摘 要:依據(jù)總體國家安全觀，維護國家安全要與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃。面對發(fā)展中的各種不確定風(fēng)險，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，通過有效的社會治理手段著力保障和改善民生，提升社會消費能力。與此同時，扶持壯大“小微企業(yè)”、鼓勵發(fā)展新型從業(yè)形式，積極擴大就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性。

關(guān)鍵詞:總體國家安全觀 經(jīng)濟安全 社會治理 經(jīng)濟韌性

【中圖分類號】F29 【文獻標(biāo)識碼】A

目前，全球新冠肺炎疫情還未得到有效控制，貿(mào)易保護主義和單邊主義在一些國家有所抬頭，國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素明顯增多。黨的十九屆五中全會提出保障我國經(jīng)濟安全的重大方針，即加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。依據(jù)習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，維護國家安全要與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃，面對國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險壓力，政府需要密切關(guān)注經(jīng)濟社會動態(tài)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，加強社會治理，防止經(jīng)濟壓力和社會問題的雙向傳導(dǎo)和相互強化，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

加強社會兜底保障，提升社會消費能力

推動國內(nèi)大循環(huán)可以增強國家經(jīng)濟的獨立性和自主性，有效應(yīng)對外部沖擊，是當(dāng)前我國維護經(jīng)濟安全的重要策略。自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的動力機制已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資和對外貿(mào)易對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率開始下降，國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年上升，成為保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的“壓艙石”。另一方面，社會潛在的消費能力和實際消費水平之間存在一定差距，還有很大的增長空間。據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年全國居民人均消費支出為21559元，其中居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂三項支出占比達43.9%，食品煙酒支出占比為28.2%，維持生存的基礎(chǔ)性消費比重偏高，消費水平有待提升。受疫情影響，2020年我國消費者信心指數(shù)有所下降，消費支出偏低。此外，雖然我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，具有很大的消費潛力，但與城市居民相比，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占全部收入的比重較低，實際可支配收入水平也更低，極大限制了農(nóng)村社會的購買力。同時，一些地區(qū)房價過高，對居民的消費意向形成了明顯的“擠壓效應(yīng)”，導(dǎo)致其它產(chǎn)品的有效市場需求不足，影響和阻礙了國內(nèi)大循環(huán)。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書中強調(diào)，在發(fā)展中國家應(yīng)對各類未知風(fēng)險的過程中，側(cè)重保護弱者的兜底性福利制度和政策對于社會穩(wěn)定至關(guān)重要[1]。由于社會資源擁有量的差別，風(fēng)險的后果和成本的分攤具有群體不均衡性，與擁有較高收入的群體相比，低收入群體缺乏物質(zhì)財富和社會資本，特別是在大的經(jīng)濟波動中，他們抵抗風(fēng)險的能力很弱，政府需要格外重視低收入群體的生計安全，這是維護經(jīng)濟安全的一種必要的社會投資。人們在面臨風(fēng)險時往往表現(xiàn)出不同的問題，在響應(yīng)能力和機會選擇上存在很大差別，而社會福利政策對最弱勢的群體成員具有首要的保障義務(wù)，只有這些人的生活得到有效保障，形成穩(wěn)定的社會心理基礎(chǔ)，我們才可以談國家發(fā)展的其他方面?，F(xiàn)階段，各級政府需要牢固樹立以人民為中心的總體國家安全觀，充分發(fā)揮政府的保障性職能，擴大兜底性政策的力度和覆蓋面，進一步采取措施限制各種經(jīng)濟體的短期自利行為，增加公租房、限價房、廉租房等福利性保障房的供給，加快農(nóng)村土地管理制度和住宅產(chǎn)權(quán)制度的改革，防范外部經(jīng)濟壓力導(dǎo)致的各種社會風(fēng)險。

扶持壯大“小微企業(yè)”，積極擴大社會就業(yè)

我國勞動力資源豐富，2020年高校畢業(yè)生人數(shù)達到874萬人，但由于疫情等多重因素影響，出現(xiàn)了就業(yè)難的現(xiàn)象。社會就業(yè)問題與經(jīng)濟的穩(wěn)定運行息息相關(guān)，社會就業(yè)率的下降會抑制消費，導(dǎo)致民眾負面心理預(yù)期增多，由此形成不穩(wěn)定的社會心理。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上指出，“維護社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作”。

