中國人口學應加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為人口政策轉型和計劃生育改革提供學理支撐

—— 呼喚全面發(fā)展的人口科學

統(tǒng)計學意義的后人口轉變時代的到來，意味著中國人口發(fā)展已開啟一個新的歷史時期。我們無法完全掌握和判斷這一時期的階段、內容和長短，但可以確定的是低生育-少子化-老齡化階段的中國人口問題將更加復雜和多元。這提示我們，后計劃生育時代要盡快跳出人口數(shù)量控制和生育水平高低的傳統(tǒng)視野，更多關注低生育水平下的中國人口自然和社會屬性的質量、結構、分布、開發(fā)和發(fā)展問題。要而言之，中國人口學發(fā)展的前景和機遇就在于服務國家需求，與黨和人民同呼吸，與時代共進步，實現(xiàn)與計劃生育的改革和轉型同步，并為之提供智力支持和理論指導。

人口學要為計劃生育改革和人口政策轉型提供智力支持

2017年黨的十九大報告強調要“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”，2019年十九屆四中全會再次提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質量”；但2018年十三屆人大一次會議審議通過憲法修正案，仍然保留第二十五條條款“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應”。近年來中央對生育政策的表述方式不斷調整和變化，卻并未做出大的變動，體現(xiàn)中央對人口發(fā)展的重視、對低生育態(tài)勢的關注，相關政策仍在探索階段。

這要求人口學界加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極回應黨和國家的需求，為人口政策轉型和計劃生育改革提供學理支撐。要求我們重視計劃生育政策留給中國人口發(fā)展和人口研究的鏡鑒與啟示，對“計劃生育”重新做出符合時代和人民發(fā)展需求的解釋；要求我們以人為本，尊重人的主體性地位，恢復生育決策的本來面目和基本邏輯，既實現(xiàn)生育的工具性（比如實現(xiàn)代際關系平衡、年輕人口戰(zhàn)略儲備）又尊重生育的人文屬性（比如賦予自愿、自主和自覺的生育權利）；推動傳統(tǒng)“控制生育”向現(xiàn)代“優(yōu)化生育”轉變，破除國人“計劃生育就是節(jié)制生育”的傳統(tǒng)思想。我們要跳出人口增長的“數(shù)量觀”，樹立人口發(fā)展的“生態(tài)觀”，推動計劃生育向科學管理人口和優(yōu)質服務人口轉變，實現(xiàn)人口規(guī)模適度（人口數(shù)量與經濟社會發(fā)展協(xié)調）、人口質量提升、人口結構優(yōu)化、人口發(fā)展統(tǒng)籌和家庭能力提升的多元目標。

社會學意義的人口轉型時代產生了一系列需要人口學界回答的重大問題

社會學意義的人口轉型時代產生了一系列需要人口學界回答的重大問題，包括從人口轉變增長到人口慣性增長，從人口正增長到人口負增長，從人口年輕化到人口老齡化等一系列新人口趨勢和問題。問題是學術之母，中國人口轉型迫切要求學人堅持問題導向，聚焦人口發(fā)展前瞻性議題，制定與時俱進的人口發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，要求我們加強內生性低生育現(xiàn)象研究，當前我國生育率已無可避免地出現(xiàn)了低迷趨勢，如何準確把握年輕一代生育意愿，在文化和制度層面上健全家庭、社會和國家共同承擔生育、養(yǎng)育和教育責任的三育支持政策，促進生命歷程視角下生育政策與相關經濟社會政策的配套銜接，是中國人口學面臨的重大課題。無論時代如何變遷，生育研究始終是人口研究的歷史使命。

人口態(tài)勢要求我們加強老齡化和人口流動遷移研究。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織均預測，2050年我國將有1/3人口超過60歲，龐大的老年人口規(guī)模和快速的老齡化進程對我國老齡友好型社會的服務體系和政策體系建設以及“健康紅利”“長壽紅利”開發(fā)提出了殷切期盼。要求我們加強人口遷移流動研究，2.4億的流動人口深刻影響了我國生育水平、人口結構的狀態(tài)特征及其變動，進而直接影響了地區(qū)經濟發(fā)展模式的轉變，要求我們牢牢把握人口遷移流動新趨勢，繼續(xù)深化戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口服務管理，加強社會保障體系建設，促進流動人口社會融合。

此外，人口出生、死亡和遷移等人口變量特征轉變及其交互作用，將直接或者間接地衍生出諸多風險家庭、風險社會和人口風險問題，如何站在人口安全的戰(zhàn)略高度積極應對人口結構轉變帶來的人口負債問題，如何開掘低生育-少子化-老齡化人口非均衡發(fā)展時期的“人口新紅利”，如何促進人口質量和人力資本存量提升，持續(xù)收獲新時期人口紅利，都是人文人口學框架中不得不深思的重大人口問題。

信息科技時代煥發(fā)數(shù)理人口學的生機，同時要求人口學界積極利用人口數(shù)據(jù)資源平臺，科學甄別數(shù)據(jù)真?zhèn)钨|量，創(chuàng)新人口分析技術方法。

