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基層隱蔽形式主義的治理對(duì)策

【摘要】為形式主義在基層的拓展和變異,被動(dòng)形式主義呈現(xiàn)出被動(dòng)而為而又不得不為的特點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中,基層被動(dòng)形式主義具有普遍性、隱蔽性、欺騙性和抵消性等特點(diǎn),會(huì)增強(qiáng)基層負(fù)擔(dān)、誘發(fā)政策“空轉(zhuǎn)”、挫傷干部沖勁、疏離干群關(guān)系、沖擊隊(duì)伍建設(shè)。為此,可從找準(zhǔn)角色定位、打通信息壁壘、優(yōu)化考核方式、做好權(quán)責(zé)匹配、強(qiáng)化干部培養(yǎng)等方面入手,防止被動(dòng)形式主義在基層蔓延,切實(shí)增強(qiáng)基層在貫徹落實(shí)大政方針、服務(wù)群眾等方面的功能。

【關(guān)鍵詞】基層 形式主義 信息壁壘

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“一人幾十個(gè)政務(wù)賬號(hào)”“打卡簽到刷分不停”等現(xiàn)象,反映出基層干部機(jī)械應(yīng)對(duì)上級(jí)指標(biāo)考核和硬性要求,使出渾身解數(shù)卻又顯得分身乏術(shù)的現(xiàn)實(shí)圖景。近期,基層治理實(shí)踐中出現(xiàn)了“被動(dòng)形式主義”的新病癥,陷入了“以形式主義反形式主義”“反感形式主義又不得不形式主義”的治理陷阱,這既折射出部分干部權(quán)力觀、服務(wù)觀不正確,政治觀、大局觀不過關(guān),工作作風(fēng)、思想作風(fēng)不夠扎實(shí),也體現(xiàn)出形式主義在不同工作場(chǎng)景呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的樣態(tài)。“被動(dòng)形式主義”給基層治理帶來了嚴(yán)重的危害。為此,黨員干部要切實(shí)提高政治站位、政治覺悟,將政策真正執(zhí)行到底、落實(shí)到地、惠及群眾,推動(dòng)基層善治,扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“被動(dòng)形式主義”增加基層負(fù)擔(dān),誘發(fā)政策“空轉(zhuǎn)”,挫傷干部沖勁,破壞基層政治生態(tài)

第一,增加基層負(fù)擔(dān),降低治理效能。在上級(jí)各個(gè)職能部門事務(wù)的層層加碼和不斷積壓下,在以各種會(huì)議、文件、表格、巡查為形式的監(jiān)督與指導(dǎo)下,基層的工作重點(diǎn)從原本的處理社會(huì)事務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)橹谱魑募?、參加?huì)議、填寫表格等對(duì)上的應(yīng)付性工作,大量的人力、物力和財(cái)力被分散投入到這些重復(fù)性工作中,增加了基層負(fù)擔(dān)。對(duì)于基層而言,龐大的社會(huì)公共事務(wù)、復(fù)雜的利益糾紛關(guān)系,對(duì)基層政府的治理能力造成了巨大的挑戰(zhàn)。“被動(dòng)形式主義”的產(chǎn)生、蔓延,導(dǎo)致基層干部大量的時(shí)間精力被浪費(fèi)在溝通、反饋、匯報(bào)等環(huán)節(jié),實(shí)際的治理執(zhí)行力被弱化,基層治理效度大打折扣。

