重要發(fā)現(xiàn):
· “生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則是崔各莊鄉(xiāng)黨委既立足當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)作出的科學(xué)決策，折射出發(fā)展思路與理念的深刻變革，備受廣大干部群眾關(guān)注。
·系統(tǒng)健全優(yōu)化制度供給、要素供給、服務(wù)供給和文化供給，為“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則有效落實(shí)落地奠定基礎(chǔ)、提供支撐。
· “生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”帶來了區(qū)域發(fā)展生態(tài)、發(fā)展方式、發(fā)展成效的系統(tǒng)變化，綠色田園更加可見，產(chǎn)鄉(xiāng)人文深度融合，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，城鄉(xiāng)發(fā)展的綠色元素與貢獻(xiàn)更加凸顯。
· “生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”的重要意義還在于，其找準(zhǔn)了崔各莊鄉(xiāng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的邏輯起點(diǎn)，有效推動了五大理念在各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落地，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
·崔各莊實(shí)踐表明，立足實(shí)際，結(jié)合發(fā)展階段和環(huán)境形勢的變化持續(xù)思考以新發(fā)展理念引領(lǐng)怎樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才能有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量螺旋式上升。
·崔各莊實(shí)踐表明，必須堅(jiān)持整體性思維，結(jié)合各理念在實(shí)踐中的內(nèi)在聯(lián)系思考新發(fā)展理念如何一體貫徹、有效銜接、有序落地。
·崔各莊實(shí)踐表明，在基層，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，堅(jiān)持以人民為中心、以群眾需求為導(dǎo)向，重要的實(shí)踐主線在于構(gòu)建“三生融合”發(fā)展體系，以有力促進(jìn)廣大社會公眾“三感”全面提升。
調(diào)查時(shí)間：2021年3月10日—2021年3月22日
調(diào)查形式：通過線上調(diào)查與線下調(diào)研，面向崔各莊城鄉(xiāng)公眾推送電子問卷，深入崔各莊鄉(xiāng)村社、園區(qū)開展座談研討、實(shí)地走訪。其中，線上調(diào)查共回收有效問卷2012份，在崔各莊工作/居住5年及以上受訪者占73.66%。
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位作出的重要戰(zhàn)略部署，是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。黨的十八屆五中全會提出要“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性改變。從新發(fā)展理念的形成、提出，到逐步走向具體實(shí)踐層面的轉(zhuǎn)化，各界更加深刻地認(rèn)識到其豐富的理論內(nèi)涵、重要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，各界也更加深刻地認(rèn)識到，為有效推動新發(fā)展理念在各級各地的有效落地，除了需要頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指引，更需要基層的不懈探索與努力。
坐落于北京市朝陽區(qū)東北部的崔各莊鄉(xiāng)，是首都國際機(jī)場通達(dá)市區(qū)的必經(jīng)之地，素有“國門之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。而作為典型的國際化大都市所轄城鄉(xiāng)結(jié)合部，該鄉(xiāng)在過去一段時(shí)期內(nèi)，曾一直飽受轉(zhuǎn)型的困擾，面臨發(fā)展的壓力和難題：既有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩種基本的區(qū)域形態(tài)，又缺少我國很多城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)所具有的資源稟賦條件與優(yōu)勢；既有著國際化大都市城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)帶來的發(fā)展機(jī)遇，又在發(fā)展方式上過度依賴單一的“瓦片經(jīng)濟(jì)”，生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、人口結(jié)構(gòu)等方面“欠賬”嚴(yán)重。面對這樣的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，2012年，崔各莊鄉(xiāng)新一屆黨委班子組建后，堅(jiān)定決心解決問題，全面開展調(diào)查研究，深入分析制約全鄉(xiāng)發(fā)展的深層次瓶頸，在區(qū)級層面指導(dǎo)下，通過廣泛研討論證，逐步確立“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”的發(fā)展原則，明確樹立打造“平安、美麗、幸福”崔各莊的發(fā)展目標(biāo)。近年來，崔各莊全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展取得突出成就，徹底擺脫了傳統(tǒng)的低效、粗放發(fā)展模式，走出了一條以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路。
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、確保“十四五”時(shí)期的發(fā)展開好局、起好步等任務(wù)目標(biāo)，對各級各地科學(xué)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提出了更高要求，對干部群眾積極踐行新發(fā)展理念提出了更高要求，對加快推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)和理論指導(dǎo)下的實(shí)踐創(chuàng)新提出了更高要求，亦即更加需要及時(shí)總結(jié)典型實(shí)踐地區(qū)的創(chuàng)新之舉、借鑒意義和理論啟示意義?；谶@樣的背景，經(jīng)前期多輪溝通研討，2021年3月，崔各莊鄉(xiāng)聯(lián)合人民智庫共同開展了“以新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的崔各莊實(shí)踐”課題研究，由崔各莊鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人民智庫研究員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M建課題研究團(tuán)隊(duì)，深入開展問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研走訪和座談研討。在此基礎(chǔ)上，圍繞崔各莊“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則下的創(chuàng)新實(shí)踐、成果成效和理論與經(jīng)驗(yàn)意義等開展系統(tǒng)研究，形成如下報(bào)告。
“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則是崔各莊鄉(xiāng)黨委既立足當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)作出的科學(xué)決策，折射出發(fā)展思路與理念的深刻變革，備受廣大干部群眾關(guān)注
