摘 要:中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中形成了在重大斗爭中鍛煉和識別干部的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。革命時期在戰(zhàn)火中考驗和識別干部；新中國成立后，在推動重大社會變革中鍛煉和識別干部；改革開放后，在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等重大斗爭中鍛煉和識別干部。通過在重大斗爭中考察和識別干部，黨和國家優(yōu)秀干部的標(biāo)準(zhǔn)更加明確并富有時代特征，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞: 重大斗爭 干部治理 干部識別

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的無產(chǎn)階級政黨，在其成立至今百年的輝煌歷程中，一路走來，克服了無數(shù)危機(jī)和挑戰(zhàn)，每一次應(yīng)對危機(jī)，都可以看作一場嚴(yán)峻的重大斗爭。成功應(yīng)對每一次危機(jī)，贏得斗爭勝利，是我們黨進(jìn)步的階梯，同時也是我們黨迎接新的挑戰(zhàn)的開始。在應(yīng)對斗爭中，干部無疑是其中的決定性因素。正是在應(yīng)對各種斗爭的過程中，我們黨形成了豐富的鍛煉、識別干部的理論和經(jīng)驗。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國正邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“行百里者半九十”，必然會面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。贏得新時代偉大斗爭、成功化解各種危機(jī)，是我們黨必須具備的本領(lǐng)。因此，研究建黨以來、新中國成立以來、改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在重大斗爭中我們黨鍛煉、識別干部的經(jīng)驗，對于我們加強(qiáng)干部治理，提高干部隊伍治理水平，打造有助于干部隊伍贏得偉大斗爭勝利的過硬本領(lǐng)，具有重要意義。

在革命戰(zhàn)火中鍛煉和識別干部

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨無時無刻不在應(yīng)對嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。也正因如此，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和戰(zhàn)爭的過程中，非常注重在斗爭中考驗和識別干部，特別通過各級黨組織和軍隊干部對中央各項決策的落實，錘煉和識別干部。通過干部的擔(dān)當(dāng)作為，把中央正確的決策見諸實際行動中，并且用斗爭的實際結(jié)果檢驗決策的正確與否。因此，我們黨在每次斗爭的關(guān)鍵時刻，如在遭遇革命低潮及重大斗爭時，都首先會對干部提出明確要求。通過撤換領(lǐng)導(dǎo)、組織整頓、批評與自我批評、學(xué)習(xí)教育等方式，對干部進(jìn)行篩選培養(yǎng)，使黨的組織和黨員干部更能適應(yīng)斗爭的需要，領(lǐng)導(dǎo)人民及軍隊順利化解危險，應(yīng)對危機(jī)，贏得斗爭的勝利。

新中國成立后在推動重大社會變革中鍛煉和識別干部

在社會主義建設(shè)時期，鞏固新生的無產(chǎn)階級政權(quán)更是要頻繁應(yīng)對各種內(nèi)部外部危機(jī)。在金融市場動蕩、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、抗美援朝等過程中，我們黨在干部隊伍中開展了“三反”運動，對干部隊伍進(jìn)行整頓，處理了大批不合格的干部，為取得重大斗爭的勝利，順利推進(jìn)社會主義改造，奠定了組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

1956年，社會主義改造基本完成，初步建立了社會主義基本制度，為我國發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。我國從社會主義革命時期進(jìn)入了社會主義建設(shè)時期，中國的社會階級關(guān)系發(fā)生了根本變化，必然要求人們的思想意識隨之發(fā)生變化。毛澤東指出：“無產(chǎn)階級的革命接班人總是要在大風(fēng)大浪中成長的。”[1]為堅持社會主義基本制度，完成更為重大的歷史任務(wù)，我們黨在多次應(yīng)對和處理政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生安全等方面的危機(jī)的同時，對干部隊伍進(jìn)行大力整頓，注意在斗爭中鍛煉和培養(yǎng)干部。從1953年到1966年，每年被開除黨籍、退黨、自行脫黨、勸退和勸退不退除名，取消預(yù)備黨員資格的黨員人數(shù)都在11萬人以上，尤其是1960年、1961年及1966年，每年的出黨（出黨是指黨員被開除黨籍、退黨、自行脫黨、勸退和勸退不退除名，取消預(yù)備黨員資格等）人數(shù)更多。這在新中國歷史上是很少見的，一定程度上反映了當(dāng)時國內(nèi)進(jìn)行社會主義建設(shè)復(fù)雜、艱難的局面，也反映了我們黨對黨員隊伍進(jìn)行大刀闊斧整治、維護(hù)黨員隊伍尤其是干部隊伍純潔性的決心和力度。盡管每次處理的效果不同，有時候甚至發(fā)生錯誤的判斷，造成了嚴(yán)重的后果，但是我們黨的干部隊伍在一次次應(yīng)對危機(jī)中得到了鍛煉，相信黨、信任黨的干部始終是占主流的，確保了即使經(jīng)歷了大的挫折和動蕩，也能保持國家基本制度的穩(wěn)固，政局和社會的穩(wěn)定，為實現(xiàn)黨和國家歷史性轉(zhuǎn)折、開辟改革開放道路，打下了政治基礎(chǔ)。

