【摘要】應急管理是國家治理現代化的組成部分，本文以國家治理現代化為導向，提出應急管理效能提升的政策建議，以構建適應國家治理體系和治理能力現代化的應急管理體系，從而推動“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。

【關鍵詞】國家治理能力現代化  應急管理能力  社會治理    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

加強應急管理體系和應急管理能力建設，不僅為全面推進新時代國家治理提供了堅實的安全保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。應急管理作為國家治理現代化的組成部分，承擔著防范化解重大安全風險的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。這進一步明確了國家應急管理工作的基本方向和應遵循的路徑，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

以國家治理現代化為導向，統(tǒng)籌推進應急管理體系變革是深入貫徹落實十九屆五中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。本文分別從協(xié)調、法治、效率等方面對國家應急管理能力的提升提出了對策建議。

加強府際協(xié)調，升級治理體系。府際關系和政社關系的有效協(xié)調是應對突發(fā)公共事件的關鍵維度之一。實現府際之間的高效協(xié)調，須完善上下聯動的應急管理機制，使突發(fā)事件的協(xié)調合作按照既定軌道進行，共同保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。一方面，適當激活地方政府應急自主權，強化地方政府的危機應對責任，采取激勵措施減輕問責風險，在糾錯糾偏機制中給予合理合法的容錯空間，使其能夠更加踏實地就地施策；另一方面，地方政府需強化風險意識，增強責任意識，強化責任擔當，完善重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。在調動社會力量參與應急管理方面，政府要處理好“掌舵”和“劃槳”的關系，不能以單純的管制手段對社會力量進行管理，需要承認并肯定其不同于政府組織的獨特優(yōu)勢，激發(fā)社會組織參與應急管理的能動性和創(chuàng)造性。面對突發(fā)事件時，要鼓勵并科學引導社會力量參與防治工作，并通過建立機制、暢通渠道、提供平臺等途徑來實現政府與社會的高效對接；同時加強對社會力量的外部監(jiān)督，協(xié)助改善運行方式，合理規(guī)范組織行為，提高應急響應工作效能，減少政社協(xié)同中的系統(tǒng)性摩擦，將社會力量有機整合到現有的國家應急管理體系中來。

端正工作作風，增強治理實效。面對突發(fā)性危機事件，公共管理者和決策者不僅要保持清醒的頭腦，更要有身體力行的勇氣和擔當。首先要從源頭把控好干部的選拔任免，優(yōu)化升級干部隊伍，在強調黨性修養(yǎng)和政治品格的同時，加強對專業(yè)能力的考察力度。謹遵“能者上庸者下”的考察原則，對于身先士卒、敢為人先的領導干部公開表揚，有效激勵，對于不擔當不作為的領導干部則依法依規(guī)采取懲戒措施，營造清正廉潔的政治生態(tài)；其次，要重視基層應急指揮體系的升級?；鶎由鐓^(qū)作為離群眾最近的一線力量，承擔著繁重的社會治理壓力，上級組織對社區(qū)工作的支持要通過細化指導體系，加強對具體措施和工作方法的指導，提高基層組織的政策執(zhí)行力，并及時提供政策及資源保障，確保上級決策的有效執(zhí)行和落實，推動基層應急管理體系和能力的完善；最后，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。構建全方位的監(jiān)督體系，在加強黨內監(jiān)督的同時，完善媒體監(jiān)督和公民監(jiān)督渠道。

轉變宣導理念，修復社會信任。發(fā)展社會主義民主政治，要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護其合法權益。首先，依法保障公民知情權，利用好信息公開這劑特效藥，及時公布決策制定執(zhí)行中的相關信息，并積極回應群眾關切。當輿論危機發(fā)生時，第一時間向公眾澄清事實真相，及時采取有效措施最大限度減少損失，并實時跟進，公開處理過程和結果。其次，構建規(guī)范化的表達機制和表達渠道，以“疏”代“堵”，拓展完善公民參與途徑，平等溝通，坦誠相待，細化溝通反饋，解決實際需求。最后，加強媒介素養(yǎng)，加強信息甄別和選擇能力，通過完善相關制度和規(guī)定，賦予媒體針砭時弊的勇氣和底氣，共同營造民主和諧的治理環(huán)境。

完善法治建設，夯實法治基礎。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，完善法治體系建設，在法治軌道上切實推進應急管理體系和應急管理能力建設，為應急管理現代化提供努力方向和改進標準。要下放應急預警權力，強化地方政府的危機應對責任，加強上下級政府間的應急信息溝通，提高信息傳遞的效率和質量。進一步完善《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》制定工作，增強預案的針對性和操作性，并定期進行系統(tǒng)實戰(zhàn)演練，提升應急響應能力。在不斷完善法律框架的同時，采取有效手段保障法律落實。通過完善配套措施，出臺相應實施條例，提高實際可操作性；增強法律的執(zhí)行力度，加強部門間的協(xié)同，形成執(zhí)法合力；提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對違法行為嚴懲不貸，絕不姑息，堅決維護黨紀國法的尊嚴；積極開展法律宣傳工作，提高公民法律意識，使其積極配合相關部門工作，勇于揭露違法犯罪現象，努力打造行得通、真管用、有效率的法治體系和遵紀守法的良好氛圍。

強化科技支撐，賦能應急管理。“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。”依靠科技力量提高應急管理效率效能，需要積極利用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等先進數字技術創(chuàng)新治理路徑，讓科技創(chuàng)新為應急管理現代化提供技術支撐。利用大數據和云計算技術，建立國家應急大數據平臺和指揮調度中心，有效開展災前監(jiān)測預警、抗災綜合規(guī)劃、災后調查評估等工作，強化中央指揮力度和統(tǒng)籌調控手段；建立謠言治理平臺，實時處理謠言發(fā)現、匯總、回應等系列工作，由被動辟謠轉向主動治理，健全網絡突發(fā)事件應急處置機制，推進應急管理決策科學化、救援精準化、資源配置高效化，有效修復社會信任；利用區(qū)塊鏈分布式不可篡改、全程可溯的特點，建立去中心化的大數據監(jiān)管平臺，對慈善款項支出明細進行分布式管理，使資金和物資的來源、管理和調配全程透明化，方便廣大公眾監(jiān)督和查詢，約束公益組織行為，提高慈善活動效率。積極提升科學技術利用率，信息化賦能應急管理工作，在特殊時期更好發(fā)揮信息化平臺作用，有效拓展公共服務空間，提高工作效率。政府作為公共資源的分配者和公共服務的提供者，應集中優(yōu)質資源，發(fā)揮服務職能，通過簡化流程、提高效率、完善公共服務為科研攻關提供保障。

（作者為中央民族大學管理學院副教授）

【注：本文為國家社科基金一般項目《民族地區(qū)困境兒童福利可及性及制度建設研究》（18BZZ031）階段性成果】

【參考文獻】

①呂志奎：《構建適應國家治理現代化的應急管理新體制》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第5期。

責編/王克    美編/于珊

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