【摘要】美育是基礎教育扶貧的重要組成部分，是我國農(nóng)村教育的一個薄弱點，也是農(nóng)村人口與城市人口素質差異的關鍵點，城鄉(xiāng)美育均衡不僅關乎我國全民審美素養(yǎng)的提升，更為農(nóng)村兒童的未來發(fā)展提供了更多的可能。因此，補齊鄉(xiāng)村美育的需求和緊迫性就顯得尤為突出。參考韓國鄉(xiāng)村美育公平的經(jīng)驗，我國也可在建立教育師資輪崗制度、建設美育線上平臺、完善評價機制、打造文化生態(tài)等方面發(fā)力，幫助貧困兒童塑造美的人格，促進后扶貧時代我國城鄉(xiāng)美育均衡化發(fā)展。
【關鍵詞】美育 教育公平 城鄉(xiāng)發(fā)展 均衡發(fā)展 【中圖分類號】G51 【文獻標識碼】A
美是智性的，美育是人類獨有的智性教育、素質教育、行為教育，每個國家和民族都有不同的美的標準，美育是國家立德樹人的重要根基。習近平總書記曾強調，“要全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養(yǎng)。”在后扶貧時代，我國城鄉(xiāng)教育公平化逐步實現(xiàn)，由于地理位置、人文環(huán)境、科技程度、經(jīng)濟收入的不同，美育公平在教育公平中是一個較難攻破的難題。
韓國的教育公平在全球處于較為發(fā)達的水平，得益于自1974年以來的教育均等化政策，雖然均等化政策帶來了政府財政困難、高中教學平庸化等一系列的問題，但是對于近三十年韓國國民整體素質提升，起到了關鍵的作用。現(xiàn)在韓國的教育均等化作為教育公平的初級階段，已經(jīng)完成使命，未來的愿景與戰(zhàn)略是實現(xiàn)“培養(yǎng)夢想與潛能的幸福教育，推動終身教育，實現(xiàn)社會融合與均衡發(fā)展”。截至2020年，韓國農(nóng)村人口數(shù)占總人口的18.6%，只有1494萬，高度的城市化使韓國的鄉(xiāng)村小學逐漸縮小，保護鄉(xiāng)村的存在也是保護文化的傳承。韓國政府對于鄉(xiāng)村小學給予了更好的美育硬件條件和師資保障，目前韓國的美育在城鄉(xiāng)間基本實現(xiàn)平準化，有力保證了整體人口的美育素養(yǎng)。
明確教育公平，納入國家立法
韓國教育法第一條對其教育的基本方向和目標作了較明確的闡述，即“根據(jù)‘弘益人間’的偉大理想，教育的目的在于協(xié)助所有的人完善其個人的品德、培養(yǎng)獨立生活能力和取得能參加建設民主國家和促進全人類繁榮活動的公民資格”。重視每一個人的教育平等，教育投資采取“鄉(xiāng)村包圍城市”的形式，以法律的形式規(guī)定了國民教育的公平性。
1967年，韓國頒布《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》，給島嶼、偏僻地區(qū)的教師優(yōu)先研修的機會。自1985年開始，韓國政府首先嘗試在偏遠地區(qū)實行免費初等義務教育，隨后在2002年才實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的免費義務教育。義務教育的起步點就在鄉(xiāng)村，也體現(xiàn)了教育公平的愿景。在美育方面，2005年制定《文化藝術教育支援法》后，文化藝術教育就奠定了政策基礎，2013韓國文化藝術教育振興院又頒布了《培養(yǎng)創(chuàng)意性的中小學藝術教育活性化方案》。
20世紀70年代起，韓國以法律的形式規(guī)定了教師進行流動教學的義務性、定期性，依靠制度化操作保障教師流動的公平公正合理，以法律作為實現(xiàn)教育公平的有力保障。實行中小學教師“互換制度”，建立校長每2年、教師每4年的定期流動制度，規(guī)定教師在同一學校只能工作4年，第5年由市教育廳分配一所新的學校，教師的晉升待遇都不受地域的影響，直到現(xiàn)在已經(jīng)實施了30多年，保證了教育的公平。
《教育稅法》《地方教育財政交付金法》《學校給食法》《特殊教育法》等相關法律，使韓國基礎教育的財政經(jīng)費都有明確的稅收來源和切割比例規(guī)定，保證各地方所有學生都能平等地獲得教育經(jīng)費。目前韓國的基礎教育公平逐漸發(fā)展為擴大教育福利階段，教育福利對象從農(nóng)漁村家庭、低學歷家庭、離婚家庭、國際婚姻家庭、外國居民家庭擴大到整個低收入家庭。韓國的教育財政投入的立法制度，為韓國基礎教育的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎和財政基礎。
加強教育師資建設，提高財政投入
韓國教育經(jīng)費來源于中央政府、地方政府和私立學校獨立資金三大部分，其中85%來源于中央政府，15%來自學生家長和地方政府。教育福利優(yōu)先支援事業(yè)以低收入階層為中心。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)字顯示，用于初等教育的公共教育開支占整體的31.5%。韓國小學的學生與教師之比為16.5：1。
