【摘要】當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，而這一新形勢對(duì)凝聚力、穩(wěn)定性、安全度提出了新考驗(yàn)和新要求。就凝聚力而言，應(yīng)通過共富消除貧富分化，通過共享消弭階層固化，通過價(jià)值建設(shè)克服以經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題和社會(huì)問題的局限；就穩(wěn)定性而言，應(yīng)通過社會(huì)整合消弭社會(huì)裂痕，通過價(jià)值整合建構(gòu)韌性社會(huì)和有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)；就安全度而言，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體的中國方案統(tǒng)籌國家安全和世界安全。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展環(huán)境  凝聚力  穩(wěn)定性  安全度    

【中圖分類號(hào)】D61    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。新時(shí)代意味著中華民族基本實(shí)現(xiàn)了“富起來”的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著“我國日益走近世界舞臺(tái)中央”，從而可以“為人類作出更大貢獻(xiàn)”。與此同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是黨和國家的中心工作。

這就是說，當(dāng)前我國在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，還存在著諸多發(fā)展中的問題，甚至是結(jié)構(gòu)性的矛盾，突出地表現(xiàn)為“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”。這一新形勢表明，我國發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；同時(shí)，這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)都因新形勢的出現(xiàn)而發(fā)生了新變化。那么，“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”這一新形勢對(duì)凝聚力、穩(wěn)定性、安全度三個(gè)方面分別提出了哪些新考驗(yàn)和新要求？在某種意義上，這些問題可以歸結(jié)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展與安全的關(guān)系問題，即如何做到在發(fā)展中保安全，在安全中得發(fā)展。可以說，處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，把握好發(fā)展中的凝聚力、穩(wěn)定性、安全度，已經(jīng)成為化解我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、為人類作出更大中國貢獻(xiàn)等重大問題的前提。

凝聚力：共富、共享與價(jià)值建設(shè)

所謂凝聚力，通常是指在共同的利益和價(jià)值目標(biāo)的作用下，政治共同體各成員連結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體的聚合性力量。在很大程度上，凝聚力是一個(gè)國家國民團(tuán)結(jié)程度的晴雨表。如果一個(gè)國家有凝聚力，那么這個(gè)國家就表現(xiàn)為國民之間相互團(tuán)結(jié)。凝聚力越強(qiáng)，國民就越團(tuán)結(jié)，因而有助于克服國家發(fā)展過程中遇到的任何困難，進(jìn)而提高國家治理能力。如果一個(gè)國家的凝聚力下降，那么就會(huì)面臨走向解體的可能性。凝聚力越弱，國家就越混亂無序，并必然導(dǎo)致國家治理能力的弱化。

通常地，凝聚力來源于國民的政治經(jīng)濟(jì)效能感，以及由此而生成的政治價(jià)值、政治心理歸宿感。對(duì)于一個(gè)國家來說，凝聚力的大小反映著國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)利益和政治價(jià)值的整合協(xié)調(diào)程度。由此，凝聚力成為影響國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響國家政治安全的重要內(nèi)在因素。

就我國的凝聚力而言，在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式，但總體上都可謂強(qiáng)大。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，我國并沒有止步不前，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化（科技）、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域取得了令世人矚目的成就，解決了長期困擾民眾的溫飽問題，較大地改善了民生，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這些不僅是我國具有強(qiáng)大凝聚力的表現(xiàn)，也是我國具有強(qiáng)大凝聚力的證明，更是對(duì)我國凝聚力的進(jìn)一步推動(dòng)，即為我國的后續(xù)改革與發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)一步彰顯了我國強(qiáng)大的國家治理能力和制度生命力。

總體上看，從改革開放到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國凝聚力的來源具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即其與持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生改善（民眾的經(jīng)濟(jì)效能感）聯(lián)系在一起。也就是說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善，是這一時(shí)間段內(nèi)我國凝聚力的主要來源。那么，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，對(duì)我國凝聚力的強(qiáng)弱、凝聚力的來源產(chǎn)生了怎樣的影響？又對(duì)我國凝聚力建設(shè)有著怎樣的要求？

