【摘要】政績考核是引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。應(yīng)立足政治高度，把握新時代政績內(nèi)涵；優(yōu)化考核內(nèi)容，完善政績考核指標；明確考核標準，堅持以人民為中心；拓展多元考核主體，增強群眾參與度；改進考核方式，避免認知偏誤，提高政績考核水平；用好考核結(jié)果，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵廣大干部。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 高質(zhì)量發(fā)展 政績考核【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

當前，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，充分發(fā)揮政績考核引導政府行為的指揮棒作用，不僅對堅定貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，而且能夠為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解我國現(xiàn)階段社會主要矛盾，提升人民的幸福感和獲得感提供重要制度保障。

以習近平同志為核心的黨中央對高質(zhì)量發(fā)展非常重視，多次強調(diào)發(fā)揮政績考核工作對推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用。2018年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出要加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，將推進高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和政績考核作為重要抓手。2020年10月24日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，對進一步改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作提出了指導性要求。結(jié)合《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》，充分發(fā)揮政績考核在推動高質(zhì)量發(fā)展中的指揮棒作用已成為一項重要工作。

立足政治高度：把握新時代政績內(nèi)涵，樹立科學政績觀

堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“兩個大局”、把握時代特征，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這不僅能夠指導經(jīng)濟領(lǐng)域各項工作，也能夠指導政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域發(fā)展；不僅是針對當前工作的根本要求，也是完成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的根本要求。我們應(yīng)立足政治和全局高度，引導各級領(lǐng)導干部深刻理解新時代政績內(nèi)涵，樹立正確的政績觀，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展的工作實績來踐行“兩個維護”。

一是立足我國新發(fā)展階段，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面我國在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得重大成績和明顯成效，另一方面則面臨創(chuàng)新能力不強、經(jīng)濟循環(huán)不暢、交易成本偏高等一系列問題。領(lǐng)導干部應(yīng)充分認識發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展要求、發(fā)展目標和發(fā)展格局等方面的新變化，將推動高質(zhì)量發(fā)展納入政績內(nèi)涵之中，在推動高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗。

二是破解新時代我國社會主要矛盾，更好滿足人民美好生活需要的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。領(lǐng)導干部應(yīng)深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，充分把握解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要性，樹立以人民為中心的新發(fā)展理念，認識和把握發(fā)展規(guī)律，確立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績觀。

三是推進中國特色社會主義事業(yè)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，開始跨步邁向第二個百年奮斗目標。廣大干部應(yīng)清醒認識，只有立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能跨過“中等收入陷阱”，順利實現(xiàn)發(fā)展任務(wù)和奮斗目標。

優(yōu)化考核內(nèi)容：聚焦高質(zhì)量發(fā)展，完善政績考核指標

充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用，需合理設(shè)置政績考核指標內(nèi)容，增強政績考核的科學性、全面性、系統(tǒng)性和針對性。改革開放以來，我國政績考核工作已從確立目標責任制的起步階段、提高政府效能建設(shè)的探索階段、政績考核不斷優(yōu)化整合階段，發(fā)展至黨的十八大后綜合績效管理的全面發(fā)展階段。我國地方政府政績考核發(fā)生了深刻變化，以往單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的做法得到根本性糾正。當前，對應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展要求，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價成為地方各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要組成部分，科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)效益、人民健康、公共安全等諸多指標成為重要的政績考核內(nèi)容。鑒此，我們應(yīng)妥善處理好幾對重要關(guān)系，不斷優(yōu)化政績考核內(nèi)容。

一是將政績考核與高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、綜合績效評價體系結(jié)合起來。必須跳出傳統(tǒng)的以數(shù)量增長、規(guī)模擴張為主要目標評價體系的慣性思維，從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，而這要求全面系統(tǒng)完善推進高質(zhì)量發(fā)展的各子體系。政績考核指標必須與其他子體系相互貫通和支撐，突出考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量、效率和動力變革，打好重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)等方面的實際成效，建立健全合理的評價考核機制和激勵約束機制。

二是將近期發(fā)展目標與長期發(fā)展導向、“顯功”與“潛功”結(jié)合起來。習近平總書記強調(diào)，“要牢固樹立正確的政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，而是追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價”。完善政績考核內(nèi)容，必須精準設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標，引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部既重視完成近期發(fā)展目標，切實解決好制約當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，做當下可觀察、可測量的“顯功”；又關(guān)注長期發(fā)展目標，推進要素升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，追求打基礎(chǔ)、利長遠的“潛功”。

三是將政績考核指標的統(tǒng)一性要求與差異化要求、共性與個性結(jié)合起來。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，合理設(shè)置政績考核內(nèi)容，既包含全國統(tǒng)一的指標內(nèi)容和考核要求，又設(shè)置差異化的指標權(quán)重；既推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的基礎(chǔ)上體現(xiàn)不同區(qū)域特點，推動區(qū)域特色化發(fā)展；既著力持續(xù)推進傳統(tǒng)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，又以改革創(chuàng)新為根本動力，推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域的發(fā)展。唯有如此，政績考核才能避免“一刀切”問題，在統(tǒng)一普遍性與特殊性的基礎(chǔ)上發(fā)揮實際作用。