一是全科教師制度保證美育課程開展。韓國的小學教師的師資主要有全科教師和專業(yè)教師兩種。全科教師擔任班主任，并同時教授算數(shù)、國學、倫理學、美術、體育等課程，鄉(xiāng)村小學的全科教師從根本解決了美育教師不足的問題，科目開設均等化。課外美育課程開設在下午3點下課后，鄉(xiāng)村的美育課程聘用了校外藝術講師來教授小提琴、繪畫、鋼琴、大提琴等課程，家長每個月只需要支付少量的材料費。藝術講師并不隸屬于學校的編制，是擇優(yōu)聘用，授課費用是由國家財政和地方政府共同來支付，國家財政占較大比例。
二是藝術講師制度保證美育水平均衡。韓國文化藝術教育振興院從2005年開始實施的“學校文化藝術教育事業(yè)”，在全國范圍內(nèi)開展學校藝術講師支援農(nóng)村小規(guī)模小學藝術教育，從國樂，戲劇，電影，舞蹈，動畫，工藝，照片，設計8個領域選拔的近五千名藝術講師被派遣到全韓八千多所學校，大部分地級市都成了地區(qū)文化藝術教育支援中心，實施“快樂的學校，幸福的孩子”的支援事業(yè)，并從2005—2016年間持續(xù)開展教育課程開發(fā)、教育標準開發(fā)、藝術講師支援工作評估、藝術講師支援工作效果等多種研究。
三是教師遴選制度保證鄉(xiāng)村教師質量。2003年左右，韓國也面臨嚴重的農(nóng)村教師流失的問題，教育人力資源部在中部及南部的11所大學擴招，并提高鄉(xiāng)村教師的待遇，以化解危機。韓國非師范院校的本科生只有把師范教育作為自己主修專業(yè)之一,才有機會獲得二級教師資格證書，成為小學的美育教師，必須是師范類大學藝術專業(yè)畢業(yè)，或者作為全科教師輔修藝術教育課程。并且，美育教師可以多次參加分層次的培訓，如一般性培訓、調整性培訓、提高性培訓等，以提高業(yè)務水平。
四是國家資金傾斜保證鄉(xiāng)村教學條件。鄉(xiāng)村小學美育課程硬件投入超過城市小學，2000 年，韓國政府投入6008億韓元的資金用于中小學教室升級改造任務，主要改造了鄉(xiāng)村學校的硬件條件。目前在韓國鄉(xiāng)村學校，除了有全科教室之外，美術教室、音樂教室、科學教室的硬件條件都非常完善。
重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美育，樹立文化自信
韓國從日本殖民下解放以后致力于建立本土的藝術教育，從1951年國家重建傳統(tǒng)手工藝術教育，到“新教育運動”注重藝術欣賞和藝術表達，到經(jīng)濟騰飛時代西方藝術對美育的主導，再到1990年以后《國家課程七》的課程體系改革提出回歸傳統(tǒng)美育，發(fā)展歷程與政治經(jīng)濟因素密不可分，最終把本國的傳統(tǒng)美育放在了重要的位置。韓國人的世界觀以儒家文化的孝、忠、禮為根基，保持了很多傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)文化，秋夕節(jié)和春節(jié)幾乎所有的韓國人都會返回家鄉(xiāng)以傳統(tǒng)的形式度過節(jié)日，鄉(xiāng)村美德和節(jié)日傳統(tǒng)帶給韓國孩子文化的洗禮。韓國從《國家課程七》美育教科書開始，從低年級到高年級，每一章節(jié)都有介紹韓國傳統(tǒng)藝術品、傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)節(jié)日，以多元文化理論為基礎，樹立國家藝術觀?，F(xiàn)在，除了鋼琴、小提琴的課程之外，書法、韓國傳統(tǒng)藝術工藝也受到韓國學生的普遍歡迎。韓國教育部以文化藝術被疏遠地區(qū)學校的學生為對象，為其提供文化藝術教育的均等機會，推進了鄉(xiāng)村小學管弦樂團計劃，很多只有三十多人的鄉(xiāng)村小學都有管弦樂團，每個學生都參與其中。釜山周圍的鄉(xiāng)村學校還開展了美術情感治療項目，通過美育提高農(nóng)村學生的心理健康。
鄉(xiāng)村美育課程的免費制度使得韓國鄉(xiāng)村美育課程的參與度非常高，幾乎所有的孩子都有藝術特長，鄉(xiāng)村孩子的美育程度和城市孩子均等，現(xiàn)今一些東部小城市的媽媽更愿意把孩子送到鄉(xiāng)村小學進行學習，原因就在于鄉(xiāng)村小學的美育設施更優(yōu)質。
韓國鄉(xiāng)村美育公平的借鑒與啟示
二十一世紀的第三個十年，中國教育進入“后普及教育時代”，美育則是后普及時代難啃的“硬骨頭”，2019年2月，中共中央印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中部署的十大戰(zhàn)略任務，第四項任務就是實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，參考韓國美育公平化發(fā)展的經(jīng)驗，對我國美育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有以下四點啟示：
