措。這一時(shí)期的一系列重要社會(huì)保險(xiǎn)和福利法案不僅有效緩解了包括工人群體在內(nèi)的社會(huì)民眾的貧困問題，還為二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家建立福利社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，殖民地和半殖民地國(guó)家的貧困現(xiàn)象并未得到改善，部分國(guó)家還因淪為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家廉價(jià)原材料產(chǎn)地與工業(yè)制成品的傾銷市場(chǎng)，導(dǎo)致貧困程度進(jìn)一步加深。
以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的減貧階段
二戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。第三次工業(yè)革命推動(dòng)著高新技術(shù)時(shí)代的到來，人類社會(huì)的財(cái)富呈指數(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)際人均收入大幅提高，但并未惠及所有人。南方國(guó)家處在發(fā)達(dá)國(guó)家的邊緣，基本上未享受到繁榮和進(jìn)步的好處。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，貧困問題雖未完全根除，但貧困的規(guī)模和程度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家成為減貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，東西方兩大陣營(yíng)的對(duì)抗貫穿始終，為了在冷戰(zhàn)中保持優(yōu)勢(shì)，兩大陣營(yíng)在推動(dòng)內(nèi)部民眾減貧的同時(shí)，積極開展對(duì)外援助，一定程度上推動(dòng)了全球減貧的進(jìn)程。此外，國(guó)際機(jī)構(gòu)和地區(qū)性組織開始登上全球減貧的舞臺(tái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等地區(qū)性組織通過設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、提供貸款和國(guó)際援助等方式參與全球減貧。這一階段，貧困與反貧困研究呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”的局面。關(guān)于貧困產(chǎn)生的原因，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯提出“貧困惡性循環(huán)理論”；美國(guó)學(xué)者納爾遜提出“低水平均衡陷阱理論”；美國(guó)人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出“貧困文化理論”；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦提出“臨界最小努力理論”；瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出“循環(huán)積累因果關(guān)系理論”。關(guān)于反貧困戰(zhàn)略，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·劉易斯提出“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出“增長(zhǎng)極理論”；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡模式”；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出“經(jīng)濟(jì)起飛”理論。學(xué)者們的研究成果成為日后發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家減貧實(shí)踐的重要理論來源。
由于發(fā)展水平和發(fā)展基礎(chǔ)的不同，這一階段發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的減貧戰(zhàn)略內(nèi)容并不完全相同。戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家憑借戰(zhàn)前積累的工業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平和相對(duì)豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力，在“馬歇爾計(jì)劃”的幫助下僅用不到十年時(shí)間便將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至戰(zhàn)前水平，20世紀(jì)50年代至70年代，資本主義的發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)代”，在這一時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的減貧措施包括：一是重視落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過加大政府投資，大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)工業(yè)化步伐，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)崗位，增加居民收入。二是建立健全社會(huì)保障制度，打造福利國(guó)家。社會(huì)福利聚焦于提升整個(gè)社會(huì)生活水平，除加大對(duì)貧困人口直接救濟(jì)外，發(fā)達(dá)國(guó)家還構(gòu)建起覆蓋大部分人口的社會(huì)保障網(wǎng)，涵蓋生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全覆蓋。三是加大教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面加大教育投入，逐步建立起初級(jí)教育免費(fèi)制度，擴(kuò)大教育普及面，另一方面為工人提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過三十多年的努力，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困發(fā)生率普遍有所下降，如美國(guó)的貧困發(fā)生率從1949年的34.3%下降至20世紀(jì)70年代末的11.5%。