“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立之前，崔各莊鄉(xiāng)正處于多重政策疊加、突破自身發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)。宏觀層面，我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。黨的十八大提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。中觀層面，北京市的發(fā)展進(jìn)入加快治理“大城市病”、疏解非首都功能、加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新時(shí)期；而首都責(zé)任強(qiáng)化、發(fā)展布局調(diào)整、都市功能升級等又客觀要求朝陽區(qū)補(bǔ)齊功能分工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上改變以土地儲備、資源擴(kuò)張利用為主的傳統(tǒng)農(nóng)村城市化路徑。微觀層面，崔各莊鄉(xiāng)作為朝陽區(qū)城市擴(kuò)展的重要承載區(qū)，以及推進(jìn)農(nóng)村城市化的重點(diǎn)區(qū)域，雖在整合資源、優(yōu)化環(huán)境、統(tǒng)籌聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定成效，但城市化進(jìn)程尚未完成，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境約束趨緊、城市化建設(shè)用地和資金平衡難度大、違法建設(shè)多、低層次產(chǎn)業(yè)聚集等問題依舊嚴(yán)峻，管理體制、經(jīng)濟(jì)體系、整體面貌仍呈現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市既并存又相互孤立的窘?jīng)r。
針對這一現(xiàn)狀，2012年，崔各莊鄉(xiāng)新一屆黨委班子組建后，立足時(shí)代和現(xiàn)實(shí)背景，深入思考全鄉(xiāng)在國家、市、區(qū)發(fā)展全局中的定位，深入分析全鄉(xiāng)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境與條件，深入了解全鄉(xiāng)干部群眾對區(qū)域發(fā)展的訴求與期待，致力于全面擺脫不合時(shí)宜的思想觀念和發(fā)展方式上的路徑依賴，創(chuàng)新性提出“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則，并以這一原則為主線，快速制定“411”工作思路——夯實(shí)組織干部、制度機(jī)制、環(huán)境管理、集體挖潛基礎(chǔ)，確保安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。
在發(fā)展思路層面，以疏解提升和減人增綠為主線，以“綠色發(fā)展”為邏輯起點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，努力實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)向功能引領(lǐng)、從二元發(fā)展向融合發(fā)展、從自我發(fā)展向開放發(fā)展、從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向“高精特”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全力打造“北部生態(tài)休閑綠吧、中部科技商務(wù)綠港、南部國門創(chuàng)意綠谷”的功能格局，全面建設(shè)“國際創(chuàng)意商務(wù)走廊”。具體實(shí)踐中，全鄉(xiāng)上下一以貫之地推進(jìn)生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，以改善生態(tài)拓展發(fā)展空間，以繁榮文化融入發(fā)展特色，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)注入發(fā)展動力，以科技創(chuàng)新強(qiáng)化發(fā)展支撐，進(jìn)而有效推動了新發(fā)展理念在全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)落地，也極大地激發(fā)了干部群眾對全鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)切與信心。調(diào)查顯示，對于近年來崔各莊以生態(tài)立鄉(xiāng)、以文化興鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)踐，89.02%的受訪者表示“非常關(guān)注”或“比較關(guān)注”。
進(jìn)一步調(diào)查顯示，“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立的背后，凸顯了崔各莊鄉(xiāng)黨委政府對黨的創(chuàng)新理論的深入理解領(lǐng)會和積極踐行，及其強(qiáng)烈的民本導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、宗旨意識、全局意識，體現(xiàn)了發(fā)展思路與理念的深刻變革。如圖1所示，受訪干部群眾普遍認(rèn)為，“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則能夠形成、確立并在全鄉(xiāng)付諸實(shí)踐，離不開鄉(xiāng)各級黨政“堅(jiān)持強(qiáng)基固本，全面發(fā)揮黨建的引領(lǐng)和推動作用”（4.67分，滿分為5分，下同）、“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高站位，不折不扣貫徹落實(shí)國家、市、區(qū)各級決策部署”（4.67分）、“堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，致力于打造形成全鄉(xiāng)發(fā)展新格局”（4.67分）、“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”（4.66分）、“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于夯基礎(chǔ)、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板”（4.65分）和“堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵”（4.64分）。
系統(tǒng)健全優(yōu)化制度供給、要素供給、服務(wù)供給和文化供給，為“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則有效落實(shí)落地奠定基礎(chǔ)、提供支撐
緊抓關(guān)鍵少數(shù)，凝聚激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子共識與合力。越是轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，越需要領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、率先垂范，越需要深化認(rèn)識、形成合力。本次調(diào)查中，六成以上的受訪者表示，為推動“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則在全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域更好落地，鄉(xiāng)黨委政府“全面提升各級干部認(rèn)知、境界與素質(zhì)”（69.83%）、 “切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用”（66.70%）、“調(diào)整與完善區(qū)域發(fā)展考核評價(jià)體系”（60.39%）。具體實(shí)踐中，新一屆鄉(xiāng)黨委班子確立新的發(fā)展原則后，第一時(shí)間建立從提議題、練議題、作討論、列事項(xiàng)到再表決的整套科學(xué)會議制度，并有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“三重一大”科學(xué)決策制度建設(shè)，不斷凝聚主要黨政干部在轉(zhuǎn)型發(fā)展所涉重要問題上的共識，強(qiáng)化干部積極作為的主動意識。