摘 要:社會組織化既是國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。本文分析了有關(guān)中國社會組織化與國家治理體系現(xiàn)代化的基本理論問題，回顧了中國共產(chǎn)黨建黨百年與中國社會組織化發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)了中國特色社會主義制度體系的基本特征，認(rèn)為新時代黨建的主要任務(wù)是維護(hù)黨中央絕對權(quán)威和全面開展基層社區(qū)黨建，既能夠合理集權(quán)，又可以適度分權(quán)，從而構(gòu)建和完善新時代中國特色社會主義國家治理體系。

關(guān)鍵詞:社會組織化 國家治理體系 社區(qū)治理 中央權(quán)威 基層黨建

【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

有關(guān)中國社會組織化與國家治理體系現(xiàn)代化的基本理論問題分析

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。要探索如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該先回答這些問題：什么是國家？什么是社會？什么是組織？什么是社會化？什么是組織化？什么是社會組織化？什么是國家治理體系現(xiàn)代化？

一般來說，國家是指擁有共同語言、文化、種族、血統(tǒng)、領(lǐng)土、政府或者歷史的社會群體。在特定的時間和空間里，會因?yàn)楦鞣N緣由，聚集著不同的個體和人群，并組成特定的社會。社會是在特定環(huán)境下共同生活的同一物種不同個體長久形成的彼此相依的一種存在狀態(tài)，是共同生活的個體通過各種社會關(guān)系聯(lián)合起來的集合體，其中最主要的社會關(guān)系包括血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、情緣關(guān)系和信緣關(guān)系等。具體來說，社會關(guān)系又包括個體之間的關(guān)系、個體與群體的關(guān)系、個體與國家的關(guān)系、群體與群體的關(guān)系、群體與國家的關(guān)系等。

組織是一個具有多種含義的概念。就人類組織而言，組織是具有特定目的和有限資源的系統(tǒng)，是人類生活的基本形式。在一定社會里，存在著不同的個體和群體，存在著各種各樣的社會組織。人是人類社會組織的基本要素，就這個意義上講，組織是人類集合體，是具有特定活動目標(biāo)和利益關(guān)系的群體。

社會化是個體認(rèn)識特定社會環(huán)境、知識、技能、語言、社會行為規(guī)范和價值觀，適應(yīng)社會和改造社會的過程，是人與社會互動互適的過程，是社會同化與社會一體化的過程。社會化的趨勢是社會協(xié)同、社會融合、社會同化與社會一體化。社會化是人類邁向文明的進(jìn)程，社會化程度是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和象征。

組織化是社會分化與社會一體化的過程，是社會成員分工協(xié)同的過程，是社會利益的分化與協(xié)調(diào)。組織化有利于提高社會效率，構(gòu)建社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會共同目標(biāo)和價值。

社會組織化是社會化與組織化的有機(jī)結(jié)合。從人類社會的發(fā)展歷程來看，人類生活的社會形態(tài)與組織方式總在不斷變化，社會化程度與組織化水平也在不斷提升。從特定意義上講，社會是個大組織，組織是個小社會，社會化與組織化具有相同的本質(zhì)特性。社會化的本質(zhì)是社會分工與協(xié)同，而組織則是一個分工協(xié)同的體系。適度與合理的社會組織化，是提高社會效率、推動社會進(jìn)步的重要動力，也是實(shí)現(xiàn)人類目的和價值的必要方式。

有關(guān)社會組織化這個問題，國內(nèi)外不同的學(xué)者，運(yùn)用不同的研究方法，從不同的角度對社會組織化這個問題進(jìn)行了各式各樣的探索性研究，提出了許多不同的觀點(diǎn)看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會組織化是指社會個體和社會群體的自主組織化，社會組織化程度反映了社會的自主化程度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂社會組織化，是指社會統(tǒng)治者對社會成員和社會群體的組織化，社會組織化程度反映了社會的集中化程度。社會組織化程度越高，社會權(quán)力、資源和力量越集中，社會控制力越強(qiáng)，社會行為越趨同。上述兩種觀點(diǎn)表明，不同學(xué)者對社會組織化問題的看法存在著明顯的差異性，也反映出社會組織化這個問題的復(fù)雜性。換句話說，有關(guān)社會組織化這個問題，存在著兩種完全相反的看法，一種是由小到大、自下而上的社會內(nèi)在的個體和群體的組織化，這種社會組織化，是一種社會自組織化或社會內(nèi)組織化，是一種自主、自生、自發(fā)的社會組織化；另一種是自上而下、從外到內(nèi)的國家主導(dǎo)的社會組織化，這種社會組織化，是一種具有外在性、引領(lǐng)性、灌輸性、統(tǒng)一性、集中性的社會組織化。

筆者認(rèn)為，所謂社會組織化，主要是指基于社會共同利益和價值實(shí)現(xiàn)的社會整體的互動組織化。社會組織化程度，反映了社會整體互動、互適、互控與互化的程度。社會組織化程度越高，則社會分工越細(xì)密，社會合作越協(xié)調(diào)。高度的社會組織化，既表現(xiàn)為高度的社會分化，又表現(xiàn)為高度的社會同化；既表現(xiàn)為高度的社會多樣性，又表現(xiàn)為高度的社會統(tǒng)一性；既表現(xiàn)為高度的社會自主性，又表現(xiàn)為高度的社會共主性；既表現(xiàn)為高度的社會自由性，又表現(xiàn)為高度的社會有序性；既可以激發(fā)、調(diào)動和發(fā)揮各種社會力量的自主性、積極性和創(chuàng)造性，又能夠協(xié)調(diào)各種社會利益，有效地控制社會整體運(yùn)行秩序；既可以全面提高社會發(fā)展效率，又能夠?qū)崿F(xiàn)社會整體價值。因此，適度的和合理的社會組織化，應(yīng)該是一種系統(tǒng)、開放、動態(tài)、互動、互適、互控和互化的社會組織化，而不應(yīng)該只是一種片面、封閉、僵化、強(qiáng)制、單向的社會組織化。

