作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法教研部教授 王若磊
十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）的決議，它標(biāo)志著黨的十九屆五中審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》這一綱領(lǐng)性文件正式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和法定形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式”。黨和國(guó)家在不同發(fā)展階段根據(jù)時(shí)代情勢(shì)和歷史任務(wù)設(shè)定遠(yuǎn)景目標(biāo)和長(zhǎng)期使命，并在既定戰(zhàn)略方向上幾十年如一日久久為功、接續(xù)推進(jìn)，是中國(guó)取得歷史性成就的重要保障。“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署接續(xù)了這一傳統(tǒng)，并更具歷史性、全局性意義。它是在如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。它向人民莊嚴(yán)宣誓了黨的為民初心和復(fù)興使命，向世界展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定意志和壯志雄心，必將為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略謀劃實(shí)施是黨治國(guó)理政的重要方式和顯著優(yōu)勢(shì)
大國(guó)發(fā)展，戰(zhàn)略先行。通過(guò)接續(xù)推進(jìn)的國(guó)家規(guī)劃確立國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是黨治國(guó)理政的重要方式和顯著特征。
一是治國(guó)理政需要抱負(fù)遠(yuǎn)大、愿景恢弘的長(zhǎng)期目標(biāo)和歷史使命?？梢钥吹?，從新民主主義革命時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、建立新中國(guó)，到改革開放初期提出的建設(shè)小康社會(huì)，再到全面建成小康社會(huì)之后開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同發(fā)展階段為自身設(shè)定了執(zhí)政興國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和歷史使命。這些目標(biāo)使命既彰顯了黨的擔(dān)當(dāng)魄力、雄才大略和抱負(fù)胸襟，又根據(jù)時(shí)代背景、基本國(guó)情以及長(zhǎng)期任務(wù)作出階段性聚焦與調(diào)試，使遠(yuǎn)景目標(biāo)更為務(wù)實(shí)合理、更具針對(duì)性。
二是戰(zhàn)略目標(biāo)包含清晰的路徑規(guī)劃。黨將遠(yuǎn)景目標(biāo)和歷史任務(wù)劃分為明確的階段性任務(wù)，如黨的十三大制定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，黨的十九大提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家將分兩個(gè)階段來(lái)安排的戰(zhàn)略部署等，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)和長(zhǎng)期使命設(shè)置了時(shí)間表和線路圖。
三是目標(biāo)任務(wù)落實(shí)分解為更為扎實(shí)的五年規(guī)劃，并提出具體目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，特別是明列重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)、計(jì)劃甚至項(xiàng)目等，將遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)為中短期行動(dòng)，分任務(wù)、分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。
四是規(guī)劃制定實(shí)施全國(guó)一盤棋。當(dāng)遠(yuǎn)景目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑、五年規(guī)劃、重大舉措確定后，地方規(guī)劃與中央規(guī)劃對(duì)接，部門規(guī)劃對(duì)標(biāo)整體規(guī)劃，全國(guó)上下一心、全方位協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。
五是步步為營(yíng)、久久為功，數(shù)十年如一日持之以恒接續(xù)推進(jìn)。最重要的是，能夠堅(jiān)定地向一個(gè)方向持續(xù)推進(jìn)，終積小勝為大勝、積跬步至千里，是我們?nèi)〉脷v史性成就的重要根源。
以上深刻體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義使命型政黨獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)。一方面，我們黨敢于設(shè)定雄心萬(wàn)丈、極具氣魄但又理性務(wù)實(shí)、接續(xù)推進(jìn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和歷史任務(wù)，并作出長(zhǎng)期任務(wù)部署和戰(zhàn)略路徑規(guī)劃。相對(duì)而言，大多數(shù)西方政黨眼光并未如此長(zhǎng)遠(yuǎn)、使命也遠(yuǎn)未如此明確。個(gè)別政黨往往拘泥于短期、具體的利益性目標(biāo)，不敢扛起、不敢奢望、不敢叫響對(duì)于民族偉大前程和人民美好生活的使命擔(dān)當(dāng)。另一方面，我們能夠以五年規(guī)劃的方式一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)、前赴后繼地向遠(yuǎn)景目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)，日拱一卒、久久為功。相對(duì)而言，西方國(guó)家在政黨輪替或政府換屆之后就會(huì)出現(xiàn)另起爐灶、左右搖擺、政策反復(fù)等現(xiàn)象，甚至否定前任施政綱領(lǐng)和既定方針政策，陷入否決性政體的境地。事實(shí)上，持續(xù)微小進(jìn)步，日積月累，將會(huì)帶來(lái)天翻地覆的變化。以累計(jì)增長(zhǎng)率為例，即便每年增長(zhǎng)1%，30年累計(jì)增長(zhǎng)能達(dá)到近35%；若每年增長(zhǎng)1.5%，30年累計(jì)增長(zhǎng)則將超56%。中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略性執(zhí)政和使命式推進(jìn)讓國(guó)家的發(fā)展變遷展開為一副矢志不渝、日益精進(jìn)、氣勢(shì)恢宏的歷史長(zhǎng)卷，成就了人民得幸福、民族得進(jìn)步的歷史偉業(yè)。
戰(zhàn)略環(huán)境判斷是以發(fā)展方略推進(jìn)發(fā)展格局確立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)景目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)必須建筑在對(duì)所處時(shí)代環(huán)境和社會(huì)情勢(shì)的清醒認(rèn)知之上，否則遠(yuǎn)大使命就只是理想，戰(zhàn)略謀劃可能會(huì)變?yōu)樯潮P推演。中國(guó)共產(chǎn)黨深諳此道，對(duì)時(shí)代大勢(shì)極其敏感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)洞見深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)變化具有極強(qiáng)的把握力和適應(yīng)力，能夠在戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略環(huán)境之間不斷動(dòng)態(tài)調(diào)適。
正因此，黨深刻分析了我國(guó)所處的時(shí)代特征和面臨的機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作出了一系列重大判斷，構(gòu)成了未來(lái)五到十五年指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和治國(guó)理政的戰(zhàn)略基點(diǎn)：