通過頂層設(shè)計(jì)明確“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”各領(lǐng)域的具體發(fā)展路徑，對全鄉(xiāng)的未來發(fā)展進(jìn)行圖景式的編制，先后委托國內(nèi)頂級專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《崔各莊發(fā)展戰(zhàn)略研究》《崔各莊鄉(xiāng)大生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》《崔各莊鄉(xiāng)綠隔規(guī)劃實(shí)施方案及局部地區(qū)控規(guī)》《崔各莊鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等，并經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府集體決議后出臺發(fā)布。由此，干部群眾對未來發(fā)展有了更清晰的認(rèn)識和感受。同時(shí)，充分利用民主生活會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全體黨員進(jìn)黨校等機(jī)會，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度規(guī)范化常態(tài)化，提高干部的認(rèn)知能力和素養(yǎng)。為推動干部更好干事創(chuàng)業(yè)，制定完善考核制度、績效管理辦法等各項(xiàng)制度，將生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)作為全鄉(xiāng)各部門和基層單位考核的重要內(nèi)容，有力保證了新的發(fā)展原則在全鄉(xiāng)干部隊(duì)伍中形成共識、在實(shí)踐探索中落實(shí)落地。
優(yōu)化治理機(jī)制體系，積極打造共參共建共享格局。生態(tài)立鄉(xiāng)，立的不僅僅是區(qū)域發(fā)展原則、發(fā)展路徑，其背后更是新的工作思路理念、工作方式方法和治理體系機(jī)制。本次調(diào)查中，對于“崔各莊鄉(xiāng)黨委政府在優(yōu)化治理方面主要采取了哪些舉措”這一問題（見圖2），有78.73%的受訪者選擇了“引導(dǎo)和鼓勵廣大居民群眾參與”，65.36%選擇了“深入城鄉(xiāng)基層開展解讀宣講活動”、63.62% 選擇了“加大調(diào)研考察和研究研討力度”。為密切干部與群眾血肉聯(lián)系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，自2013年起，新一屆鄉(xiāng)黨委班子聚焦改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新提出并積極開展“三進(jìn)三民”（進(jìn)村子、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)住戶，知民情、解民困、聚民心）主題實(shí)踐活動，采用“了解需求—工作過程—工作結(jié)果—滿意程度”的四步驟閉環(huán)系統(tǒng)和“有記錄、有實(shí)施、有結(jié)果、有反饋、有檔案、有考評”的“六有”工作標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)動黨員干部深入村莊、社區(qū)、住戶和企業(yè)入戶走訪，及時(shí)了解群眾的真實(shí)需求，定期召開專題會研究集中訴求和疑難問題。同時(shí)，充分發(fā)揮各方力量、各種組織和各類資源合力，通過“四包”工作法（包思想引導(dǎo)、包問題化解、包利益協(xié)調(diào)、包安全穩(wěn)定）和黨建助推治理模式，有力推進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等涉及的重點(diǎn)工作。深化“接訴即辦”的工作機(jī)制，逐步向主動發(fā)現(xiàn)、主動治理的“未訴先辦”機(jī)制轉(zhuǎn)變。完善數(shù)字化、網(wǎng)格化、協(xié)同化機(jī)制體系，通過信息化互動窗口建立、智慧社區(qū)建設(shè)，推動管理智慧化；推進(jìn)居民議事廳從社區(qū)向網(wǎng)格（樓院、樓宇、小區(qū)等）延伸，打造“365 居民議事廳”“掌上四合院”；打造“京旺有我、共建共享”社區(qū)治理品牌，構(gòu)建“六元一體、多方共治”基層治理格局。邀請具有重要影響力的理論界、城鄉(xiāng)規(guī)劃界和文化藝術(shù)界等專家、學(xué)者分別組建黨建、規(guī)劃和藝術(shù)咨詢委員會，為崔各莊鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策。此外，通過開展多種形式主題宣傳活動，加大社會宣傳力度，打造“崔各莊一點(diǎn)通”新媒體平臺、《崔各莊周報(bào)》和地區(qū)文化資源云數(shù)據(jù)庫，提高群眾對“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”的認(rèn)知度和參與度，有效引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，使群眾真正成為崔各莊建設(shè)的參與者和受益者，干群之間互動性明顯增強(qiáng)、廣大群眾參與度穩(wěn)步提升。
創(chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)查中，60.83%的受訪者表示，“招才引智、廣納英才”也是鄉(xiāng)黨委政府采取的有效舉措。訪談中也有受訪者提到，鄉(xiāng)黨委政府注重培養(yǎng)后備干部，加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)。如在干部隊(duì)伍培養(yǎng)上，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。加強(qiáng)“第一書記”管理考核，借助“兩委一社”換屆實(shí)現(xiàn)村社干部“兩提一降一優(yōu)化”；開展全鄉(xiāng)干部分級分類培訓(xùn)，發(fā)揮黨校分校作用，緊扣機(jī)關(guān)、村社、企業(yè)干部崗位職責(zé)需求開展專題培訓(xùn)，培育“四能型”干部；實(shí)施干部“雙向交流”，通過“上掛下派”加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，選拔培養(yǎng)年輕大學(xué)生，特別是本地大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)、企業(yè)、村社多崗位鍛煉，充實(shí)農(nóng)村后備人才庫，并通過“蹲苗計(jì)劃”擇優(yōu)推薦年輕干部進(jìn)入村社班子；理順村級正職及鄉(xiāng)屬企業(yè)副經(jīng)理以上人員工資待遇、考核方法，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)職級并行，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。在引進(jìn)人才方面，制定《崔各莊鄉(xiāng)人才建設(shè)規(guī)劃》，暢通人才引進(jìn)渠道，大力引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)管理、社會管理等地區(qū)建設(shè)與發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。
