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發(fā)揮好長江經(jīng)濟(jì)帶在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用

摘 要:“十四五”時(shí)期我國邁入新發(fā)展階段。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重中之重,長江經(jīng)濟(jì)帶在其中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與共建“一帶一路”融合,有助于實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革,重塑國際經(jīng)貿(mào)合作格局。

關(guān)鍵詞:長江經(jīng)濟(jì)帶 新發(fā)展格局 “一帶一路” 雙循環(huán)

【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

長江經(jīng)濟(jì)帶是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶,對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐地帶,對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,長江經(jīng)濟(jì)帶重任在肩,大有可為。雄厚的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)達(dá)的都市圈、城市群,豐富的科技創(chuàng)新資源和較高的對(duì)外開放水平,這些因素使得長江經(jīng)濟(jì)帶成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主動(dòng)脈。

長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模龐大,占全國GDP近半壁江山。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市,橫跨我國東中西三大板塊,面積約占全國國土面積的21%,人口規(guī)模超過全國總?cè)丝诘?0%,經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP近半。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%,2020年前三季度進(jìn)一步提高到46.6%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年94197元/人上升到2019年117082元/人,增幅24.3%。

長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,新興產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用明顯。長江經(jīng)濟(jì)帶既擁有規(guī)模龐大的資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色、汽車、家電、石化、化工、建材、機(jī)械、食品、輕工紡織、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等,也包括基礎(chǔ)雄厚的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如智能制造裝備、新能源、新材料、軌道交通、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保、船艦及海洋工程裝備、航天航空、生物醫(yī)藥、電子信息等。按照規(guī)劃,長江經(jīng)濟(jì)帶要打造世界級(jí)制造業(yè)集群:下游沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);中游沿江地區(qū)著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地,構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系;上游沿江地區(qū)突出綠色發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。近年來,長三角經(jīng)濟(jì)帶各省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎都是呈兩位數(shù)增長,長江經(jīng)濟(jì)帶電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%,集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國70%以上。

都市圈、城市群發(fā)達(dá),科技創(chuàng)新資源豐富。城市群是城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段后形成的經(jīng)濟(jì)地理空間主體形態(tài),是支撐和引領(lǐng)區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區(qū)。長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有決定性的支撐和引領(lǐng)作用,也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要功能區(qū)。這些城市群匯聚了全國1/3的高等院校和科研機(jī)構(gòu),擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員,各類國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過500家。

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國對(duì)外開放的主力軍。長江經(jīng)濟(jì)帶尤其是長三角地區(qū)是我國傳統(tǒng)的對(duì)外開放地帶,在與歐美日等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、技術(shù)交流合作中居于重要地位,是“兩頭在外,大進(jìn)大出”國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主要受益者。面對(duì)百年未有之大變局,長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度不斷提高,西部陸海新通道加快形成。2016—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額由15674億美元增加到20329億美元,增長29.7%,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2725億美元增加到3405億美元,增長25%,實(shí)際利用外資由641億美元增加到677億美元,對(duì)外非金融類投資由588億美元下降到349億美元,增長-40.7%。長江經(jīng)濟(jì)帶貨物及服務(wù)進(jìn)出口總額全國占比由2016年的49.9%上升到2019年的51.874%。

暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重中之重,是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件

面對(duì)世界百年未有之大變局,全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可能只依托“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際大循環(huán),而是應(yīng)該建立在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上。構(gòu)建新發(fā)展格局是在綜合評(píng)估國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國所處的發(fā)展階段基礎(chǔ)上,重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。面對(duì)世界百年未有之大變局,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的核心就是不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求。而要滿足不斷擴(kuò)大的國內(nèi)市場(chǎng)需求,最重要的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革和科技創(chuàng)新。

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)中心所在,活力所在。在構(gòu)建新發(fā)展格局中,長江經(jīng)濟(jì)帶既有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),也有責(zé)無旁貸的使命。為了有效發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的作用,需要長江經(jīng)濟(jì)帶在以下方面重點(diǎn)發(fā)力。

推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革,促進(jìn)總供給與總需求走向均衡。不平衡、不協(xié)調(diào)是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾,為此,暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的暢通,包括總量上的供求關(guān)系均衡,國民經(jīng)濟(jì)各類結(jié)構(gòu)性均衡,國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)之間的均衡,國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各方面的協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束之間的協(xié)調(diào)等。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和有效需求側(cè)改革,提高供給側(cè)質(zhì)量和效率,創(chuàng)造有效供給,理順需求機(jī)制、消除堵點(diǎn)、釋放需求,從而把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來。

樹立全國一盤棋理念,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),建立有效分工機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展水平存在梯度差異的三大地帶。進(jìn)入新發(fā)展階段,三大地帶的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)也存在明顯差別。為此,各省市要在全國一盤棋思想指導(dǎo)下,充分發(fā)揮各自自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能力上的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)各省市之間規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)與溝通,建立有效的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分工機(jī)制,優(yōu)化省市產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局,推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸,鍛造“殺手锏”技術(shù),補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)上,當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題是存在核心關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈短板問題。一些關(guān)系國家安全大局的核心關(guān)鍵技術(shù)是買不了和要不來的,對(duì)于中國產(chǎn)業(yè)鏈短板,國際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是外因,中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自身的短板和能力缺口則是內(nèi)因。為此,需要各省市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),建立有效的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制,加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺(tái),通過加強(qiáng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān),迅速有效突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供保障。在科技創(chuàng)新資源豐富的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型國有、民營企業(yè),支持建設(shè)一批先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家實(shí)驗(yàn)室,提升原始創(chuàng)新能力和水平,推動(dòng)原發(fā)性、開創(chuàng)性和顛覆性基礎(chǔ)理論和科技創(chuàng)新,鍛造“殺手锏”技術(shù)。