中國共產(chǎn)黨建黨百年與中國社會組織化發(fā)展進(jìn)程

在中國社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)歷過多種形態(tài)的社會制度變遷，也曾建立過不同形式的社會組織。這些不同形態(tài)的社會組織和社會制度，曾經(jīng)是中華民族的生存方式，也為中華文明的繁榮與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

然而，在近代中國，舊的僵化的社會制度和組織形態(tài)，嚴(yán)重阻礙了社會的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的成立，打破了舊中國舊社會的沉寂，宣告并預(yù)示著一個新中國新社會即將誕生。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)時中國社會組織體系中一個前所未有的嶄新的社會組織，具有新的組織宗旨與理想，新的組織制度與紀(jì)律，新的組織資源與力量，新的組織文化與作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨的誕生，給中國社會帶來了光明和希望，中國共產(chǎn)黨人成為改造舊社會、建設(shè)新社會的中堅(jiān)力量。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，百年黨史表明，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)中國人民走向光明的未來。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，使黨在社會主義革命和建設(shè)的偉大事業(yè)中發(fā)展壯大成為核心領(lǐng)導(dǎo)力量。毛澤東思想是中國化的馬列主義，鄧小平理論指出了中國特色社會主義道路，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為新時期黨建提出了新思路和新方向。當(dāng)前中國人民正在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，正在創(chuàng)造一個又一個中國奇跡。

隨著改革開放的不斷深化，當(dāng)代中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，在社會轉(zhuǎn)型過渡時期，正面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)和變革。中國四十多年來的改革開放，迅速打破了幾千年來中國傳統(tǒng)社會的沉寂，社會組織變革浪潮洶涌澎湃。

在高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國實(shí)行黨組織對全社會的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨成為社會的中堅(jiān)力量，黨組織成為社會組織系統(tǒng)的中樞組織。黨的建設(shè)促進(jìn)了社會建設(shè)，黨的發(fā)展推動了社會發(fā)展，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化并固化了黨對全社會的高度組織化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國人民經(jīng)過艱難曲折的探索和實(shí)踐，明確了建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和方向。市場化的實(shí)質(zhì)就是社會化、多元化、自主化、自由化、公平化、法治化，在市場化改革進(jìn)程中，中國社會主體必將日益分化和多元化，不同的社會成員和社會組織，也必將在社會職能和地位分化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會分工、分權(quán)、分責(zé)、分利、分險、分規(guī)。市場化和社會化改革不僅使原“體制內(nèi)”的政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位及其他各種社會組織的黨建工作受到了沖擊和挑戰(zhàn)，而且促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織及各種新生的社會組織大量出現(xiàn)，這些組織的黨建工作長期處于空白。黨的十八大以來，特別強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，全面開展新時代黨建，積極開展并加速推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作，黨建工作取得了較大進(jìn)展和良好成效。同時，以黨的建設(shè)促進(jìn)社會建設(shè)，大大提升了中國社會的社會化和組織化程度，極大地推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時代黨建與國家治理體系現(xiàn)代化

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)下，面對世界百年未有之大變局，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國有效地控制了新冠肺炎疫情，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，取得了舉世矚目和必將載入史冊的偉大成就，向人民交出了一份滿意的答卷。歷史再一次證實(shí)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性，再一次充分說明了中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

今年將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須進(jìn)一步完善和創(chuàng)新中國特色社會主義制度體系。充分發(fā)揮和顯示中國特色社會主義制度優(yōu)越性，既要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要全面加強(qiáng)基層黨建，尤其是要全面加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨建。

人是社區(qū)、社會和國家的根本。無論是社區(qū)治理、社會治理還是國家治理，其實(shí)都是對人的行為和人的社會關(guān)系進(jìn)行治理。要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；而要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代社會復(fù)雜多變，社會治理方式需要不斷創(chuàng)新。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，與相對模糊的社會治理概念相比較而言，社區(qū)治理目標(biāo)更加清晰，社區(qū)治理主體更加明確，社區(qū)治理模式更加科學(xué)。社區(qū)治理是屬地化治理、相對有限治理、封閉化治理、精準(zhǔn)化治理、專業(yè)化治理，因此，社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是國家治理體系的基本組成部分。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，我國城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫模式充分發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

總體來說，應(yīng)該從兩個方面來創(chuàng)新和完善國家治理體系，一方面，要進(jìn)一步牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨對全社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對權(quán)威，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)頂層黨建；另一方面，要全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨建，社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)是為人民服務(wù)的主戰(zhàn)場，社區(qū)是國家社會組織體系中的基層組織，社區(qū)黨建是新時代黨建的根基。為了更好地滿足人民對美好生活的追求和期待，就應(yīng)該全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA15）、北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：11ZDA08）部分研究成果】

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

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