近年來，人口學特別是廣義人口學研究開始廣泛使用百度遷徙大數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)和移動通信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)等人口資料，譬如，分析人口流動空間格局變動就是人口研究積極回應大數(shù)據(jù)時代的成功寫照。人口社會領域追蹤調查數(shù)據(jù)（比如CFPS、CHARLS）和多期截面數(shù)據(jù)（比如CGSS、CHIP）不斷積累，人口數(shù)據(jù)資源不斷整合匯集，信息交換、存儲、傳輸和加工利用技術日新月異，各類人口數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長，給人口分析開拓了巨大的空間，為建立在定量研究基礎上數(shù)理人口學的長足發(fā)展注入了強大動力。

同時還應當看到，在人口大數(shù)據(jù)時代，人口學者要緊跟時代步伐，創(chuàng)新人口分析思維，提高人口數(shù)據(jù)分析挖掘能力，豐富和拓寬人口研究領域，更要堅守人文人口學陣地，警惕被“數(shù)據(jù)洪水”吞沒而陷入“見數(shù)不見人”誤區(qū)，絕不能沉迷于方法應用和數(shù)據(jù)挖掘而忘了人口學的根本價值取向即促進人口的均衡優(yōu)化發(fā)展和增進人民的福祉共享。否則就會本末倒置，喪失人口研究的價值性和科學性，最終喪失人口學科存在的意義。

人口研究需要回應新時期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實問題

人口治理不能自外于社會現(xiàn)代化治理過程，必須把人口再生產及其決定的人口特征和狀態(tài)變動看作一個社會治理的過程，同國家各項決策密切聯(lián)系起來。這決定了人口研究不能淪為脫離人口實際的抽象存在，必須重視本土人口理論與中國人口實踐的深度融合，這首先要求人口研究對人口實踐具有指導性和引領性?？茖W的理論方能指導科學的實踐。人類自身生產與物質資料生產不同，一個人口再生產周期絕不是簡單的一代人問題，對未來人口發(fā)展問題避而不談、視而不見，只能等來嚴寒的“人口冬天”。這一點，我們已經在過去的人口學后果中有過諸多教訓了。

一個內嵌于國家治理現(xiàn)代化過程的人口研究，對人口實踐的指導應當以重建人口生態(tài)，優(yōu)化人口治理，創(chuàng)新人口服務和完善人口管理為己任。過去，我們對人口管理談得多，對人口生態(tài)、人口治理和人口服務談得少。當前，人口風險社會正全面到來，“低生育率陷阱”不幸應驗，“銀發(fā)浪潮”如期而遇，“四二一”家庭結構引發(fā)人口塌陷，“空巢孤獨死”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)人道主義，“病苦老齡化（abnormal aging）”淪為社會常態(tài)等等接踵而至。這些人口問題均無法依靠人口管理而得到全部解決，而必須將人口治理統(tǒng)籌于國家治理體系、社會治理能力現(xiàn)代化的進程之中。

人的全面發(fā)展呼喚全面發(fā)展的人口科學

服務于人的全面發(fā)展和經濟社會協(xié)調發(fā)展的應用學科屬性，決定了人口學擁有經久不衰的強大生命力。新時期的人口學要致力于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就必須站在時代前沿，并且更加廣泛和更大程度地借鑒其他學科的理論成果與研究方法，不斷革故鼎新，日日新又日新。當今社會，人工智能開始替代人類勞動；與此同時，伴隨“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，勞動年齡人口規(guī)模和占比下降倒逼我國經濟發(fā)展由主要依靠勞動力數(shù)量增加轉向主要依靠勞動力素質提升，人口研究必須借鑒經濟學、人力資源科學以及相關人工智能科學的觀點。再如，從健康長壽這一人的發(fā)展的終極追求看，人口研究必須借鑒現(xiàn)代醫(yī)學和生命歷程理論的觀點，即疾病預防和健康促進應從生命早期開始并覆蓋全生命周期，同時也應當借鑒健康人力資本的理論觀點，通過改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、優(yōu)化健康人力資本投資結構和加大財政支持力度來促進人口健康水平的提升。

置身于低生育-少子化-老齡化-人口失衡為基本特征的人口新時代，人口研究應當也需要厚植于廣義人口學的肥沃土壤，彰顯人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展、社會的和諧發(fā)展和國家的安全發(fā)展的價值取向，充分吸收一切人類文明的有益成果，還原廣義人口學的學科全貌，加強人口學學科生態(tài)建設，加快發(fā)展人文人口學、數(shù)理人口學、人口統(tǒng)計分析技術、人口經濟學、人口生態(tài)學、健康人口學、人口地理學、社會人口學、人口政治學、法人口學等等，最終為實現(xiàn)五大有機發(fā)展和人民對發(fā)展成果的共建共享提供強大的智力支持。

（作者單位：北京大學人口所）

閱讀延伸：何謂“人口新紅利”

傳統(tǒng)觀點認為，“人口紅利”指的是一個國家勞動年齡人口占總人口比重較大、人口撫養(yǎng)比較低，因而儲蓄率較高，可以促進高投資，保持較高經濟增長率。

“人口新紅利”是指受勞動力素質提升、勞動年限延長和就業(yè)結構優(yōu)化等因素影響，勞動參與率和勞動生產率大幅提高，經濟結構得以優(yōu)化升級，從而使一個國家或地區(qū)實現(xiàn)更高質量的經濟增長。

從實際情況看，我國形成“人口新紅利”的潛力巨大。一方面，雖然我國勞動年齡人口基數(shù)很大，但勞動力素質相對不高，提高勞動力素質還有較大空間。另一方面，雖然我國老齡化趨勢在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。如果能夠適當延遲退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢，我國經濟增長將會獲得更多勞動力供應。