在這里，首先需要明確一個(gè)前提，即在發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的背景下，我國更加需要強(qiáng)大的凝聚力作支撐?；蛘哒f，只有具備了強(qiáng)大的凝聚力，才能使我國沉著冷靜地應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化。因此，凝聚力建設(shè)絲毫不能懈怠，尤其是在發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的時(shí)刻。

在明確了這一前提之后，我們所要思考的問題是：發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對(duì)我國凝聚力產(chǎn)生怎樣的影響。對(duì)于這一問題，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化中，“高質(zhì)量發(fā)展”要求的提出是最為突出的變化，必然會(huì)對(duì)凝聚力建設(shè)產(chǎn)生重大而深刻的影響。雖然黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，但是，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的要求并不是此時(shí)才有的。盡管對(duì)于“高質(zhì)量發(fā)展”要求形成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒有官方定論，而且實(shí)際上也很難找出一個(gè)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是，根據(jù)我國改革與發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程，以及我國改革與發(fā)展戰(zhàn)略重心和我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致可以以黨的十八大作為標(biāo)志。

改革開放初期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，之后我國的經(jīng)濟(jì)增長便保持了“高速度”的發(fā)展態(tài)勢，特別是黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是進(jìn)入了快車道。1992年至2010年大部分年份的GDP增長率保持在兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量在全球的排名逐步提高，并于2010年成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

相比于改革開放初期的“高速度發(fā)展”，新時(shí)代的“高質(zhì)量發(fā)展”要求在很大程度上是基于發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化、凝聚力的來源有了重大改變而產(chǎn)生的。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展是凝聚力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿?。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“解決政治問題/社會(huì)問題”的必要保障。1979年10月4日，鄧小平同志在中央召開的關(guān)于1980年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃座談會(huì)上明確指出，“落實(shí)政策問題，就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城市問題，這些都是社會(huì)、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決”，“總之，要用經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問題、社會(huì)問題”。用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題和社會(huì)問題，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治問題和社會(huì)問題解決了，那么生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系就會(huì)得到有效調(diào)整，人心就會(huì)平和，凝聚力自然也就得到了加強(qiáng)和提升。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化：改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社會(huì)出現(xiàn)了貧富分化和階層固化，依靠經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題和社會(huì)問題的局限性開始顯現(xiàn)。這種變化及其對(duì)凝聚力建設(shè)的影響，在客觀上要求發(fā)展策略的轉(zhuǎn)型——我們需要發(fā)展，但并不是高速度的發(fā)展，而是高質(zhì)量的發(fā)展。在這里，高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，還包括政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展等的高質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各領(lǐng)域的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共富、共享和價(jià)值建設(shè)等三個(gè)向度的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)凝聚力建設(shè)的動(dòng)力來源轉(zhuǎn)型。具體來說，就是通過共富消除貧富分化，通過共享消弭階層固化，通過價(jià)值建設(shè)克服以經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題和社會(huì)問題的局限，從而在化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的基礎(chǔ)上贏得民心，形成新時(shí)代強(qiáng)大的凝聚力。

穩(wěn)定性：社會(huì)整合與價(jià)值整合

所謂穩(wěn)定性，主要指政治穩(wěn)定性。政治穩(wěn)定性通常指國內(nèi)政治的穩(wěn)定性，包括政治制度穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政策法規(guī)穩(wěn)定、政治秩序穩(wěn)定、政治心理穩(wěn)定等內(nèi)容。

我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是發(fā)展仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要主題，雖然經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上促進(jìn)了政治穩(wěn)定，然而其背后也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于政治穩(wěn)定產(chǎn)生了正負(fù)兩方面的效應(yīng)，而正負(fù)兩方面的效應(yīng)又反過來加劇了我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。