改革開放后在重大問題的處理中鍛煉和識別干部

一是在改革開放進(jìn)程的重大問題上識別干部的政治態(tài)度。20世紀(jì)70年代末80年代初，中國開啟了改革開放的進(jìn)程，我們黨面對的第一個挑戰(zhàn)就是如何排除各種干擾和錯誤思想，把全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。這是全黨面臨的必須取得勝利的嚴(yán)峻斗爭。機(jī)遇稍縱即逝，而在短期內(nèi)完成這樣艱巨的工作，難度極大，做得不好，可能會造成嚴(yán)重的后果。在鄧小平的主持下，我們黨首先從組織路線上入手，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍進(jìn)行清理整頓。在1977年底的《在中央軍委全體會議上的講話》中，鄧小平明確提出，在調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子時，重點有四種人不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。他特別提醒大家：“看人是不容易的??！一定要在斗爭中觀察、識別干部，選擇得當(dāng)。”[2]正是對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍進(jìn)行大力整頓，為黨的十一屆三中全會順利召開、開啟中國新的歷史征程，奠定了組織和人事基礎(chǔ)。

二是在落實中央重大決策中考驗和識別干部。改革開放后，為保證黨的基本路線和中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實，鄧小平特別注意干部隊伍中潛在的政治風(fēng)險。他指出，干部隊伍要堅決清理這幾種人：“幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，絕對不能提上來，一個也不能提上來，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須堅決撤下去。”[3]同時，嚴(yán)把黨員隊伍“入口關(guān)”，對新發(fā)展黨員要求尤其嚴(yán)格。尤其是80年代初，我們黨發(fā)展黨員非常慎重。為順利推進(jìn)我們黨改革開放決策的貫徹落實，中央在重新啟用一些老干部的同時，大力提拔擁護(hù)黨的方針政策的中青年干部，充實黨的干部隊伍，努力破除干部隊伍中的官僚主義現(xiàn)象。經(jīng)過對整個干部隊伍的綜合整頓，贊成和擁護(hù)黨的基本路線的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的各級組織，我們黨逐漸培養(yǎng)出了一支高素質(zhì)的經(jīng)得起改革開放考驗的干部隊伍，為實現(xiàn)我國社會主義建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折，保證改革開放的順利推進(jìn)、不走回頭路、探索新道路，提供了有力的支持。

三是在應(yīng)對世界格局劇烈變化中錘煉、識別干部。20世紀(jì)80年代末90年代初，世界共產(chǎn)主義運動由于蘇聯(lián)解體和東歐劇變進(jìn)入低潮，這關(guān)系到我國無產(chǎn)階級專政的政權(quán)的穩(wěn)定，是改革開放后遇到的最嚴(yán)重的政治危機(jī)和挑戰(zhàn)。鄧小平指出：“這場風(fēng)波遲早要來。這是國際的大氣候和中國自己的小氣候所決定了的，是一定要來的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，只不過是遲早的問題，大小的問題。”[4]這次危機(jī)是一次“灰犀牛事件”，主要看怎么去正確應(yīng)對才能避免造成大的損失。我們黨之所以能成功地應(yīng)對這次危機(jī)，原因有很多，對黨員干部隊伍的治理就是其中的重要原因。在涉及國家安危的關(guān)鍵時刻，大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和干部挺身而出，保衛(wèi)了人民民主專政的國家制度，確保了國內(nèi)政治穩(wěn)定。我們黨順利度過了世界社會主義運動低潮給我們黨的事業(yè)帶來的嚴(yán)重危機(jī)，抵御了國內(nèi)政治風(fēng)險對國家政權(quán)的沖擊，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)順利推向21世紀(jì)奠定了政治基礎(chǔ)。

四是在重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對中鍛煉和識別干部。1998年的洪災(zāi)，2003年的非典疫情，2008年的汶川特大地震，都是改革開放后遭遇的重大自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件。在抗擊特大洪水的危機(jī)斗爭中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在危急時刻和生死關(guān)頭，紛紛奔赴現(xiàn)場，同廣大軍民一道頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。不少黨員干部立下了“生死狀”，他們身先士卒，以身作則，沖鋒在前，撤退在后，在群眾中樹立了良好的榜樣，充分表明在危難關(guān)頭我們黨的絕大多數(shù)干部都能經(jīng)受住考驗。我們黨逐漸形成了如何在急難險重的斗爭中鍛煉和識別黨的干部的認(rèn)識，并開始思考如何把這種認(rèn)識制度化。2003年的非典疫情，是進(jìn)入21世紀(jì)后我國面臨的第一次全國范圍的公共衛(wèi)生安全危機(jī)，也是改革開放以后第一次全國范圍的緊急公共衛(wèi)生安全事件。為了貫徹落實中央關(guān)于防疫的精神和部署，各地各級干部迅疾進(jìn)入了危機(jī)應(yīng)對狀態(tài)。不少地方對抗擊非典斗爭不力的干部進(jìn)行了查處。如截至2003年5月29日，山西省全省“共有319人受到了處理，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的212人，組織處理的119人(含雙重處分)，受處理的人員有縣處級干部28人。”[5]在抗擊非典結(jié)束后，不少地方在提拔干部時，把抗擊非典時的表現(xiàn)作為干部提拔任用的重要參考。2008年的汶川地震，對全國的應(yīng)急救災(zāi)體系是一個大的考驗，對各級干部尤其是災(zāi)區(qū)的干部來說，更是一場大考。將抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)與對干部晉級、修養(yǎng)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多方面的治理舉措相結(jié)合，不僅是對干部工作的充分肯定，也體現(xiàn)了我們黨干部治理的新思路。

