【摘要】民營經(jīng)濟是新時代激發(fā)內(nèi)需活力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主體力量，面對百年未有之大變局，“兩個始終是”作為“兩個毫不動搖”的延續(xù)和發(fā)展，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建更為完善的發(fā)展環(huán)境。新時代民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展要克服包括企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型之困、營商環(huán)境完善之困等“四困”，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以競爭中性為原則，破解支持民營企業(yè)的“新形式主義”，加快小微金融服務(wù)創(chuàng)新紓解民營企業(yè)融資難題，完善市場經(jīng)濟體系，為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟  “兩個毫不動搖”  “兩個始終是”    

【中圖分類號】F276.5    【文獻標識碼】A

在2021年兩會國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示，今年將重點優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，努力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。民營經(jīng)濟已成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。改革開放40余年來，民營企業(yè)從小到大、民營經(jīng)濟由弱到強，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“主力軍”，對我國稅收、生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量的貢獻分別達到了50%、60%、70%、80%和90%。面對百年未有之大變局、錯綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢，以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟面臨著前所未有的發(fā)展機遇。民營經(jīng)濟是新時代激發(fā)內(nèi)需活力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主體力量，但不可否認，民營經(jīng)濟發(fā)展仍舊面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展迫在眉睫、任重道遠。

堅持“兩個毫不動搖”是民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本所在

國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展是明確的、一貫的，而且是不斷深化的。黨的十六大明確提出“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”和“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這是對馬克思主義所有制理論的新發(fā)展。“兩個毫不動搖”論述了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，兩者之間并不存在此消彼長的矛盾，而是協(xié)同演進共同推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，多次重申要堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。

黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。從歷史演進來看，“兩個毫不動搖”凝結(jié)了歷代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧結(jié)晶，也是推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)所在。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上再次強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論斷，強調(diào)“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！”極大提振了民營企業(yè)發(fā)展信心，為民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展奠定了基石。

2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，首次作出“兩個始終是”的新論斷，即民營經(jīng)濟始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量?？梢哉f“兩個始終是”是“兩個毫不動搖”的延續(xù)和發(fā)展，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建更為完善的發(fā)展環(huán)境。

“兩個始終是”是習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟重要論述的重要體現(xiàn)和生動實踐，是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的必然選擇和必然趨勢，繼承和發(fā)揚了“兩個毫不動搖”的內(nèi)在精神，進一步夯實了新時代民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進一步明確了民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士在社會主義事業(yè)中的重要地位作用，充分體現(xiàn)了習近平總書記指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展實踐以及關(guān)于民營經(jīng)濟重要論述的核心理念，也為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，同時社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，我國疫情得到有效防控，經(jīng)濟企穩(wěn)回升、不斷復(fù)蘇。但疫情仍在全球流行，世界經(jīng)濟發(fā)展仍舊存在諸多不穩(wěn)定因素、不確定趨勢，這對于民營企業(yè)尤其是市場和資源兩頭在外的民營企業(yè)帶來不小挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展仍舊面臨著嚴峻形勢。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。民營企業(yè)作為我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，應(yīng)當發(fā)揮更為重要的作用。“兩個始終是”為民營經(jīng)濟發(fā)揮作用提供了保障條件，是新時代新形勢下的必然選擇。

“兩個始終是”不僅突出了民營經(jīng)濟的重要地位，也肯定了民營企業(yè)家的重要作用。企業(yè)好不好，關(guān)鍵還在人。在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，民營企業(yè)家起到了不可替代的重要作用。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度中的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家應(yīng)當是我們自己人，需要一視同仁。在新形勢下，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”，搭建起有效市場和有為政府協(xié)同框架，培育和發(fā)揮以民營企業(yè)家為核心的獨特資源配置能力優(yōu)勢，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

新時代推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要克服“四困”

當前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這要求民營經(jīng)濟能夠轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動發(fā)展模式，民營企業(yè)能夠不斷提升能級，提高風險應(yīng)對能力。從當前民營經(jīng)濟發(fā)展來看，持續(xù)健康發(fā)展仍舊需要克服內(nèi)外“四困”。

一是政策執(zhí)行度不高之困。在民營企業(yè)家座談會上，習近平總書記直接指出支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策落實不到位等問題，“我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰”。當前各地方重視民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，出臺了各類支持政策舉措。然而，有些地方出臺政策舉措太過頻繁，但政策的執(zhí)行力度不夠、落地的實質(zhì)性內(nèi)容不多，導(dǎo)致政策連續(xù)性不高，民營企業(yè)無法對發(fā)展環(huán)境形成穩(wěn)定的預(yù)期。甚至有些地方的政策朝令夕改，打擊了民營企業(yè)發(fā)展的信心，也破壞了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