就經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)而言，其推動(dòng)了我國的政治制度建設(shè)，凸顯了政治制度的優(yōu)勢，保證了政治大局的穩(wěn)定。這可以從《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中找到答案。該《決定》明確指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”，“推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”，凸顯了“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”。

就經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)而言，其產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，主要有：貧富差距拉大，我國的基尼系數(shù)從1994年開始超過0.4，中間除了1999年低于0.4（0.397）外，一直在高位運(yùn)行，這一狀況導(dǎo)致了貧困人群的相對(duì)剝奪感日益強(qiáng)烈，社會(huì)不滿情緒得不到有效紓解；縱向社會(huì)流動(dòng)空間變得日益狹小，曾經(jīng)是改革開放主要?jiǎng)恿碓吹纳鐣?huì)分化出現(xiàn)了代際傳遞的傾向，變成了階層的固化，人們的失望情緒和挫折感不斷增加；社會(huì)總體信任水平下降，不僅增加了人們社會(huì)交往的成本，而且降低了人們的幸福感、獲得感和安全感，更影響了社會(huì)團(tuán)結(jié)程度；個(gè)別地方官員貪污腐化，不僅惡化了政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣，也損害了政府和官員的形象，造成了官民關(guān)系的不和諧；個(gè)別政府在處置群體性事件時(shí)缺乏柔性手段，加劇了社會(huì)矛盾的廣度和烈度；在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，存在著道德危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；等等。

毫無疑問，如果這些不穩(wěn)定因素得不到妥善處置，勢必會(huì)對(duì)我國全面深化改革進(jìn)程、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程產(chǎn)生十分不利的影響。正是因?yàn)檫@些不穩(wěn)定因素的存在，才顯示出穩(wěn)定性在我國改革與發(fā)展中的重要性，使得穩(wěn)定性成為當(dāng)代中國的一個(gè)重要政治議題。應(yīng)當(dāng)說，充分認(rèn)識(shí)這些不穩(wěn)定因素，是為了更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的穩(wěn)定。

從總體上看，這些不穩(wěn)定因素都是在改革與發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的，在根本上都與民眾的利益相關(guān)，因而在消解不穩(wěn)定因素、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定時(shí)，黨和政府一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從維護(hù)人民群眾根本利益的角度出發(fā)；一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然經(jīng)濟(jì)方面的問題需要用經(jīng)濟(jì)手段解決，但是，當(dāng)前我們所面對(duì)的不穩(wěn)定因素不單單是經(jīng)濟(jì)方面的，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的綜合，這也就意味著：發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對(duì)如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性提出了新要求。

在筆者看來，這個(gè)新要求就是社會(huì)整合與價(jià)值整合——通過社會(huì)整合消弭社會(huì)裂痕，通過價(jià)值整合建構(gòu)韌性社會(huì)和有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)。面對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性所產(chǎn)生的社會(huì)裂痕以及社會(huì)脆弱性顯得尤為突出。如果不及時(shí)采取有效措施，那么就有可能危及穩(wěn)定性。這自然就加強(qiáng)了社會(huì)整合和價(jià)值整合在穩(wěn)定性目標(biāo)中的分量。

安全度：民粹主義、逆全球化與人類命運(yùn)共同體

所謂安全度，其實(shí)是指我國改革與發(fā)展中的“安全”問題。安全，首先指的是國家安全。《中華人民共和國國家安全法（2015）》第二條為“國家安全”作了明確的界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”這就是說，國家安全是指國家既沒有外部威脅和侵?jǐn)_，又沒有內(nèi)部混亂和危機(jī)的一種持續(xù)安全的客觀狀態(tài)。一般來說，總體國家安全觀包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11種類型的安全觀。新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延后，習(xí)近平總書記又把“生物安全”納入了國家安全觀的范疇，國家安全觀由此擴(kuò)大到12種類型。在國家安全的各種類型中，我們把政治安全看作國家安全的根本。因?yàn)檎伟踩暮诵氖庆柟陶?quán)安全和制度安全，最根本的是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，而這些都是國家安全的核心目標(biāo)。