四是將考核領(lǐng)導班子與考核領(lǐng)導干部、考核集體政績與考核個人政績結(jié)合起來?！锻ㄖ穼?ldquo;領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部”視為行動主體、責任主體和考核對象，強調(diào)在政績考核過程中將集體與個人、領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部結(jié)合起來。同時，《通知》強調(diào)要把領(lǐng)導班子承擔的考核指標分解到班子成員，對不同崗位職責的領(lǐng)導干部，結(jié)合任務(wù)分工精準設(shè)置考核重點。這些內(nèi)容規(guī)定和指標設(shè)置很好處理了領(lǐng)導班子集體政績和領(lǐng)導干部個人政績之間的關(guān)系，有利于發(fā)揮政績考核推動高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒作用。

明確考核標準：堅持以人民為中心、為人民謀幸福

以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，也是評判領(lǐng)導干部推動高質(zhì)量發(fā)展工作的重要標準。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”人民利益高于一切，我們各項工作都要圍繞人民利益展開，用人民利益的實現(xiàn)程度、人民的滿意程度來檢驗和評判經(jīng)濟社會發(fā)展和我們工作的成敗得失，政績考核工作也不例外。換言之，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在推進高質(zhì)量發(fā)展時，應(yīng)明確“為了誰”的問題，即一切為了人民，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標；應(yīng)明確“依靠誰”的問題，堅持人民主體地位，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)；應(yīng)明確“發(fā)展成果由誰共享”的問題，即促進人的全面發(fā)展、推動全體人民共同富裕；應(yīng)明確“如何評判”的問題，即將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要評判標準。

鑒此，改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，必須堅持人民利益標準，如《通知》強調(diào)，引導領(lǐng)導干部在實際工作中貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，推動他們用心、用情、用力解決廣大群眾關(guān)切的實際問題和迫切困難，不搞“形象工程”“政績工程”。在評判和考核領(lǐng)導干部政績時，注重考核民生保障目標任務(wù)完成情況，推動領(lǐng)導干部把人民安危冷暖、安居樂業(yè)放在心上，把為民造福作為最重要的政績。當前和今后一段時期，政績考核應(yīng)重點關(guān)注和考核廣大領(lǐng)導干部做好重點群體就業(yè)工作、完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)、完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等情況，切實把人民群眾的根本利益維護好、保障好、發(fā)展好。

拓展考核主體：增強群眾參與度，提升考核開放性

黨的十八大以來，政績考核中群眾參與度不斷提升，專業(yè)化第三方評估力量獲得加強，政績評估的科學性、規(guī)范性和開放性不斷提高，考核體系和工作機制不斷完善。習近平總書記強調(diào)：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”政績考核過程中，應(yīng)相信群眾、依靠群眾，讓群眾來監(jiān)督和評判各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進高質(zhì)量發(fā)展的工作成效；應(yīng)尊重人民作為評判者的權(quán)威性，服從人民群眾的評判和考核，傾聽和接受人民群眾的意見和建議。為此《通知》強調(diào)，應(yīng)增強政績考核群眾參與度，注重分析群眾主觀感受指標，用好政務(wù)服務(wù)“好差評”、社會公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查、基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，廣泛聽取有一定知情度和關(guān)聯(lián)度的服務(wù)對象的意見，在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價。

同時，拓展多元考評主體，提升專業(yè)化第三方機構(gòu)作為考核主體的評估水平和能力。改革開放以來，第三方評估力量加入政績考核，提升了考核開放性，拓展了社會參與度，逐步形成了政府內(nèi)部考核與專業(yè)化第三方機構(gòu)外部評估協(xié)同發(fā)展的格局。當前，在圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展進行政績考核的過程中，可拓展多元化政績考評主體，充分發(fā)揮外部專家、專業(yè)咨詢機構(gòu)和技術(shù)支持部門在考核過程中的作用；應(yīng)明確專業(yè)化第三方機構(gòu)的考核機制與技術(shù)定位，發(fā)揮其對專業(yè)性高、針對性強、群眾難以立即有切身感受的政府績效進行評估的功能，提升政績考核的專業(yè)性、客觀性和科學性。

改進考核方式：避免認知偏誤，全面提高政績考核水平

政績考核方式應(yīng)貫徹落實新時代黨的組織路線，有效引導各級領(lǐng)導干部貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國政績考核日益科學化，評估考核過程基本包含了五年計劃分解為年度績效目標、績效目標向部門崗位分解、篩選評估績效目標實現(xiàn)程度的指標體系、半年度（月度、季度）績效評估、年度績效得分報告、績效結(jié)果溝通及使用等環(huán)節(jié)。當前，立足貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績，必須如《通知》所要求，不斷改進政績考核方式，提升政績考核水平。