這一階段，發(fā)展中國(guó)家推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有三種模式：先增長(zhǎng)后分配模式、重分配輕增長(zhǎng)模式、增長(zhǎng)和分配相兼顧模式。雖然增長(zhǎng)模式不同，但發(fā)展中國(guó)家以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的減貧實(shí)踐均包括以下內(nèi)容：一是實(shí)施土地制度改革，調(diào)整土地分配。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在獨(dú)立后進(jìn)行了不同程度的土地改革和土地調(diào)整。印度從1948年開始廢除柴明達(dá)爾中間人制度；埃及從1952年開始進(jìn)行了三次土改。二是通過實(shí)施國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后新獨(dú)立的國(guó)家紛紛將工業(yè)化作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，集中資源建設(shè)工業(yè)化體系。如中國(guó)、印度、韓國(guó)、馬來西亞等國(guó)家都制定了以建立工業(yè)體系為目標(biāo)的發(fā)展計(jì)劃。三是推行區(qū)域開發(fā)政策，培育增長(zhǎng)極。通過政策傾斜加大落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，在貧困地區(qū)形成新的發(fā)展極或增長(zhǎng)點(diǎn)，借助極化和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，巴西從20世紀(jì)60年代開始實(shí)施增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，1968年至1974年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在10%以上，創(chuàng)造了舉世矚目的巴西奇跡。四是重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展中國(guó)家貧困人口大多數(shù)集中在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為各國(guó)政府高度重視的問題。發(fā)展中國(guó)家通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大農(nóng)業(yè)投入等方式提高了糧食產(chǎn)量。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的減貧策略的推動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家的人均收入水平、教育水平、平均預(yù)期壽命得到了不同程度的改善，貧困問題也得到一定緩解。
市場(chǎng)化改革與國(guó)家推動(dòng)相結(jié)合的減貧階段
20世紀(jì)70年代末以來，貧困與反貧困研究得到進(jìn)一步擴(kuò)展。關(guān)于貧困的內(nèi)涵，印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?middot;森提出“權(quán)利貧困”理論，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出“能力貧困”的概念。關(guān)于貧困的測(cè)度，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署于1997年發(fā)布人類貧困指數(shù)（HPI），隨后聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展中心共同開發(fā)了多維貧困指數(shù)（MPI）。反貧困研究方面，學(xué)者們開始關(guān)注貧困人口脆弱性、改善生態(tài)環(huán)境、小額信貸等對(duì)減貧的影響，部分學(xué)者還注意到制度改革對(duì)減貧的作用。同時(shí)，國(guó)際和地區(qū)性組織也開始將其減貧理論用于指導(dǎo)實(shí)踐，如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織于20世紀(jì)80年代制定“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”用于指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家減貧。
20世紀(jì)70年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧困問題產(chǎn)生了本質(zhì)區(qū)別。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與完善的福利制度保證了發(fā)達(dá)國(guó)家貧困群體很少面臨生存問題，發(fā)達(dá)國(guó)家貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。此外，20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家福利危機(jī)逐漸顯現(xiàn)，福利支付危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重，高福利帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低效率運(yùn)行也飽受批評(píng)?；谝陨媳尘埃l(fā)達(dá)國(guó)家開始了新一輪減貧政策調(diào)整。一是改革福利制度，推行工作福利制度。縮減政府福利支出，調(diào)整福利制度下各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，更加突出個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)領(lǐng)取福利救濟(jì)金設(shè)置嚴(yán)格的領(lǐng)取時(shí)間和工作時(shí)間限制。二是充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)扶貧主體多元化。通過與慈善機(jī)構(gòu)簽訂契約實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)外包，緩解財(cái)政壓力，提高福利實(shí)施效率。三是對(duì)貧困者進(jìn)行分類幫扶。根據(jù)貧困者種族、年齡、性別、勞動(dòng)力水平、家庭結(jié)構(gòu)等條件，對(duì)貧困者進(jìn)行“有選擇性”的區(qū)別援助，提升幫扶措施實(shí)施效果。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)貧困發(fā)生率雖各有差異，但是均相對(duì)穩(wěn)定。例如，作為發(fā)達(dá)國(guó)家中貧富差距相對(duì)較大的國(guó)家，美國(guó)近20年的相對(duì)貧困發(fā)生率一直保持在15%左右。