對(duì)于我國而言，國家安全問題十分重要?！吨腥A人民共和國國家安全法（2015）》第一條就很好地說明了國家安全的重要性：“保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”尤其是我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國家安全問題更為重要。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事。”

客觀地說，發(fā)展與國家安全是一種相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。發(fā)展是國家安全的基礎(chǔ)，而國家安全保障著發(fā)展。如果沒有了發(fā)展的前提，那么國家安全就沒有了基礎(chǔ)；如果沒有了國家安全的保障，那么就不會(huì)有發(fā)展，已有的發(fā)展成果也有可能喪失。基于發(fā)展與國家安全之間的關(guān)系，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的新形勢，對(duì)我國的國家安全提出了什么樣的新考驗(yàn)？又提出了什么樣的新要求？

就發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化對(duì)我國國家安全提出的新考驗(yàn)來說，主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種是來自內(nèi)部的民粹主義社會(huì)情緒和思潮。在我國，民粹主義還很難說是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但是，它作為一種社會(huì)情緒、社會(huì)思潮，卻有許多證據(jù)。例如，在《人民論壇》開展的關(guān)于國內(nèi)社會(huì)思潮的多輪年度問卷調(diào)查中，民粹主義自2011年進(jìn)入前10名（第9名）以來不斷攀升，到2016年更是成為第1名，2017年連續(xù)排名第一。即使到今天，民粹主義仍然是當(dāng)前中國社會(huì)情緒的重要價(jià)值指向和象征符號(hào)。產(chǎn)生民粹主義社會(huì)情緒的根本原因就在于，社會(huì)上存在著分配不公等現(xiàn)象。

民粹主義社會(huì)情緒對(duì)國家安全的威脅主要表現(xiàn)為：它傾向于采用非理性的、極端的，甚至是報(bào)復(fù)社會(huì)的行為方式。從表面上看，這種行為方式可能傷害了社會(huì)；從實(shí)際上看，卻是有損于黨和政府的形象，有損于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有損于人民對(duì)黨和政府的認(rèn)同和支持。需要指出的是，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢不僅會(huì)給民粹主義提供動(dòng)力，也會(huì)給民粹主義披上民族主義的外衣。這種情況對(duì)于國家形象來說無疑是一種威脅。

另一種是來自外部世界，尤其是以美國、英國為代表的逆全球化運(yùn)動(dòng)。全球化是當(dāng)今世界的趨勢和潮流。然而，美國、英國卻出現(xiàn)了逆全球化現(xiàn)象。美國表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，其在采取單邊主義、保護(hù)主義政策的同時(shí)，實(shí)行霸權(quán)主義外交路線，把中國當(dāng)作“假想敵”，試圖通過打壓中國扭轉(zhuǎn)其政治頹勢。美國陷入“修昔底德陷阱”，無疑會(huì)使得“百年未有之大變局”變得更加撲朔迷離。

當(dāng)前，世界因逆全球化而進(jìn)入了動(dòng)蕩變革期，這不僅對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，也對(duì)中國的發(fā)展以及國際關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是我們必須思考并拿出對(duì)策的重大考驗(yàn)。

總之，面對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，保證我國國家安全是根本要求。當(dāng)然，保證國家安全也離不開世界的和平與安全。而要達(dá)成國家安全和世界安全，人類命運(yùn)共同體的中國方案可以成為合宜的選擇。

（作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。

②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。

③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

④郝宇青：《從分化到整合：改革開放40年社會(huì)變遷的動(dòng)力及其轉(zhuǎn)換》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第5期。

責(zé)編/刁娜    美編/李祥峰

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