第二,誘發(fā)政策“空轉(zhuǎn)”,促使執(zhí)行陷入困境。被動(dòng)形式主義對(duì)基層干部政策執(zhí)行的負(fù)面影響非常大,其中最直接的問題就是政策“空轉(zhuǎn)”。政策“空轉(zhuǎn)”不僅擠壓了政策作用的發(fā)揮空間,而且凸顯了政策制定和政策執(zhí)行之間的內(nèi)在張力,放大了制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作之間的偏差空間,是政策在具體實(shí)踐中的異化。在具體的工作實(shí)踐中,政策“空轉(zhuǎn)”反映出部分干部認(rèn)不清身份、找不準(zhǔn)定位、做不好工作,被動(dòng)轉(zhuǎn)向形式主義,導(dǎo)致文件精神貫徹落實(shí)不到位,好政策在執(zhí)行過程遭遇“中梗阻”,政策“懸浮”問題的存在。同時(shí)也反映出部分干部“揣著明白裝糊涂”,遇到困難躲著走,見到責(zé)任繞著走的錯(cuò)誤思想,缺乏迎難而上、攻堅(jiān)克難的意識(shí)和本領(lǐng)。這源于其服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)力觀存在問題、執(zhí)行能力不足,是干部不作為、慢作為,缺乏責(zé)任意識(shí)的真實(shí)反應(yīng),嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和人民利益。

第三,挫傷干部沖勁,引發(fā)心理動(dòng)力不足。被形式主義長(zhǎng)期困擾的基層干部,被迫做表面工作、樹虛假典型、搞消極應(yīng)付,工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)、眼睛朝上不朝下,這種現(xiàn)象體現(xiàn)出被動(dòng)形式主義對(duì)基層干部思想的侵害,對(duì)基層干部政治立場(chǎng)的動(dòng)搖。在現(xiàn)實(shí)中,一些基層干部反映:“長(zhǎng)期看到領(lǐng)導(dǎo)同事搞形式主義、官僚主義,自己不搞形式主義反而成了另類,反而是不入群,反而會(huì)受到負(fù)面影響,所以我們也只能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)群眾搞形式主義,到最后變成只會(huì)搞形式主義、只能搞形式主義。”可以看到,這種外部的形式主義環(huán)境不僅嚴(yán)重影響了基層干部為人民服務(wù)的政治信念,而且降低了基層干部的行政能力和水平。事實(shí)上,被動(dòng)形式主義降低了基層干部的工作效率,嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性和主動(dòng)性,削弱了基層干部工作獲得感。

第四,疏離干群關(guān)系,影響政府形象。“被動(dòng)形式主義”在本質(zhì)上仍然是一種形式主義,受到基層干部的功利主義和個(gè)人主義主導(dǎo)?;鶎痈刹吭诰唧w工作中到底是真的為人民群眾謀幸福還是敷衍走過場(chǎng),是真的為民干實(shí)事還是走馬觀花搞形式,都會(huì)深刻印在老百姓腦海中,并直接形成對(duì)黨和政府的整體印象。“被動(dòng)形式主義”違背了黨的群眾路線原則,在實(shí)際工作中對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé),脫離基層群眾,不僅嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的政令暢通,導(dǎo)致好政策堵在“最后一公里”,同時(shí)也導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系的疏離。

第五,不利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),破壞基層政治生態(tài)。在現(xiàn)實(shí)工作中,基層工作日益繁重,使得基層干部不得不疲于應(yīng)付,很多有熱情、有想法的基層干部不得不將大量的時(shí)間消耗在一些表格的重復(fù)填寫、材料的重復(fù)申報(bào)和會(huì)議的召開上,很難將精力花在走近群眾辦實(shí)事和潛心鉆研謀發(fā)展等方面,其個(gè)人在職業(yè)上的成就感和獲得感大大降低,容易滋生思想麻痹等問題,大大降低了基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,挫傷基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí),“被動(dòng)形式主義”會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)問題,由于個(gè)別上級(jí)部門一味地壓任務(wù)但又缺乏相關(guān)的指導(dǎo),出了問題還要基層“背鍋”,使得基層工作人員在遇到困難時(shí)只能采取應(yīng)付的方式解決,而基層干部由于人力、物力、財(cái)力的局限性,進(jìn)而出現(xiàn)了造假和應(yīng)付的行為。長(zhǎng)此以往,一旦“被動(dòng)形式主義”成為默許的潛規(guī)則,在基層生根發(fā)芽,將會(huì)影響基層干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)建設(shè),破壞基層政治生態(tài)。