優(yōu)化營商環(huán)境，搭建立體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。除區(qū)位因素、固有發(fā)展基礎(chǔ)等硬環(huán)境外，良好的市場環(huán)境體系、黨政部門的服務(wù)意識與理念等軟環(huán)境，對于提高區(qū)域?qū)Ω黝悆?yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素的吸引力同樣具有重要的意義。調(diào)查顯示，在崔各莊鄉(xiāng)黨委政府采取的重要舉措中，“改善與優(yōu)化營商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”（72.66%）為七成以上受訪者選擇。自“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立后，崔各莊鄉(xiāng)黨委政府提出打造“國際創(chuàng)意商務(wù)走廊”的發(fā)展思路，為此持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。強(qiáng)化黨委政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，大力引進(jìn)三類經(jīng)濟(jì)組織：通過簡化行政事項(xiàng)辦理審批流程、打造親清新型政商關(guān)系、強(qiáng)化區(qū)位生態(tài)等綜合優(yōu)勢，有效吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在崔各莊鄉(xiāng)設(shè)立全國總部、區(qū)域總部等綜合型總部及各類職能型總部，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；通過建立多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極對接天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等社會資本，發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；通過支持集體經(jīng)濟(jì)組織由傳統(tǒng)的房屋出租向打造全方位的運(yùn)營管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，積極開展招商引資，爭取招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式方法；加強(qiáng)稅源建設(shè)，開展異地納稅企業(yè)清理整治、規(guī)范管理工作，協(xié)助企業(yè)在轄區(qū)注冊；籌建地區(qū)商會，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，引導(dǎo)村社、鄉(xiāng)屬企業(yè)為地區(qū)企業(yè)減免租金；鼓勵和引導(dǎo)一批社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，配套建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地、人才公寓，完善服務(wù)設(shè)施。
以生態(tài)為先、文化為魂，持續(xù)為多元融合發(fā)展賦能。對于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，生態(tài)環(huán)境是最大的民生，崔各莊以“生態(tài)立鄉(xiāng)”為指引，以疏解非首都功能為切入點(diǎn)，堅(jiān)持向生態(tài)環(huán)境要變化、要動力、要優(yōu)勢，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”發(fā)展的大生態(tài)建設(shè)理念，制定大生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)水林田河等生態(tài)資源，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。通過建設(shè)郊野公園、綠地濕地、水系景觀、微型公園等，完善“綠色覆蓋、廊道銜接、水景共融”的生態(tài)空間布局，持續(xù)推進(jìn)大尺度綠色生態(tài)空間建設(shè)，合理布局鄉(xiāng)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。以全域化綠色發(fā)展為主線，優(yōu)化建設(shè)“北部生態(tài)休閑綠吧、中部科技商務(wù)綠港、南部國門創(chuàng)意綠谷”三大主題功能區(qū)；以“清臟、治亂、增綠”為重點(diǎn)，逐步騰籠換鳥，釋放大量公共空間，開展“留白增綠”專項(xiàng)行動和平原造林工程，改造提升村（社區(qū)）人居環(huán)境；編制城市水系統(tǒng)綜合治理規(guī)劃，還清河道水體，提升河湖環(huán)境品質(zhì)，按照“一區(qū)、三核、五廊、多點(diǎn)”的水生態(tài)格局，推動北部區(qū)域海綿城市試點(diǎn)建設(shè)；持續(xù)改善空氣質(zhì)量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建清潔能源體系；加強(qiáng)生活垃圾管理，探索與本地常住人口相結(jié)合的垃圾收集管理和獎懲機(jī)制；強(qiáng)化土地集約高效利用，保證生態(tài)建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率；下大力氣改善鄉(xiāng)域交通環(huán)境秩序，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通秩序整治。
豐富的文化資源為崔各莊鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)提升提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，崔各莊鄉(xiāng)黨委政府持續(xù)加大對文化資源的規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)象向文化產(chǎn)業(yè)的集聚和質(zhì)變，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展文化普惠服務(wù)，增進(jìn)文化交流合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“塑魂”。在“文化興鄉(xiāng)”指引下，充分發(fā)揮地區(qū)藝術(shù)家和藝術(shù)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，以打造“3+8+N”的文化藝術(shù)空間布局為發(fā)展基礎(chǔ)，依托三個保留村莊建設(shè)，即何各莊國際創(chuàng)意設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、馬泉營國際藝術(shù)小鎮(zhèn)、奶東國際藝術(shù)金融小鎮(zhèn)，以原有園區(qū)潛力重點(diǎn)打造高塔雕塑藝術(shù)園區(qū)、龍門98版畫藝術(shù)園區(qū)、半畝塘綜合演藝園區(qū)、醉庫表演藝術(shù)園區(qū)、塑三表演藝術(shù)園區(qū)等八個特色藝術(shù)園區(qū)，加之雜書館、紅磚美術(shù)館、天星調(diào)良馬術(shù)俱樂部等輻射性藝術(shù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)狀輝映，建設(shè)國際藝術(shù)文化交流高地。通過開展民俗文化藝術(shù)節(jié)、奶子房廟會、“你講我聽”原創(chuàng)文化節(jié)、全民健身匯等系列活動，深入挖掘地區(qū)民間民俗文化底蘊(yùn)，豐富群眾精神文化生活。
“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”帶來了區(qū)域發(fā)展生態(tài)、發(fā)展方式、發(fā)展成效的系統(tǒng)改變，綠色田園更加可見，產(chǎn)鄉(xiāng)人文深度融合，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，城鄉(xiāng)發(fā)展的綠色元素與貢獻(xiàn)更加凸顯