首先，落實城鄉(xiāng)輪崗，縮小校際差距，給予美育師資政策補貼。用好用足調配政策，建立均衡城鄉(xiāng)師資。比如落實城鄉(xiāng)師資隊伍輪崗，給予美育師資人員適當補貼，在職稱評定、評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦，以此調動美育教師積極性，逐步縮小城鄉(xiāng)學校美育教育的差距。 “十三五”時期中央財政累計安排補助經(jīng)費達7495億元，年均增長5.97%，其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右。國家資金投入很大，關于美育的資金投入還需政策支持，規(guī)范管理。
其次，調動社會服務，利用線上平臺，實施校內(nèi)美育社會補充。 “三位一體”大扶貧格局中包含專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，涵蓋了政府、市場與社會三個方面的扶貧力量。社會扶貧是校內(nèi)美育的補充，可以利用地方文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、地方高校共同參與農(nóng)村美育工作，建立社會美育扶貧服務體系，完成后扶貧時代城鄉(xiāng)美育均衡發(fā)展?，F(xiàn)有社會美育扶貧例如滬江網(wǎng)支持農(nóng)村小學藝術及科技的平臺“互+計劃”、國家社科基金項目支持的“美育樹”交互式美育精準扶貧平臺等。“美育樹”平臺構建交互式線上美育扶貧平臺，以“政府指導+高校主導+村小配合”的新扶貧服務模式，帶動農(nóng)村小學美育教學能力的提升，利用網(wǎng)絡平臺的便捷性、互動性、直觀性、廣泛性、趣味性等特點給予農(nóng)村孩子系統(tǒng)化、長效化的美育網(wǎng)絡教學，解決物理空間的阻隔，使農(nóng)村孩子在線上體驗世界古代文明、藝術博物館、交響樂演唱會等美育資源，配合高校藝術在校生的線上一對一美育扶貧，充分彌補農(nóng)村小學師資不足、方式單一的問題。使農(nóng)村孩子享受到與城市孩子接近的美育內(nèi)容，對農(nóng)村校內(nèi)美育教學起到了很好的補充作用。
第三，實施動態(tài)管理，完善考評機制，建立農(nóng)村美育評價體系。2019年7月發(fā)布的《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，全面改薄建立了項目評估機制、公開公示制度、獎懲機制、監(jiān)督檢查制度等一系列的管理機制，對于考評機制，應依據(jù)2014年提出的改薄20條底線要求，建立農(nóng)村美育評價體系，提取對農(nóng)村美育影響較大的評價因子，完善評價指標體系，推進中小學生藝術素質測評，以評促建，逐步完善我國農(nóng)村美育的制度建設。對于農(nóng)村美育評價，本著重傳承、立人格、樹鄉(xiāng)風的原則，從學校、學生、村落三個不同的主體分別評價。
最后，助力精神脫貧，建立美育理論，構建地域美育文化生態(tài)。為了確保美育扶貧的效果，實現(xiàn)精神扶貧助力物質脫貧，要注重培養(yǎng)美育工作者和學生的專業(yè)能力、專業(yè)精神，注重解決結構性就業(yè)矛盾，注重美育扶貧同扶志、扶智相結合。全國政協(xié)委員、中國美術學院院長許江的兩會提案從去年“鄉(xiāng)村振興，守護文化之根”，到今年推進“社區(qū)美育”建設，核心在于對人文藝術、人文思想建設的關注，以美的教育，帶動鄉(xiāng)村的文化內(nèi)生動力，使鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風形成的獨特地域美育生態(tài)，在后扶貧時代，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村美育全過程，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。開展好農(nóng)村小學美學理論教育、思想教育、藝術教育、文化教育、傳統(tǒng)教育，是美育均衡化的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)美好新生活的必經(jīng)之路。
（作者為中原工學院藝術設計學院副教授、碩導，韓國國民大學TED研究院交互設計專業(yè)博士研究生）
【注：本文為國家社科基金教育學一般課題“交互式的美育精準扶貧新模式構建研究”（項目編號：BLA180224）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①鐘未平：《韓國基礎教育事權與財政支出責任劃分》，《中國教育財政政策咨詢報告（2015-2019）》，2019年10月。
責編/谷漩 美編/宋揚
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