多維發(fā)力嚴(yán)防“被動(dòng)形式主義”在基層滋生蔓延

如何有效防范“被動(dòng)形式主義”在基層蔓延,關(guān)鍵在于針對(duì)其產(chǎn)生的根本原因,為基層做好定位、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)權(quán)限、強(qiáng)化能力,從而化“被動(dòng)形式主義”為“主動(dòng)積極而為”。

第一,找準(zhǔn)角色定位,回歸服務(wù)群眾的本色。首先要擺正位置,明確職責(zé)?;鶎诱鳛槲覈?guó)政府架構(gòu)體系的神經(jīng)末梢,理應(yīng)是政府與民眾之間溝通的橋梁,是政策落地“最后一公里”的執(zhí)行者,是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的最終提供者。為此,要對(duì)基層政府的功能價(jià)值進(jìn)行定位,明晰基層政府在社會(huì)治理、公眾服務(wù)、基層維穩(wěn)等方面的重要職能,充分發(fā)揮基層的價(jià)值與作用。其次要統(tǒng)籌全局,明確重點(diǎn)?,F(xiàn)實(shí)中基層政府在反映現(xiàn)實(shí)困難時(shí),往往較多抱怨上級(jí)各個(gè)部門不管實(shí)際情況,也不顧基層難處,要求基層落實(shí)各種政策。為此,從上級(jí)層面來看,各個(gè)工作的牽頭部門要系統(tǒng)梳理和了解基層的總體情況,明晰基層工作的核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)。在對(duì)基層提出具體要求時(shí),既要充分考量整體全局,也要考慮基層實(shí)際情況。最后要轉(zhuǎn)變方式,均衡發(fā)力。目前,上級(jí)與基層對(duì)接工作,往往過多強(qiáng)調(diào)工作形式,要求基層采取固定、重復(fù)的方式來留痕、反饋和匯報(bào)等,在工作形式環(huán)節(jié)過度用力。為此,要轉(zhuǎn)變這種僵化的工作方式,善于運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法解決問題。

第二,打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)全盤聯(lián)動(dòng)。上級(jí)各個(gè)部門的平臺(tái)互不兼容,導(dǎo)致各種表格反復(fù)采集、重復(fù)輸入,基層政府陷入“表海”,浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。為此,首先要構(gòu)建共享平臺(tái),打通數(shù)據(jù)壁壘。要上下協(xié)同聯(lián)動(dòng),對(duì)數(shù)據(jù)采集表格進(jìn)行規(guī)范,強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集的統(tǒng)一格式,同時(shí)以上級(jí)黨政牽頭,打通各個(gè)職能部門之間的信息壁壘,建立共享的數(shù)據(jù)平臺(tái),盤活存量數(shù)據(jù)、激活增量數(shù)據(jù),減少基層表格數(shù)據(jù)的重復(fù)收集和重復(fù)錄入工作。其次要嵌入技術(shù)手段,提高辦事效率。可將重復(fù)性高、技術(shù)含量低的眾多事務(wù)交由技術(shù)處理,將人力勞動(dòng)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。同時(shí)通過技術(shù)手段嵌入倒逼基層梳理行政流程和行政事項(xiàng),進(jìn)一步減少基層事務(wù)。最后要集合多方力量,實(shí)現(xiàn)全盤聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)基層政府從“獨(dú)角戲”到“大合唱”的思維轉(zhuǎn)變,多元開發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)的新模式,積極培育和支持社會(huì)組織的新方式,大力鼓勵(lì)和發(fā)展志愿者、社區(qū)工作者等,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理新格局,在基層治理中得到全面落實(shí),實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的無縫對(duì)接,緩解基層社會(huì)治理壓力。