綜合發(fā)展成效、發(fā)展空間、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)改變。近些年，崔各莊鄉(xiāng)黨委政府一以貫之地堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”，帶來了令人矚目的突出成效。在發(fā)展成效上，如在經(jīng)濟(jì)體系方面，利用非宅回收成果調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，通過提高服務(wù)水平、優(yōu)化公共配套措施，在提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)吸引了大批具有高成長價(jià)值優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，持續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長與提質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年的17579.2萬元增長為2020年的85277.1萬元，人均勞動所得由26945元增加到48459元；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套項(xiàng)目方面，大望京商務(wù)中心項(xiàng)目取得施工許可并復(fù)工建設(shè)，崔各莊國際藝術(shù)金融示范區(qū)順利招商，阿里巴巴北京總部項(xiàng)目落地建設(shè)，推動國際人才公寓、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、未來論壇永久會址的“三國際一未來”四大功能性建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，全鄉(xiāng)高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)占比增多，以生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、科技商務(wù)服務(wù)為核心的中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。很多受訪者表示，“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”所帶來的是“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷健全、不斷完善”（68.29%）、“城鄉(xiāng)融合、‘三產(chǎn)’融合加速推進(jìn)”（63.32%）。
在發(fā)展空間上，非首都功能疏解成效顯著，2013年至2020年，以創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)街鄉(xiāng)”為目標(biāo)，累計(jì)拆除違法建設(shè)510萬平方米，清理出租大院（公寓）509家，實(shí)現(xiàn)在冊臺賬整體清零目標(biāo)；以村莊整治為突破口，全面完成奶西、黑橋、南皋3個村棚戶區(qū)改造民宅騰退；以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹c(diǎn)，取締無證無照565家，規(guī)范辦學(xué)辦園39家，取締非法行醫(yī)679家次；以疏解低級次產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，疏解一般制造業(yè)22家，清理整治“散亂污”企業(yè)122家，疏解區(qū)域性市場11家。
在發(fā)展基礎(chǔ)上，如制度建設(shè)方面，隨著黨政機(jī)關(guān)制度、集體產(chǎn)權(quán)管理和村（居）制度體系的完善，科學(xué)化規(guī)范化的制度建設(shè)讓地區(qū)發(fā)展“有規(guī)可循”“有制可鑒”。民生保障方面，居民獲得更加優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境、教育資源和醫(yī)療資源，民生福祉更加殷實(shí)，6個未拆遷村全部通過全市人居環(huán)境大檢查，成功創(chuàng)建6個交通安全示范村（社區(qū)）；保障普惠幼兒園供給，建成投運(yùn)北京市第八十中學(xué)嘉源分校，建設(shè)京旺家園九年一貫制配套學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；圍繞地區(qū)國際學(xué)校資源豐富的優(yōu)勢，打造5+X國際教育聯(lián)盟，塑造教育品牌，帶動地區(qū)整體教育理念快速提升；盤活醫(yī)聯(lián)體資源，推進(jìn)和平醫(yī)院改擴(kuò)建和第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級，腎透析東北分中心建成使用；京旺家園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站投入使用，滿足老年群體及其家庭的養(yǎng)老生活需求。
取得綜合發(fā)展成效的背后，是區(qū)域發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)性改變，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，其主要表現(xiàn)在：“社會心態(tài)更加積極向上”（76.19%）、“新發(fā)展理念更加深入人心”（74.45%）、“公眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)步提升”（71.52%）、“城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展動力顯著增強(qiáng)”（70.28%）、“干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化”（68.29%）和“改革創(chuàng)新動力更加強(qiáng)勁”（67.05%）。有受訪干部表示，“村民在享受到環(huán)境改變帶來的多重價(jià)值后，更愿意投入到現(xiàn)在及未來鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展之中，對生態(tài)立鄉(xiāng)和文化興鄉(xiāng)重要性的認(rèn)識也更加深刻”。
產(chǎn)鄉(xiāng)人文深度融合，區(qū)域品位迭代升級。生態(tài)立鄉(xiāng)和文化興鄉(xiāng)，帶來了良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，三大綜合藝術(shù)園區(qū)定位與美麗鄉(xiāng)村有機(jī)融合，北部地區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色的國際開放型藝術(shù)城市社區(qū)；八個特色文化園區(qū)與藝術(shù)孵化有機(jī)結(jié)合，吸引大批專業(yè)領(lǐng)域藝術(shù)人才進(jìn)駐，形成北京首屈一指的藝術(shù)發(fā)展基地和高端藝術(shù)孵化器；博物館和藝術(shù)館群落等一大批優(yōu)質(zhì)文化機(jī)構(gòu)與全域生態(tài)景觀交相輝映，為地區(qū)進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)融入更多資源。
雋永深厚的文藝氣息、綠色美麗的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)低碳的產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)鄉(xiāng)人文深度融合和區(qū)域發(fā)展品質(zhì)提升注入生機(jī)與活力。如馬泉營村已具備國際藝術(shù)小鎮(zhèn)的面貌，何各莊村散發(fā)著國際創(chuàng)意設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)的濃厚氣息，奶東村老舊廠房騰退建成北京首個藝術(shù)金融國際創(chuàng)新園，以及醉庫文化創(chuàng)意園區(qū)、萬荷文創(chuàng)園獲評市級文化產(chǎn)業(yè)園。
“具有全球影響力的國際交往活動聚集地”這一標(biāo)簽愈加閃亮，吸引了一系列高端品牌活動在崔各莊落地。2018年，首屆“崔各莊論壇暨諾獎成果轉(zhuǎn)化高峰論壇”舉辦，6位諾獎得主出席，論壇宣布在崔各莊設(shè)立永久會址，定期舉辦。擁有科技、文化雙重驅(qū)動強(qiáng)大引擎的崔各莊，成為諾獎成果轉(zhuǎn)化的新高地。崔各莊成為眾多藝術(shù)家、藝術(shù)機(jī)構(gòu)的青睞之地，如草場地國際藝術(shù)區(qū)吸引了眾多中外當(dāng)代知名藝術(shù)家、上百家藝術(shù)機(jī)構(gòu)、畫廊入駐，藝術(shù)創(chuàng)作氛圍活躍自由，已經(jīng)成為初具規(guī)模的重要文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；一號地國際藝術(shù)區(qū)D區(qū)經(jīng)常開展各種形式的大型藝術(shù)品展覽展示活動，已經(jīng)成為集“藝術(shù)品制作、交易、展示，影視拍攝與后期制作，裝飾設(shè)計(jì)，品牌新聞發(fā)布會，餐飲娛樂”等功能于一體的多元化、全方位藝術(shù)服務(wù)平臺，吸引了眾多群眾參與，在提升文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明等方面發(fā)揮作用。