黨的十八大后，在重大斗爭中考驗和識別干部

黨的十八大后，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)處于新的歷史方位，必然更加需要在重大斗爭中、在各種危機(jī)應(yīng)對中鍛煉和識別干部。尤其是新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，考驗的不僅是我國衛(wèi)生防疫制度體系，更是對我們黨十八大以來干部治理體系建設(shè)成效的一次檢驗。

首先，中央在疫情防控初期對干部隊伍提出政治要求。2020年1月，在疫情暴發(fā)不久，中共中央及時印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》（以下簡稱《通知》），對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情提出了具體要求，開啟了危機(jī)應(yīng)對下的干部治理布局?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)：“要在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。對表現(xiàn)突出的，要表揚表彰、大膽使用；對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴(yán)肅問責(zé)。”[6]這是在應(yīng)對嚴(yán)峻斗爭與考驗中，中央第一次以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，對全黨各級干部和黨組織提出明確要求，提出要在與疫情的斗爭中綜合運用考察、識別、評價、使用、問責(zé)等形式，對干部隊伍進(jìn)行管理。

其次，提高干部隊伍治理的規(guī)范化?？箵粢咔槠陂g，地方貫徹落實中央精神，出臺了具體的干部治理舉措。有的地方出臺了在疫情防控中火線提拔干部的暫行規(guī)定，以地方黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了哪些干部可以被火線提拔，提高了火線提拔干部的規(guī)范性。如甘肅平?jīng)鍪形M織部在2020年2月發(fā)布了《平?jīng)鍪性谝咔榉揽刈钃魬?zhàn)中“火線提拔”干部暫行規(guī)定》。各地黨組織貫徹中央精神，及時提拔那些在抗疫一線勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、沖鋒在前、措施得當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，不僅武漢市在短期內(nèi)火線提拔多名在抗疫工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，湖北省各地以及其他省市如天津、山東、江蘇等地，也都有相關(guān)舉措。火線提拔干部，有效激發(fā)了干部的工作積極性、主動性。這些干部臨危受命，在抗疫一線發(fā)揮出了應(yīng)有的作用，獲得了群眾的高度贊揚。

第三，加大對不合格干部的處置力度。對表現(xiàn)不合格的干部進(jìn)行緊急處理，是危機(jī)應(yīng)對下干部治理的一大特征。在這場抗疫中，各地都加大了對不合格干部的處理力度。湖北省迅速調(diào)整了省委和武漢市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各地對防疫不力的干部也進(jìn)行了大力整頓。如吉林省舒蘭市防疫不力，疫情長期得不到控制，2020年5月15日，吉林省委發(fā)布關(guān)于舒蘭市委書記職務(wù)任免的決定。[7]

在重大斗爭中加強(qiáng)對干部的治理，是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中形成的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，彰顯了中國政治制度的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，是我們黨以組織路線來保證政治路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨對干部隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨組織在干部素質(zhì)、干部的任命和罷免、監(jiān)督等方面，具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨組織具有了上下貫通、行動迅速的政治保障，尤其是應(yīng)對重大危機(jī)時，這種制度的優(yōu)勢就充分顯現(xiàn)出來，有利于凈化干部隊伍政治生態(tài)，促進(jìn)全黨政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)。重大斗爭，往往是凈化黨的政治生態(tài)，強(qiáng)健干部隊伍，促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要歷史契機(jī)。通過重大斗爭考察和識別干部的優(yōu)良作風(fēng)，也有利于督促干部自身能力的迅速提升和帶動整個干部隊伍以及黨員隊伍作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政公信力。

【本文作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治理論研究中心（室）主任、研究員】

注釋

[1]毛澤東：《培養(yǎng)無產(chǎn)階級接班人》，《建國以來毛澤東文稿》（第11冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第87頁。

[2]《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第75頁。

[3]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度對改革》，《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第323頁。

[4]鄧小平：《在接見首都戒嚴(yán)部隊軍以上干部時的講話》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第302頁。

[5]《山西查處抗疫中違法違紀(jì)縣處干部主要有4種情況》，中國新聞網(wǎng)，2003年5月31日，https://www.chinanews.com/n/2003-05-31/26/308917.html。

[6]《中共中央印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知>》，新華網(wǎng)，2020年1月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/28/c_1125508545.htm。

[7]《吉林省委發(fā)布關(guān)于舒蘭市委書記職務(wù)任免的決定》，人民網(wǎng)，2020年5月16日，http://renshi.people.com.cn/n1/2020/0516/c139617-31711606.html。

責(zé)編：臧雪文 / 李 懿

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