二是企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型之困。民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民營企業(yè)依靠粗放型的生產(chǎn)模式難以為繼，亟須通過科技進步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、要素驅(qū)動。民營企業(yè)如何把握創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大自主創(chuàng)新能力，以及如何利用數(shù)字化賦能為民營企業(yè)發(fā)展提供有利契機，成為亟待解決的問題。民營企業(yè)利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起更為有效率的生產(chǎn)平臺組織迫在眉睫。但長期以來民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模小、實力弱，自發(fā)轉(zhuǎn)型升級往往存在巨大風險，需要政府不斷支持。

三是營商環(huán)境完善之困。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴是一個世界性、長期性難題。民營企業(yè)融資以間接融資為主，其中銀行貸款是民營企業(yè)融資最主要的渠道。但在外部因素和周期性因素疊加影響下，部分民營企業(yè)經(jīng)營風險上升，制約著民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。不僅如此，民營企業(yè)進行異地投資、跨區(qū)域融資問題也不斷凸顯。由于身處異地，民營企業(yè)與當?shù)氐恼块T無法進行順暢的溝通，加重民營企業(yè)的融資困境。同時，市場準入存在壁壘，民營企業(yè)在投資過程中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”依舊存在，一些領(lǐng)域?qū)τ诿駹I企業(yè)仍然沒有放開。

四是外部不確定性之困。金融危機之后，各國紛紛出臺經(jīng)濟刺激政策，全球經(jīng)濟也處于較好的復(fù)蘇當中。不可否認的是，全球經(jīng)濟復(fù)蘇依然存在不確定性，“黑天鵝”事件頻發(fā)，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟和市場預(yù)期帶來諸多不利影響。不確定不穩(wěn)定因素加劇，勢必傳遞到出口型民營企業(yè)尤其是市場和資源兩頭在外的民營企業(yè)，而那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到牽制。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線助推民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

新時代助推民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以競爭中性為原則，為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告明確指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深化民營經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)業(yè)模式、對外開放、金融發(fā)展等方面的突破性改革。尤其是把握好新一輪科技革命，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合、“機器換人”的持續(xù)推進，以數(shù)字平臺賦能民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高民營企業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是破解支持民營企業(yè)的“新形式主義”，著力優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。一方面，鼓勵地方出臺支持民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措，但是應(yīng)當做到數(shù)量少、質(zhì)量高，體系精、覆蓋廣，并且將政策的實質(zhì)性內(nèi)容真正落到實處，切實解決好民營企業(yè)在發(fā)展過程中的痛點、難點。另一方面，實施更大范圍的減稅降費政策，包括降低企業(yè)所得稅、環(huán)保稅稅率、社保費率、行政審批服務(wù)費等，著力減輕企業(yè)的負擔。同時，有效加強對民營企業(yè)家合法權(quán)益的保護，進一步優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境。

三是加快小微金融服務(wù)創(chuàng)新，有效紓解民營企業(yè)融資難題。鼓勵銀行充分重視民營企業(yè)融資問題，不斷創(chuàng)新小微金融服務(wù)。尤其是地方性的城市商業(yè)銀行更應(yīng)當關(guān)注民營企業(yè)的融資，不斷下沉服務(wù)、簡化審批流程，服務(wù)當?shù)孛駹I企業(yè)，切實減輕企業(yè)的融資負擔。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)當重視民營企業(yè)發(fā)展，切實有效發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，出臺相應(yīng)的擔保舉措等為民營企業(yè)融資提供便利。建立民間融資服務(wù)中心等機構(gòu)，為引導(dǎo)民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟提供信息渠道、融資渠道。同時，積極探索監(jiān)管創(chuàng)新，實行差異化監(jiān)管，鼓勵商業(yè)銀行在融資業(yè)務(wù)中向民營企業(yè)傾斜，并加大相應(yīng)的正向激勵力度。

四是進一步完善市場體系，建立公平有序的市場競爭環(huán)境。準入和退出是企業(yè)參與市場的重要途徑，完善企業(yè)準入退出機制是建立健全市場經(jīng)濟體系的重要舉措。要全面深化改革，貫徹競爭中性原則，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，不斷優(yōu)化企業(yè)公平競爭環(huán)境。明確民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟體系中的地位，在融資、市場準入、土地供給等方面享受與國有企業(yè)同樣待遇。逐步放開相應(yīng)領(lǐng)域，破解民營企業(yè)參與我國經(jīng)濟建設(shè)的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，引導(dǎo)民間資本進入高新技術(shù)領(lǐng)域，切實打破民間投資中的無形壁壘，提高民營企業(yè)在市場競爭中的參與度，建立公平有序的競爭環(huán)境，充分激發(fā)市場的活力。

（作者為浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中心特聘研究員、經(jīng)濟學院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學基金項目（項目編號：19BJY178）階段性成果】

責編/賈娜    美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。