內(nèi)容提要

人民當(dāng)家作主貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的各方面，體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的全過程。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。在新征程上，我們要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)人民利益，回應(yīng)人民關(guān)切，不斷彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。經(jīng)過艱辛探索和不懈努力，我們成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，構(gòu)建并不斷完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，為人民當(dāng)家作主提供了有力保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度。全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，彰顯了人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

人民民主是社會(huì)主義的生命

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)艱苦斗爭(zhēng)和艱辛探索取得的偉大成就。我們黨從成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放不懈奮斗，付出艱辛努力和巨大代價(jià)，建立了新中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了根本前提。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家制度，進(jìn)行廣泛民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了中國(guó)歷史新紀(jì)元。改革開放以來，我們黨成功發(fā)展社會(huì)主義民主，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，人民主體地位充分彰顯，社會(huì)主義民主政治制度的巨大優(yōu)越性進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。”這表明，我們的民主是人民民主，是最大多數(shù)人參與的民主，是為最廣大人民謀取根本利益的民主。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”人民民主是實(shí)現(xiàn)人類進(jìn)步事業(yè)的新型民主，是一代又一代有識(shí)之士孜孜以求的理想。民主作為上層建筑，從來都不是抽象的，而是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。鄧小平同志指出：“我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候，一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來”“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。人民民主是社會(huì)主義的生命，我們要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在社會(huì)主義民主政治各方面全過程

以什么樣的方式和途徑實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治要解決的重大問題。我們堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從自身實(shí)際出發(fā)，通過構(gòu)建完善一系列行之有效的制度和規(guī)范，使人民當(dāng)家作主貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的各方面、體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的全過程。

確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，人民代表大會(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度充分保證人民當(dāng)家作主、匯聚人民群眾共識(shí)和智慧，人民群眾通過這一制度把國(guó)家和民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由人民選舉產(chǎn)生。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過行使選舉權(quán)利，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。

各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，把國(guó)家行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)置于人民有效監(jiān)督之下，確保行使這些權(quán)力的機(jī)關(guān)能夠遵照人民意志、依法依規(guī)辦事，始終做人民利益的維護(hù)者、實(shí)現(xiàn)者。

人民依照憲法法律治理國(guó)家。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我國(guó)憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是人民共同意志的集中體現(xiàn)，具有極大的權(quán)威性和穩(wěn)定性，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的有效途徑和重要保證。

實(shí)行民主集中制。民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)形式的基本原則。事實(shí)證明，在國(guó)家政治生活中堅(jiān)持民主集中制，既能充分發(fā)揚(yáng)民主，做到集思廣益，又能有效集中，形成統(tǒng)一意志，是適合中國(guó)國(guó)情、有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。

人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下行使當(dāng)家作主權(quán)利。中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦奮斗取得的；中國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能始終堅(jiān)持正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

通過人民代表大會(huì)制度更好保證人民當(dāng)家作主

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，始終把人民利益擺在最高位置。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，不斷提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在新時(shí)代不斷彰顯人民代表大會(huì)制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

圍繞抗擊新冠肺炎疫情，做好相關(guān)立法修法等工作。新冠肺炎疫情突如其來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民萬眾一心、眾志成城，在較短時(shí)間內(nèi)有效遏制了疫情蔓延。全國(guó)人大常委會(huì)召開關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作座談會(huì)，確定了一批應(yīng)當(dāng)抓緊立法修法的項(xiàng)目，并創(chuàng)新立法工作機(jī)制，集中力量開展相關(guān)立法修法工作；聽取審議關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告，以推動(dòng)相關(guān)立法修法進(jìn)程；修改了動(dòng)物防疫法（修訂草案），審議了野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）；作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，弘揚(yáng)偉大抗疫精神。

面對(duì)香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯的問題，果斷出臺(tái)相關(guān)立法。自2019年夏開始，香港特區(qū)持續(xù)發(fā)生非法集會(huì)、暴力打砸事件，嚴(yán)重危害國(guó)家安全、“一國(guó)兩制”事業(yè)、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。全國(guó)人大貫徹黨中央決策部署，及時(shí)作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)授權(quán)，及時(shí)制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，列入香港基本法附件三，在香港特區(qū)實(shí)施，為有效維護(hù)國(guó)家安全和香港社會(huì)大局穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，還多次召開全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，及時(shí)對(duì)香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中遇到的相關(guān)法律問題作出決定。

助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央著眼全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后，持續(xù)加強(qiáng)污染防治相關(guān)立法監(jiān)督工作。去年，完成了固體廢物污染防治法、土壤污染防治法的修改工作；在前兩年開展大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查等；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，制定了長(zhǎng)江保護(hù)法，審議了濕地保護(hù)法（草案）等，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)提供法治保障。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法監(jiān)督工作。自2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)以來，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的立法、修法和監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部法律，新制定退役軍人保障法，審議了家庭教育法（草案），開展了社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況的專題調(diào)研和慈善法的執(zhí)法檢查等。

緊盯群眾最關(guān)切問題及時(shí)跟進(jìn)立法。生物安全、個(gè)人信息安全、食品浪費(fèi)、生產(chǎn)安全等，是近年來影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。針對(duì)這些問題，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)立法，先后審議通過了生物安全法，審議了個(gè)人信息保護(hù)法（草案）、反食品浪費(fèi)法（草案）、安全生產(chǎn)法（修正草案）等。

回應(yīng)人民期盼加快完成民法典編纂。制定一部體現(xiàn)中國(guó)特色的民法典，是人民的期盼。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后，認(rèn)真總結(jié)以往民事立法成就和經(jīng)驗(yàn)，加大力度推進(jìn)民法典編纂工作。去年5月《中華人民共和國(guó)民法典》審議通過，幾代人的夙愿得以實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了牢固法律基礎(chǔ)。

在過去的一年里，全國(guó)人大及其常委會(huì)還完成了其他大量立法修法、監(jiān)督等方面工作。新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，不斷夯實(shí)人民代表大會(huì)制度的根基，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供更強(qiáng)大保證，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待提供更有力支撐。（作者為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）