而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)減貧的涓滴式減貧方式在20世紀(jì)80年代遭受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對(duì)此，一是進(jìn)行市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。中國(guó)、印度、巴西等國(guó)通過逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，積極吸收外來資金和技術(shù)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)和減貧成效。二是國(guó)家直接推動(dòng)扶貧，發(fā)揮政府干預(yù)作用，縮小收入差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的必要條件，但非充分條件，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大的不平等會(huì)不斷削弱減貧的效率，因此，政府的直接干預(yù)成為維持持續(xù)性減貧效益的重要條件。為了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)縮小收入差距，發(fā)展中國(guó)家或成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)予以推動(dòng)，或出臺(tái)專門規(guī)劃以指導(dǎo)減貧。例如，1986年中國(guó)成立國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)開發(fā)式扶貧；坦桑尼亞于20世紀(jì)90年代開始，陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家消除貧困戰(zhàn)略計(jì)劃（NPES）》等短中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，用于指導(dǎo)全國(guó)減貧。三是注重人力資本投資。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富，但是人力資本水平較低，難以實(shí)現(xiàn)自身脫貧。二十世紀(jì)七八十年代起，發(fā)展中國(guó)家開始將增強(qiáng)貧困人口文化水平與身體素質(zhì)，加大貧困群體人力資本投資作為減貧的重要舉措。例如，巴基斯坦于1993年啟動(dòng)“社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃（SAP）”，其中80%以上資金用于基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療。四是逐步建立健全社會(huì)保障和社會(huì)福利制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家改革福利制度，降低救濟(jì)水平的趨勢(shì)不同，部分發(fā)展中國(guó)家從20世紀(jì)80年代以后開始逐步建立本國(guó)的社保和福利制度。此前，雖有部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)建立社保和福利制度，但是往往水平較低。20世紀(jì)80年代后，隨著財(cái)政收入的增加，發(fā)展中國(guó)家開始圍繞失業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面建設(shè)社保和福利制度，通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、兜底保障、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓(xùn)等方式帶動(dòng)減貧。
全球減貧效果顯著，但依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
經(jīng)過近四十年的共同努力，全球貧困人口已經(jīng)由1981年的19.16億人降至2019年的6.32億人，貧困發(fā)生率也已從42.5％降至8.2％，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)也順利實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）”中提出的“2015年全球絕對(duì)貧困人口要比1990年減少一半”的目標(biāo)，全球減貧效果可謂突出。但是在對(duì)全球減貧保持信心的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到全球減貧事業(yè)依舊面臨以下挑戰(zhàn)。
疫情之下全球減貧不確定性增加。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受挫，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加，失業(yè)率高企，相對(duì)貧困群體開始向絕對(duì)貧困滑落，貧困邊緣群體生活水平降低到貧困線之下，本處于弱勢(shì)地位的絕對(duì)貧困群體生活環(huán)境進(jìn)一步惡化，社會(huì)貧富差距繼續(xù)拉大，全球絕對(duì)貧困人口激增。此外，新冠肺炎疫情還對(duì)全球減貧合作形成沖擊。作為國(guó)際援助的重要主體，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到疫情的嚴(yán)重沖擊，民粹主義抬頭。為緩解本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家開始減少對(duì)發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，減少對(duì)國(guó)際減貧合作的支持力度。
全球區(qū)域發(fā)展不平衡問題顯著。發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚，可以為本國(guó)貧困群體提供豐富的資源支持，貧困群體也可以從本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)貧困現(xiàn)象已基本消除，相對(duì)貧困成為主要表現(xiàn)形式。發(fā)展中國(guó)家日益分化，東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，民眾生活逐步改善，絕對(duì)貧困群體規(guī)模急劇縮小，貧困人口分別從1981年的11.08億人與5.27億人降至2018年的0.25億人與1.8億人，貧困發(fā)生率分別從1981年的37.8%和19%下降至2018年的0.2%和4%，約有15億人擺脫貧困。撒哈拉以南非洲、中東和北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口數(shù)量不減反增，貧困人口分別從1990年的2.8億人和0.15億人增長(zhǎng)至2018年的4.33億人和0.28億人，全球貧困人口日趨集中。
國(guó)際舊秩序持續(xù)損害發(fā)展中國(guó)家利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，形成了以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，成為貫徹西方發(fā)達(dá)國(guó)家意志和維護(hù)其國(guó)家利益的重要框架。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序下：首先，推行強(qiáng)權(quán)政治，干涉他國(guó)內(nèi)政，憑借經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)隨意制裁所謂“流氓國(guó)家”，造成被制裁國(guó)家發(fā)展緩慢。其次，鼓吹本國(guó)優(yōu)先，揮動(dòng)貿(mào)易大棒，通過關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘等方式保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還對(duì)發(fā)展中國(guó)家賴以生存的產(chǎn)業(yè)形成沖擊。以非洲國(guó)家為例，其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)產(chǎn)品出口多次受到發(fā)達(dá)國(guó)家以綠色貿(mào)易壁壘為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制。由于貿(mào)易保護(hù)主義的影響，非洲地區(qū)每年損失出口收入達(dá)到200億美元。最后，推行經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，操縱國(guó)際市場(chǎng)，壓低發(fā)展中國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，抬高工業(yè)制成品價(jià)格，損害發(fā)展中國(guó)家利益。