加強(qiáng)工藝技術(shù)創(chuàng)新,打造精品名牌工程,增加有效供給。目前我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的一個(gè)重要堵點(diǎn)是供給與需求匹配性不足,即缺乏滿足人們對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求的有效供給。為此,需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制,激化各市場(chǎng)主體的漸進(jìn)性產(chǎn)品創(chuàng)新活力,追求精益制造,打造精品名牌工程,增加高品質(zhì)產(chǎn)品的有效供給,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代,不斷滿足人民追求美好生活品質(zhì)的需求。

加快都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)戶籍權(quán)利不平等阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距。需要加快培育要素市場(chǎng),完善市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用,推動(dòng)人員、資本、技術(shù)和土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng),改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度,破除城鄉(xiāng)戶籍障礙。加快大都市圈、城市群的形成和發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求。

全面深化體制機(jī)制改革,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),全面提升居民收入水平。推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),需要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)需要,創(chuàng)造高收入的就業(yè)機(jī)會(huì),壯大中產(chǎn)階層隊(duì)伍,提高中低收入群體的可支配收入水平和商品和服務(wù)消費(fèi)能力,推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。為此,需要全面深化社會(huì)保障制度改革,加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度,促進(jìn)便利共享,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場(chǎng),構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。運(yùn)輸市場(chǎng)是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主動(dòng)脈。良好的運(yùn)輸通道和有效的運(yùn)輸組織模式不僅可以提高物流效率,而且可以保障經(jīng)濟(jì)在流通環(huán)節(jié)暢通無阻,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。為此,需要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場(chǎng),優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式,確保人員和商品在全國市場(chǎng)暢通無阻。此外,建設(shè)現(xiàn)代物流體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分,與城市發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)相比,鄉(xiāng)村由于地理位置偏遠(yuǎn)等原因,存在配送成本高、時(shí)間長等問題,難以得到相應(yīng)的服務(wù)。因此,當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系一個(gè)重要任務(wù)是打通鄉(xiāng)村物流這“最后一公里”。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與共建“一帶一路”深度融合是開拓國際循環(huán)的新途徑

全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央在綜合評(píng)估國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。共建“一帶一路”無疑是一個(gè)積極的、空前的合作發(fā)展倡議,雖然“一帶一路”屬于地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制或平臺(tái),但其規(guī)模更大于歐盟,其范圍涵蓋歐亞大陸。自“一帶一路”倡議提出以來,得到世界諸多國家和國際組織的認(rèn)同、得到全國各地積極響應(yīng)。尤其是通過“一帶一路”國際合作增加了與沿線國家貿(mào)易額,擴(kuò)大了對(duì)沿線國家的投資。截至2020年底,中國已與138個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署了203份共建“一帶一路”合作文件。在新發(fā)展階段,共建“一帶一路”可以彌補(bǔ)我國之前重點(diǎn)面向發(fā)達(dá)國家開放的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之不足,有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)形成全方位對(duì)外開放的新格局。

“一帶一路”是中國基于“共商、共建、共享”的全球治理理念基礎(chǔ),為國際社會(huì)搭建的合作共贏新平臺(tái),也是中國建立的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)大舞臺(tái)。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū),是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶。在新發(fā)展階段,推動(dòng)沿海沿江沿邊和內(nèi)陸全方位開放、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與共建“一帶一路”融合,無疑有助于實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革,重塑國際經(jīng)貿(mào)合作格局。共建“一帶一路”是新發(fā)展階段對(duì)外開放的重要內(nèi)容,不僅可以極大拓展長江經(jīng)濟(jì)帶和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu),有利于充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),更有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,而且可以通過深化國際分工,打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

為了有效推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合,拓展國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式,首先,長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),明確自身的定位,通過加快長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)布局和建設(shè),培育更多內(nèi)陸開放高地,夯實(shí)高水平對(duì)外開放的國內(nèi)基礎(chǔ)。

其次,“一帶一路”沿線國家多屬于發(fā)展中國家,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模,不斷滿足“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投資需求和貿(mào)易需求,有助于推動(dòng)沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)邁向更加均衡的發(fā)展,從而縮小南北差距,加快全球減貧的步伐,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。

第三,“一帶一路”沿線國家政治、民族、宗教、文化差異巨大,共建“一帶一路”不僅體現(xiàn)在擴(kuò)大投資和貿(mào)易規(guī)模方面,也體現(xiàn)在文明互鑒、人文合作上。“國之交在于民相親,民相親在于心相通。”“一帶一路”要行穩(wěn)致遠(yuǎn),離不開“民心相通”的支撐和保障,而“民心相通”則離不開有效的人文交流。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家人文交流,有利于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”沿線國家深度融合,打造人類命運(yùn)共同體,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

長期以來,我國對(duì)外開放主要側(cè)重與美日歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)上的聯(lián)系,形成“兩頭在外,大進(jìn)大出”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加上國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境前所未有的大變革,這種模式的缺陷不斷暴露,創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式變得越來越重要。當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)彼此依存,利益交融前所未有,以誠相待、普惠共享是根本之計(jì)。共建“一帶一路”是一種雙贏的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制或平臺(tái)。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與共建“一帶一路”融合,一方面可以推動(dòng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展;另一方面可以帶動(dòng)沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,推動(dòng)世界和平發(fā)展。

【本文作者為中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編:董惠敏 / 司文君

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