一是應(yīng)避免代表性偏誤，即不去把握實際工作全貌，簡單根據(jù)一些典型現(xiàn)象、代表性事件（如“形象工程”“樣板工程”）等信息進行政績評判和考核。鑒此，在政績考核過程中，應(yīng)以年度考核、任期考核為重點，用好平時考核、專項考核等方式，結(jié)合督察、巡視、審計等信息，全面把握和評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作實績。年度考核主要依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展年度綜合績效評價；平時考核要注重吸收運用高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價監(jiān)測數(shù)據(jù)；專項考核針對推進落實高質(zhì)量發(fā)展重大任務(wù)、解決推動高質(zhì)量發(fā)展中的重點問題進行；任期考核則突出完成屆期或任期高質(zhì)量發(fā)展目標情況的考核。

二是應(yīng)避免確定性效應(yīng)，即更多關(guān)注和采納確定性數(shù)據(jù)，卻忽視了相對不確定的結(jié)果、不易量化的工作成效、潛在效用和未來價值。在考核過程中，應(yīng)堅持定性與定量、“考人”與“考事”相結(jié)合，充分運用政府督查、巡視巡察、審計、信訪等成果，深入工作一線進行系統(tǒng)分析和實地查核，建構(gòu)多渠道、權(quán)威性、公開化的數(shù)據(jù)信息源，實現(xiàn)多種考核情況相互補充和印證，全面掌握考核對象在推動高質(zhì)量發(fā)展方面取得的確定性和不確定性、顯性與隱性、定性與定量、短期與長期的各類實際工作情況。

三是應(yīng)避免易得性偏誤，即考核主體在評判過程中，偏愛采信易于收集、獲取、理解和分析的資料和信息，使得某些易獲、易感、易見、易知的信息在考核中占據(jù)不應(yīng)有的比重。若此，政績考核時不僅應(yīng)關(guān)注容易看得見、想得起、摸得著的資料信息，還應(yīng)進行多層次、全方位調(diào)研，打破簡單聽匯報、看（預設(shè)）現(xiàn)場的評估模式，掌握各類資料進行科學考核。當前，更應(yīng)該運用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段，建立運用干部考核數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，有效采用高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果等各類數(shù)據(jù)，加強綜合分析和系統(tǒng)研判。

用好考核結(jié)果：以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵廣大干部

充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用，必須不斷提升考核結(jié)果的運用效能。政績考核不是為考而考，其考核結(jié)果不應(yīng)無故閑置，而應(yīng)反饋各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，在獎優(yōu)罰劣的基礎(chǔ)上激發(fā)廣大黨員領(lǐng)導干部貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性和自覺性，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中取得實效。

一是強化考核結(jié)果分析運用，鼓勵先進、鞭策落后，引導領(lǐng)導干部在推動高質(zhì)量發(fā)展上敢作為、勇作為、能作為。按照《通知》要求，使考核結(jié)果與干部激勵方式緊密銜接，圍繞高質(zhì)量發(fā)展各階段的重點戰(zhàn)略任務(wù)，完善考核獎懲問責機制。一方面，對在推動高質(zhì)量發(fā)展中有作為、有成績、有貢獻的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，按照有關(guān)規(guī)定嘉獎、記功、授予稱號，給予物質(zhì)獎勵。對考核優(yōu)秀、政績突出的領(lǐng)導干部，在同等條件下優(yōu)先使用或者優(yōu)先晉升職級。另一方面，對推動高質(zhì)量發(fā)展不擔當、不作為的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，依規(guī)依紀給予批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理。在年度考核結(jié)果反饋中，向相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部反饋政績考核中體現(xiàn)出的缺陷與不足，促其不斷補短板、強弱項。

二是推進政府績效評估結(jié)果及運用情況公開，提升政績考核的透明度和公信力。在科學分析和綜合判斷考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，將適宜公開的考核結(jié)果、存在問題、反饋意見、整改建議、整改進度、結(jié)果運用等情況，利用線上和線下多種途徑，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，及時向公眾和社會公開，主動接受廣大人民群眾的評議和監(jiān)督，不斷提升考核工作的透明度。事實上，考核相關(guān)信息的公開度在一定程度上影響著考核工作的群眾參與度和社會公信力，是各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部必須重視的問題。

三是落實“三個區(qū)分開來”要求，優(yōu)化容錯糾錯機制，凝聚廣大干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。習近平總書記指出，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。在運用政績考核結(jié)果時，必須落實“三個區(qū)分開來”的要求，正確把握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種失誤和錯誤，準確分析其性質(zhì)和影響，完善容錯糾錯機制，對工作中出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導干部，給與幫助和指導，引導其補齊能力素質(zhì)短板，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和自覺性。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年。

②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2020年。

責編/張忠華 美編/陳琳

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