第一，明確指出和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于時(shí)代大勢(shì)和自身狀況的重要判斷影響著戰(zhàn)略方向和目標(biāo)設(shè)定。這一判斷表明發(fā)展仍是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體仍處于較為有利的時(shí)代條件下，我們必須牢牢抓住并不斷延長(zhǎng)這一戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第二，深刻分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，百年未有之大變局正在加速演進(jìn)。就外部環(huán)境而言，世界處于大轉(zhuǎn)型、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；而國(guó)內(nèi)面臨的核心挑戰(zhàn)是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，但當(dāng)前適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的能力略顯不足，尚未完全破題。
第三，我們有信心化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局?！毒V要》對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為我們有足夠的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)危機(jī)，特別是制度、市場(chǎng)、人力資源、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢(shì)，它們是我們應(yīng)對(duì)新戰(zhàn)略形勢(shì)可以依靠的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心來(lái)源。
基于對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的動(dòng)態(tài)分析可以明晰發(fā)展思路。一方面我們?nèi)砸獔?jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！毒V要》充分體現(xiàn)了對(duì)于發(fā)展的重視，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階”分別置于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的首位。另一方面，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)也作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，作出了“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷，成為未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)治國(guó)理政的戰(zhàn)略基點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記明確指出的，“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”。在此基礎(chǔ)上工作重心也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)換：一是基于日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境首次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，二是根據(jù)國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾新變化和發(fā)展階段新要求提出統(tǒng)籌發(fā)展與創(chuàng)新，三是在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)這一發(fā)展階段作出戰(zhàn)略延展，要求統(tǒng)籌發(fā)展與民生福祉、發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、發(fā)展與共同富裕之間的關(guān)系，使社會(huì)主義特征更加顯現(xiàn)。
戰(zhàn)略重心延展彰顯社會(huì)主義本質(zhì)特征
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》是黨的全會(huì)文件中首次明確“堅(jiān)持共同富裕方向”的重要文件。此次《綱要》進(jìn)一步作出了詳細(xì)部署，并要求制定“促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”、支持建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”，提出“更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。此番部署表明了黨的治國(guó)理政擁有遠(yuǎn)大戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略雄心，在堅(jiān)持發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上作出了重大戰(zhàn)略延展，更加重視發(fā)展的公平性與共享性，致力于彰顯社會(huì)主義本質(zhì)特征，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)。
習(xí)近平總書記明確指出，“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是馬克思主義的崇高理想。這一新戰(zhàn)略延展和新任務(wù)的提出說(shuō)明了黨始終懷揣偉大理想，在完成全面建成小康社會(huì)歷史性成就后繼續(xù)登高望遠(yuǎn)、乘勢(shì)而上，依舊奮進(jìn)勃發(fā)、砥礪前行；說(shuō)明了黨一直牢記初心使命信守執(zhí)政承諾，在不斷解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力解決十四億人口溫飽和小康問題后，未有半刻懈怠，立即提出扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)要求，著力實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義政黨的本質(zhì)屬性；也說(shuō)明了黨是理性務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的，在奠定較為充分的物質(zhì)基礎(chǔ)后才適時(shí)提出這一目標(biāo)，而這一目標(biāo)在較長(zhǎng)一個(gè)階段內(nèi)仍是方向性要求，工作中要積極穩(wěn)妥把握，盡力而為、量力而行，兼顧需要和可能。
為此，黨中央進(jìn)行了集中的戰(zhàn)略舉措部署。一是不斷提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，增加中低收入群體的要素收入，著力實(shí)現(xiàn)中等收入群體顯著增長(zhǎng)。二是不斷健全收入分配機(jī)制，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，有效提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。三是不斷增進(jìn)民生福祉、改善生活品質(zhì)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)及其均等化水平。四是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行，降低利用技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的巨大收入差距。五是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提高農(nóng)村居民收入，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。六是強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)，意在通過(guò)提高社會(huì)文明程度奠定共同富裕的精神基礎(chǔ)，更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
可以看到，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和務(wù)實(shí)戰(zhàn)略舉措的中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨一百周年之際已經(jīng)將目光及于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的階段性戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