地區(qū)沖突不斷，恐怖主義盛行。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致貧困，貧困又引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。在地區(qū)沖突和恐怖主義威脅之下，貧困地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需社會(huì)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，大量資源用于維持戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，地區(qū)貧困人口數(shù)量激增。此外，地區(qū)沖突與恐怖主義活動(dòng)還造成原住地居民紛紛外逃，難民危機(jī)進(jìn)一步加深了遷入地社會(huì)矛盾與資源不平衡，引起遷入地貧困加劇。而貧困地區(qū)生存資源不足又導(dǎo)致人們通過戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖主義活動(dòng)來滿足其生存的需要，進(jìn)而陷入“戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖活動(dòng)—貧困—戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖活動(dòng)”的惡性循環(huán)之中。以也門為例，自2014年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，也門人均GDP已從當(dāng)年的1673美元降至2019年底的774美元，貧困發(fā)生率則從47％增長(zhǎng)至75％。
生態(tài)環(huán)境問題制約貧困群體持續(xù)脫貧。生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題相互交織，二者緊密相連，生態(tài)環(huán)境脆弱引發(fā)貧困，貧困又加速生態(tài)環(huán)境惡化。一方面，全球大量未脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載力難以滿足工業(yè)化發(fā)展的需要，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位；另一方面，未脫貧地區(qū)高度依賴農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，而這兩類產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、氣候變化息息相關(guān)，全球愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題與氣候變化問題對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了嚴(yán)重的沖擊?！?019年人類發(fā)展報(bào)告》指出，到2030年，92個(gè)國(guó)家中最窮的20%人口將因氣候變化而遭受巨大的收入損失。
糧食短缺問題加劇，貧困群體生活負(fù)擔(dān)加重。一方面，過快的人口增長(zhǎng)加劇糧食短缺。得益于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，加上無節(jié)制生育，貧困地區(qū)人口呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以貧困人口較為集中的非洲為例，2020年非洲地區(qū)人口增長(zhǎng)率達(dá)到2.44%，遠(yuǎn)高于全球1%的平均水平。另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，糧食產(chǎn)量難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，糧食長(zhǎng)期依賴國(guó)際進(jìn)口，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，主要糧食生產(chǎn)大國(guó)紛紛減少糧食出口，造成國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)飛漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年2月，全球食品價(jià)格指數(shù)連續(xù)9個(gè)月上漲，環(huán)比上升2.4%，同比上升26.5%。而作為家庭支出的重要組成，糧食價(jià)格的急劇上升導(dǎo)致家庭支出大幅增加，部分家庭由此而陷入貧困。
貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力普遍不強(qiáng)。首先，當(dāng)前尚未脫貧地區(qū)歷史上長(zhǎng)期處于被殖民狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)展停滯，民眾普遍貧窮，導(dǎo)致貧困群體脫貧信心嚴(yán)重不足，求穩(wěn)怕變，因循守舊，并因此而形成依賴外部援助的心理狀態(tài)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后，缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，貧困人口短暫脫貧后可能再次返貧，難以培育貧困人口主動(dòng)脫貧動(dòng)力。最后，文化水平普遍較低，缺乏針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，技能水平難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自我發(fā)展能力、自身脫貧能力建設(shè)嚴(yán)重不足。以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，這一地區(qū)成年人識(shí)字率僅為60%，埃塞俄比亞等國(guó)家的成年人識(shí)字率僅為30%左右，基本不具備參與現(xiàn)代化就業(yè)的能力。
在人類文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，貧困始終是困擾人類社會(huì)發(fā)展的核心問題之一。當(dāng)今世界仍有約7億人生活在貧困線以下，根據(jù)世界銀行2020年10月初發(fā)布的報(bào)告，到2021年，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致1.5億人陷入極端貧困。未來，全球減貧之路道阻且長(zhǎng)。
（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院研究生薛亞碩對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰
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