本次調(diào)查顯示，七成以上的受訪者表示，堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”，使得“人文氣息和文化底蘊(yùn)更加濃厚”（75.25%）。
干部群眾思想觀念不斷更新轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加融洽。“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”堅(jiān)持的是以綠色發(fā)展理念為牽引的整體轉(zhuǎn)型，涉及發(fā)展思路、發(fā)展路徑與治理方式的調(diào)整與變革，重塑了鄉(xiāng)村的空間和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也重構(gòu)了城鄉(xiāng)的空間功能布局，其既是發(fā)展理念的更新與轉(zhuǎn)變，也不斷促進(jìn)干部群眾思想認(rèn)知層面的深化。本次調(diào)查中，受訪干部群眾普遍認(rèn)為，“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”，使全鄉(xiāng)“干部群眾思想觀念不斷更新轉(zhuǎn)變”（67.10%）、“干部群眾關(guān)系更加緊密融洽”（68.04%）。有受訪干部表示，“剛開始接觸‘生態(tài)立鄉(xiāng)’，大家都認(rèn)為環(huán)保投入大，拆違影響收入，但是這種觀念隨著周邊環(huán)境改善帶來收益的增多后慢慢消失了，更愿意參與和支持政府的工作”；還有受訪干部表示，“當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里提出生態(tài)立鄉(xiāng)的理念很超前，顛覆了先建設(shè)再綠化的傳統(tǒng)觀念，首先將環(huán)境等基礎(chǔ)條件做好，再吸引企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，“我們當(dāng)時(shí)確實(shí)有擔(dān)憂有顧慮，但是做出成效后我們也越來越有信心”；等等。又如“三進(jìn)三民”黨建品牌活動持續(xù)開展，8年間累計(jì)解決群眾反映問題約2000多個，涉及民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育等多方面，很多受訪干部都提到，這極大改善了廣大基層干部在群眾心中的形象。
水綠交融筑牢生態(tài)化格局，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。崔各莊在核心業(yè)態(tài)培養(yǎng)、標(biāo)志性功能聚集和空間特色打造上狠下功夫，大力推進(jìn)“三區(qū)協(xié)同、三廊三帶、五湖成片、多園串聯(lián)”的大生態(tài)體系，截至2020年底，全鄉(xiāng)綠地面積達(dá)到891.95公頃，綠化覆蓋面積達(dá)到657.74公頃，綠化覆蓋率達(dá)到56.53%。
黑橋公園、何里棲地公園開園迎客，廣壽公園滿足群眾遛彎休閑需求，建成奶東公園、萃清園兩處廉政公園，形成廉政生態(tài)；何各莊、馬泉營、奶東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頗見成效，善各莊公園、水塔公園、馬南里公園惠及于民；建成全國首條城市馬道，開通“馬道”特色綠道慢行系統(tǒng)……
全鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和鄉(xiāng)域水系逐漸互通相連，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)建水生態(tài)文明示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)鴨子湖、圣露莊園水系等一批水體形態(tài)建設(shè)和水系提升工程全面加快實(shí)施，水體環(huán)境治理和管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。
北中南“綠吧”“綠港”“綠谷”功能格局基本形成，北部地區(qū)日益成為首都東北部地區(qū)生態(tài)文化突出、功能豐富多樣、融合特色的“天然氧吧”；中西部地區(qū)日益成為宜居宜業(yè)的新興科技商務(wù)綠港；南部區(qū)域日益成為首都東部地區(qū)具有生態(tài)特色的國門創(chuàng)意資源聚集地，成為代表鄉(xiāng)域生態(tài)藝術(shù)名片的特色空間。
很多受訪者表示，“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”所帶來的是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著”（78.48%）、“綠色田園更加可見”（72.61%）。多位受訪者提及，“近年來，鄉(xiāng)里私搭亂建少了、道路平整了、公園多了、垃圾少了，環(huán)境變好了”。
“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”的重要意義還在于，其找準(zhǔn)了崔各莊鄉(xiāng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的邏輯起點(diǎn)，有效推動了五大理念在各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落地，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
從全鄉(xiāng)近年來所取得的系列成效來看，對于崔各莊而言，“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”，既是科學(xué)的發(fā)展原則，也是符合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，更是區(qū)域全面轉(zhuǎn)型的重要邏輯起點(diǎn)。調(diào)查顯示，受訪干部群眾普遍認(rèn)同，堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”，對崔各莊而言是“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的有效舉措”（4.68）、“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求”（4.65）、“加速鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐”（4.65）、“持續(xù)加強(qiáng)和改善社會民生的重要保障”（4.65）、“促進(jìn)‘產(chǎn)鄉(xiāng)人文’融合共振的有效路徑”（4.64）和“推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手”（4.63）。
與此同時(shí)，圍繞這一發(fā)展原則，鄉(xiāng)黨委政府科學(xué)決策，有序推動并實(shí)現(xiàn)了五大發(fā)展理念在各行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)落地，有效銜接，有效互促。調(diào)查顯示，近年來，崔各莊全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之所以取得全面發(fā)展，與全鄉(xiāng)上下在具體實(shí)踐中 “一體推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展，確保發(fā)展的協(xié)同性聯(lián)動性”（4.57）、“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新增活力強(qiáng)動力”（4.57）、“強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)發(fā)展成果更好更公平惠及廣大城鄉(xiāng)公眾”（4.56）、“深入踐行‘兩山’理論，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)體系”（4.55）、“改革體制機(jī)制，積極打造全鄉(xiāng)對外開放新格局”（4.55）等方面的工作密不可分。