第三,優(yōu)化考核方式,減輕工作負(fù)擔(dān)?;鶎?ldquo;被動(dòng)形式主義”問題的產(chǎn)生,也是基層應(yīng)對(duì)上級(jí)考核方式的無奈之舉。上級(jí)單位在對(duì)基層政府進(jìn)行考核時(shí),傾向于以文件論成績(jī)、以表格看實(shí)效,導(dǎo)致基層往往只能對(duì)上應(yīng)付考核,而沒有實(shí)際解決現(xiàn)實(shí)問題。為此,首先要堅(jiān)持群眾滿意導(dǎo)向,優(yōu)化基層考核指標(biāo)?;鶎诱欠?wù)人民群眾的前線組織,要秉持為人民服務(wù)的理念,堅(jiān)持以人民群眾的滿意度和獲得感作為基層考核的基本導(dǎo)向,并以此為核心和指導(dǎo)原則,減少文件表格數(shù)量等形式上的指標(biāo),更加兼顧一些能夠反映基層實(shí)際成效的科學(xué)指標(biāo)。其次要堅(jiān)持簡(jiǎn)化落實(shí)原則,規(guī)范考核運(yùn)作方式。將各個(gè)部門的單獨(dú)考核統(tǒng)籌納入到整體考核當(dāng)中,各個(gè)部門非必要不再單獨(dú)設(shè)置對(duì)下考核,從而建立統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí),取消各種走過場(chǎng)、敷衍了事的形式化考核,將評(píng)價(jià)考核落到實(shí)處。最后要堅(jiān)持激勵(lì)約束并重,充分調(diào)動(dòng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。在考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)計(jì)上,既要對(duì)基層政策落實(shí)不到位、存在廉政建設(shè)等方面問題,嚴(yán)厲問責(zé),同時(shí)也要對(duì)在基層工作中有重要?jiǎng)?chuàng)新并取得成效的基層干部,強(qiáng)化物質(zhì)與精神方面的激勵(lì)。

第四,做好權(quán)責(zé)匹配,激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。基層“被動(dòng)形式主義”問題的產(chǎn)生,也是基層權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)實(shí)狀況下的一個(gè)產(chǎn)物。面對(duì)難以完成的治理任務(wù),一些基層部門只能通過“被動(dòng)形式主義”的方式,來應(yīng)付上級(jí)的檢查與考核。為此,首先通過大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),為基層賦權(quán)。當(dāng)前基層面臨“人少事多、權(quán)少責(zé)重”的現(xiàn)狀,要強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán),結(jié)合基層一線干部了解實(shí)際狀況的優(yōu)勢(shì),將基層運(yùn)作中的必要權(quán)力下移,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其次要加快體制機(jī)制改革,釋放基層活力?;鶎有姓w制不應(yīng)與上級(jí)職責(zé)同構(gòu),反而增加了部門協(xié)同之間的信息資源以及時(shí)間精力的浪費(fèi)。因此,要加快基層行政體制改革,根據(jù)基層的現(xiàn)實(shí)需求來調(diào)整部門職能,發(fā)揮基層干部的自主性和積極性,激發(fā)基層一線干部的活力。要加大財(cái)政投入,實(shí)現(xiàn)資源下沉。資源在政府層級(jí)的分配不均,導(dǎo)致基層面臨著資源不足、無奈應(yīng)付的困局。為此,要重視基層面臨的挑戰(zhàn)與問題,加大上級(jí)財(cái)政投入,提高基層人員的福利待遇,確?;鶎尤瞬帕舻米 ?dòng)力足、有干勁,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的平衡,激發(fā)基層隊(duì)伍腳踏實(shí)地地全面落實(shí)上級(jí)政策,真正為人民群眾謀幸福。

(作者為華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo),華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任)

【參考文獻(xiàn)】

①文宏、李慧龍:《府際關(guān)系視角下基層形式主義的本質(zhì)與邏輯重思》,《探索與爭(zhēng)鳴》,2019年第11期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 基層干部