面對外部經(jīng)濟環(huán)境的變動，中央明確提出要保市場主體、保就業(yè)，通過穩(wěn)定市場主體逐步擴大就業(yè)機會，防范社會風(fēng)險的發(fā)生。在各市場主體中，小微企業(yè)數(shù)量眾多，他們絕大部分是民營企業(yè)，對于擴大社會就業(yè)起著不可替代的作用。但近年來，由于國際經(jīng)濟環(huán)境影響，加之我國人工成本增長較快，一些小微企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，在融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面受到不少限制。習(xí)近平總書記指出，“要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策”。為此，各級政府需要放寬市場準(zhǔn)入、對帶有行政壟斷特點的產(chǎn)業(yè)加快市場化改革，讓不同所有制的企業(yè)享受平等的市場主體地位。同時，完善相關(guān)的配套政策措施，解決好企業(yè)銀行貸款、投資融資方面的問題，為小微企業(yè)的發(fā)展壯大提供良好的制度環(huán)境。

鼓勵和引導(dǎo)新型從業(yè)形式的發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展“韌性”

針對經(jīng)濟發(fā)展中的不確定風(fēng)險，聯(lián)合國開發(fā)計劃署曾提出“經(jīng)濟脆弱性”這一概念。具體而言，經(jīng)濟脆弱性是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在面臨不可預(yù)料事件沖擊時所表現(xiàn)出的低承受能力，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式單一。國外學(xué)者在分析美國俄亥俄州35年來縣級就業(yè)數(shù)據(jù)的變化后發(fā)現(xiàn)，遭受外部風(fēng)險沖擊后，產(chǎn)業(yè)多元化的縣在抵御、分散風(fēng)險方面的效果較為明顯，產(chǎn)業(yè)集中度高的縣則表現(xiàn)較差。據(jù)此，他們提出“經(jīng)濟韌性”的概念——包括經(jīng)濟抵御和吸收風(fēng)險沖擊的能力；經(jīng)濟遭到風(fēng)險沖擊后恢復(fù)生產(chǎn)的速度；經(jīng)濟在遭受沖擊后重新調(diào)整自身結(jié)構(gòu)適應(yīng)外部環(huán)境的能力以及經(jīng)濟發(fā)展路徑的創(chuàng)新能力，等等。并認為增加經(jīng)濟韌性需要多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式，從而防范因某一產(chǎn)業(yè)遇到?jīng)_擊時出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和致貧現(xiàn)象[2]。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新的從業(yè)形式在我國層出不窮，如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營、網(wǎng)上代購、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)上快遞等發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達到上千萬人。不同于“朝九晚五”式的傳統(tǒng)工作方式，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的從業(yè)形式具有時間靈活、進入門檻較低等特點，創(chuàng)造了大量的工作機會。據(jù)阿里研究院的預(yù)測，2036年我國零工經(jīng)濟自由職業(yè)者總量有可能突破4億人。新型從業(yè)形式的快速發(fā)展有利于吸納社會富余勞動力，同時可以改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念，從而減輕外部經(jīng)濟變動導(dǎo)致的就業(yè)壓力，降低社會風(fēng)險發(fā)生的幾率。新型從業(yè)形式大多以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，具有虛擬經(jīng)濟的特點，他們的經(jīng)營行為和運行機制與傳統(tǒng)的用工模式、組織方式和勞資關(guān)系存在很大差異，在職業(yè)規(guī)范和監(jiān)管政策方面還存有很多的空白，需要政府加強引導(dǎo)和規(guī)制。一方面為新型從業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升他們的從業(yè)水平；另一方面也要加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，協(xié)調(diào)好新型從業(yè)者與消費者之間的權(quán)益關(guān)系，促使其健康發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟風(fēng)險具有復(fù)合性和交叉性的特點，涉及生產(chǎn)、消費、投資、就業(yè)等多個領(lǐng)域，各領(lǐng)域的風(fēng)險相互影響和傳導(dǎo)，形成了一個風(fēng)險綜合體，需要貫徹總體國家安全觀，樹立全面系統(tǒng)的治理思維，并以提升社會消費能力和擴大就業(yè)為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，通過有效的社會治理手段著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授】

注釋

[1][印度]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第35-37頁。

[2]胡樹光：《區(qū)域經(jīng)濟韌性：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性的新思想》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2019年第1期，第143-149頁。

責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。