本次調(diào)查中， 81.46%受訪者表示全鄉(xiāng)的發(fā)展速度與綜合成效達(dá)到或者超過了自己的預(yù)期。尤其是在崔各莊工作或生活5年以上的受訪者，選擇“和我預(yù)期的一樣好”和“已經(jīng)超出我的預(yù)期”所占比重更高，說明“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”帶來全鄉(xiāng)發(fā)展風(fēng)貌持續(xù)性改變，越來越為廣大干部群眾所感知和認(rèn)可。
面向“十四五”，崔各莊鄉(xiāng)黨委在“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立“科技強(qiáng)鄉(xiāng)”發(fā)展原則，這是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的又一科學(xué)舉措。調(diào)查顯示，78.03%的受訪者認(rèn)為，進(jìn)一步確立這一發(fā)展原則，“對于確保‘十四五’開好局、起好步意義重大”，77.49%的受訪者認(rèn)為，其“有利于進(jìn)一步突出、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢”，75.65%的受訪者認(rèn)為，其是“進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)所需”，73.41%的受訪者認(rèn)為，其是“更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有序推進(jìn)”。正因此，85.98%的受訪者表示，自己對崔各莊未來實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展充滿信心。
崔各莊以新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的理論意義、經(jīng)驗(yàn)借鑒意義
立足實(shí)際，結(jié)合發(fā)展階段和環(huán)境形勢的變化持續(xù)思考以新發(fā)展理念引領(lǐng)怎樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展，以此推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量螺旋式提升。高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、社會民生等各領(lǐng)域，涵蓋發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展要素、發(fā)展動力、發(fā)展效率、發(fā)展形態(tài)等方方面面。不同地區(qū)，因資源稟賦、現(xiàn)實(shí)環(huán)境、區(qū)位條件等方面不同，現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所要重點(diǎn)解決的問題、不同發(fā)展階段所要重點(diǎn)突破的難題亦可能不同。正因此，對于一個地區(qū)而言，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的過程中，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)，成為決定發(fā)展質(zhì)量與成效的一個關(guān)鍵。
習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運(yùn)用；新發(fā)展理念的實(shí)施，離不開辯證法的指導(dǎo)”，“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。從崔各莊的實(shí)踐來看，其重要的指導(dǎo)意義在于，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的基層實(shí)踐中，必須始終立足實(shí)際，結(jié)合發(fā)展階段與環(huán)境形勢的變化持續(xù)思考“實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展”和“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”兩個重要問題。從“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則的確立，從生態(tài)環(huán)境的改善、文化氛圍的培育，到綠色基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再到綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其背后得益于鄉(xiāng)黨委政府在發(fā)展的思路上一直沒有停步，持續(xù)不斷地研判國際國內(nèi)、區(qū)域內(nèi)外的環(huán)境與形勢，持續(xù)不斷地分析生態(tài)立鄉(xiāng)和文化興鄉(xiāng)發(fā)展道路上所取得的成就與問題。在此過程中，對不同時(shí)期、不同階段的生態(tài)立鄉(xiāng)究竟“立的是什么、怎樣才能立”，文化興鄉(xiāng)究竟“興的是什么、怎樣才能興”等重要問題進(jìn)行深入思考。由此走出發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)改善、發(fā)展效益持續(xù)提升、發(fā)展特色日益鮮明的循序演進(jìn)之路。
堅(jiān)持整體性思維，結(jié)合各理念在實(shí)踐中的內(nèi)在聯(lián)系思考新發(fā)展理念如何一體貫徹、有效銜接、有序落地。習(xí)近平總書記曾指出：“五大發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，要一體堅(jiān)持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。”總書記還指出，“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力”。
從崔各莊的實(shí)踐看，堅(jiān)持整體性思維的指導(dǎo)意義在于，各級各地必須在找準(zhǔn)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)之基礎(chǔ)上，結(jié)合各理念在現(xiàn)實(shí)中的內(nèi)在聯(lián)系來進(jìn)行系統(tǒng)部署、協(xié)同推進(jìn)。“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立后，崔各莊在落地實(shí)踐的過程中，重點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境的改善為轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，進(jìn)而將綠色發(fā)展思維貫徹到轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，又在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐過程中，通過嵌入“創(chuàng)新”思維來增強(qiáng)綠色發(fā)展活力，以“協(xié)調(diào)”思維促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，借助“開放”思維來豐富綠色發(fā)展的形式和內(nèi)涵，提高外向度和開放度，融入“共享”思維以推動綠色發(fā)展成果更好更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。面向“十四五”，鄉(xiāng)黨委更是進(jìn)一步全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化和明確“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)、科技強(qiáng)鄉(xiāng)”的發(fā)展總體原則，以更好促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為吸引科技資源、科技企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。由此走出五大發(fā)展理念有效銜接、有效互促、協(xié)同共進(jìn)的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型之路。
在基層，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，堅(jiān)持以人民為中心，以群眾需求為導(dǎo)向，其重要的實(shí)踐主線在于構(gòu)建“三生融合”發(fā)展體系，以有力促進(jìn)廣大社會公眾“三感”全面提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’”。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，根本還在于將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，使發(fā)展的成果更好更公平惠及廣大社會公眾。
從崔各莊的實(shí)踐看，為做到這一點(diǎn)，在廣大基層，必須在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立融合的思維，以實(shí)現(xiàn)三者之間的良性循環(huán)，全面互嵌。早在“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立之初，崔各莊鄉(xiāng)黨委就提出生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生融合”的理念，以此加快推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的美麗崔各莊建設(shè)。近年來，崔各莊鄉(xiāng)黨委政府始終兼顧提升民生福祉和服務(wù)高端企業(yè)，始終堅(jiān)持以生產(chǎn)方式提升生活品質(zhì)，以生活品味賦能生態(tài)改善，以良好生態(tài)涵養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)境，并按照這一理念合理布局“三大空間”，統(tǒng)籌推動土地資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)要素提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會管理服務(wù)等各項(xiàng)工作。“三生融合”帶動了城鄉(xiāng)深度融合、產(chǎn)業(yè)深度融合和產(chǎn)鄉(xiāng)人文的深度融合，形成了“城在水中、水在綠中、綠在人中、人在畫中”的優(yōu)美圖景，使城鄉(xiāng)公眾更加充分享有了高質(zhì)量發(fā)展所取得的成果。由此走出干部群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升的興鄉(xiāng)惠民之路。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，必須同步推進(jìn)治理體系的優(yōu)化，尤其在實(shí)現(xiàn)高效能治理、凝聚發(fā)展共識、健全制度體系等方面采取切實(shí)舉措。本次調(diào)查結(jié)果顯示，為推進(jìn)新發(fā)展理念在廣大基層落實(shí)落地、轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐，受訪者普遍認(rèn)可的措施有，“完善治理體系，以高效能治理服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展”（80.82%）、“凝聚發(fā)展共識，激發(fā)干部群眾在發(fā)展原則、路徑等方面形成最大合力”（78.73%）、“健全從頂層設(shè)計(jì)、責(zé)任落實(shí)，到機(jī)制保障、成果反饋的完整制度體系”（78.28%）。
結(jié)合崔各莊的實(shí)踐，前述幾方面可供借鑒的探索經(jīng)驗(yàn)在于：首先，必須加強(qiáng)主動式治理機(jī)制建設(shè)，如將“接訴即辦”與主動治理、依法治理、社會共治緊密結(jié)合，構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)問題（響應(yīng)問題）到解決問題、項(xiàng)目生成、服務(wù)改進(jìn)的高效流程體系。其次，必須在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中加大對干部群眾關(guān)心關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注力度，并予以及時(shí)解決，以此不斷提高干部群眾的認(rèn)可度和參與積極性；最后，必須統(tǒng)籌整合各方資源力量，全面打通部門之間、不同主體之間的聯(lián)動通道，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛監(jiān)督的協(xié)同體系。由此走出發(fā)展共識不斷增強(qiáng)、內(nèi)生動力不斷提升的跨越式發(fā)展之路。
為提升基層干部貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力，需進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)情懷、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神、改革創(chuàng)新精神和主動學(xué)習(xí)意識。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”隨著新發(fā)展理念在廣大基層的不斷貫徹落實(shí)，會觸及到更多改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和深層次問題，固然更加需要發(fā)揮各級干部的示范作用、帶頭作用。調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，近年來，崔各莊在推進(jìn)以生態(tài)立鄉(xiāng)，以文化興鄉(xiāng)所涉及的重大改革事項(xiàng)與調(diào)整中，很多干部總是走在最前面、沖在最前列，敢于去啃最硬的骨頭。由此走出發(fā)展不斷破題、制度不斷完善的改革創(chuàng)新之路。
為何在近十年的跨越轉(zhuǎn)型與發(fā)展的實(shí)踐中，崔各莊鄉(xiāng)干部群體始終飽有強(qiáng)烈沖勁和闖勁？為弄清這一點(diǎn)，本次調(diào)查還設(shè)置了如下問題，請受訪者進(jìn)行選擇：“從崔各莊實(shí)踐看，為提升基層干部貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力，下列哪些方面是必不可少的？”調(diào)查結(jié)果顯示，“為民服務(wù)情懷”（88.47%）、“擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神”（82.90%）、“改革創(chuàng)新精神”（79.22%）、“主動學(xué)習(xí)意識”（76.04%）在眾多選項(xiàng)中排在前四位。而在具體訪談中，多位受訪干部群眾表示，基層干部貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力與三個方面密不可分：首先，自“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立以來，鄉(xiāng)黨委政府從發(fā)展思路的建構(gòu)、發(fā)展舉措的制定、到具體工作的考核，都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的民本導(dǎo)向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，如自2013年7月開始開展的“三進(jìn)三民”主題實(shí)踐活動，當(dāng)前已常態(tài)化制度化；其次，無論處于怎樣的發(fā)展階段，面臨怎樣的發(fā)展形勢，自“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”發(fā)展原則確立以來，鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部一直保持積極向上、樂觀自信的心態(tài)，始終對“平安、美麗、幸福”崔各莊的未來充滿期待與憧憬；最后，在嚴(yán)管的同時(shí)，全鄉(xiāng)上下在健全完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵容錯機(jī)制方面始終沒有停步，這為各級干部放開手腳干事創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
課題組組長：吳選輝
調(diào)查支持：欒大鵬、劉春霞、賈曉芬、蔡圣楠
課題組專家：唐任伍、周少來
責(zé)編：羅 婷 / 司文君
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