摘 要:我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大勇氣、更多的舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用；加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率；深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧共生。

關(guān)鍵詞:深化改革 高質(zhì)量發(fā)展 體制機(jī)制 要素市場(chǎng)化

【中圖分類號(hào)】F04 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中之一是要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革，消除體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，使高質(zhì)量發(fā)展加速推進(jìn)。值得注意的是，在體制機(jī)制建設(shè)中，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)體制機(jī)制的新要求

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，代表著發(fā)展模式的創(chuàng)新。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的主要目標(biāo)不同于數(shù)量發(fā)展階段，不再以要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張為主要形態(tài)，而是表現(xiàn)為以效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)的質(zhì)量型特征。在這樣的情況下，高速增長(zhǎng)階段的體制機(jī)制難以完全滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展既要推進(jìn)發(fā)展方式和增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)變，更要加快推進(jìn)適宜高質(zhì)量發(fā)展階段的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)體制機(jī)制的新要求具體表現(xiàn)在以下方面：

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

高質(zhì)量發(fā)展要求高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。

一是通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，以打破要素自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)要素自由高效地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化，以更加成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。二是完善產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。三是加快金融體系完善，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)。提升金融業(yè)優(yōu)化資金配置、管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，提高質(zhì)量金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段需要從增長(zhǎng)激勵(lì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新激勵(lì)，不斷完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是以體制機(jī)制改革為抓手，破除創(chuàng)新改革的各類障礙。建立對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的機(jī)制，加強(qiáng)前沿應(yīng)用研究，引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。二是提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)基礎(chǔ)研究平臺(tái)發(fā)展，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。三是構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新體系，培育具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究。四是以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿推動(dòng)科研成果產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化科研成果產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用，提高我國(guó)自主創(chuàng)新的能力和實(shí)力，不斷完善與高質(zhì)量發(fā)展相適宜的科技創(chuàng)新體制。

推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新

宏觀調(diào)控是國(guó)家實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境的重要方式。形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，需注意以下三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念、改進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、方式、手段，處理好速度與質(zhì)量、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系。二是推動(dòng)宏觀調(diào)控政策工具的創(chuàng)新，健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建并逐步完善法治化、科學(xué)化和制度化的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的質(zhì)量和效能，減少市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新及完善宏觀調(diào)控應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，致力于推進(jìn)效率變革，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得全新進(jìn)展。

完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的收入分配體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展需要通過(guò)收入分配體制改革，形成收益共享機(jī)制。一是堅(jiān)持按勞分配，增加勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，特別是要適應(yīng)創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行按照貢獻(xiàn)分配，激勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)。二是完善按要素分配的體制機(jī)制。擴(kuò)大中等收入群體的比重，調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大問(wèn)題，建立高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的收入分配格局，完善要素按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，通過(guò)再分配調(diào)節(jié)縮小差距。加強(qiáng)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。推進(jìn)收入分配相關(guān)制度完善，提高收入分配質(zhì)量。健全初次分配公平制度，消除分配不公。促進(jìn)共享發(fā)展，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平開(kāi)放體制機(jī)制

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要更加平衡和清晰的對(duì)外開(kāi)放路徑，構(gòu)建高水平的開(kāi)放型體制機(jī)制。

一是需要處理好外需和內(nèi)需之間的關(guān)系、出口和進(jìn)口之間關(guān)系，以及進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。二是構(gòu)建更高水平、更深層次的開(kāi)放體制，有效利用境內(nèi)外資本、技術(shù)和人才資源，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，合理利用并有效配置人力、資本、技術(shù)三大資源，增強(qiáng)資源配置效率，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。三是深化對(duì)外開(kāi)放層次，提高對(duì)外開(kāi)放水平。在國(guó)際化市場(chǎng)大背景下，我國(guó)需要加快形成能夠?qū)?biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的高端制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組成，在國(guó)際化市場(chǎng)中形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政稅收政策、貨幣政策、科技創(chuàng)新政策體系、公共管理服務(wù)體系，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)與國(guó)際慣例接軌，推動(dòng)中國(guó)在高水平開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，應(yīng)在充分堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的框架下，不斷完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

一是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)，在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件下構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。二是深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，提高環(huán)境監(jiān)管有效性，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，以體制機(jī)制創(chuàng)新提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，在高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是要制定和實(shí)施好促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共政策和制度安排，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度安排，發(fā)揮制度的激勵(lì)約束作用。四是建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償連廊。同時(shí)，根據(jù)地域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)型產(chǎn)品供給數(shù)量及質(zhì)量，建立生態(tài)產(chǎn)品園區(qū)及示范基地，以提高綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的配比，對(duì)接人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求和對(duì)美好環(huán)境的需要。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的體制機(jī)制障礙

以往，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制基本上是與高速增長(zhǎng)階段的發(fā)展要求相適應(yīng)的，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，這種體制機(jī)制不僅不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且還將成為制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。具體表現(xiàn)在以下方面：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，商品市場(chǎng)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，而要素市場(chǎng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善已經(jīng)成為阻礙高質(zhì)量發(fā)展的障礙；同時(shí)，要素市場(chǎng)的不健全，制約了高質(zhì)量發(fā)展階段要素的合理有效配置。

一是在資金要素方面，金融服務(wù)對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)不足，多層次資本市場(chǎng)尚未完全構(gòu)建。二是在勞動(dòng)力要素方面，勞動(dòng)力流動(dòng)的交易成本高，勞動(dòng)力要素的配置效率低下，阻礙了勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置。三是在土地要素方面，由于市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中未能有效發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，農(nóng)村土地資源的配置低效化嚴(yán)重，農(nóng)村土地要素未被完全盤活。

科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善

目前我國(guó)創(chuàng)新體制效能尚未充分激發(fā)，創(chuàng)新型資源、創(chuàng)新型人才自由流動(dòng)和有效組合存在體制壁壘，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，要以創(chuàng)新為核心動(dòng)力，破除創(chuàng)新體制機(jī)制不完善、不充分的阻礙。

一是創(chuàng)新資源共享層面，我國(guó)科技創(chuàng)新資源配置面臨的主要制約，表現(xiàn)在資源配置的分散、重復(fù)和低效方面，導(dǎo)致了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、科技產(chǎn)出的效益較低。二是創(chuàng)新激勵(lì)層面，科研成果的資產(chǎn)屬性未明確界定，使得科創(chuàng)型人力資源的自主創(chuàng)新積極性不能很好的發(fā)揮，且同時(shí)阻礙了創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法轉(zhuǎn)化為動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。三是創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制層面，由于各部門制定的政策及制度尚未完全達(dá)到共同促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)與配合的程度，致使創(chuàng)新政策的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

宏觀政策的落實(shí)機(jī)制缺乏

高質(zhì)量發(fā)展需要通過(guò)宏觀政策來(lái)落實(shí)，但是在高質(zhì)量發(fā)展中存在著宏觀政策的落實(shí)機(jī)制缺乏的問(wèn)題。

一是結(jié)構(gòu)政策存在障礙。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府和市場(chǎng)的界限界定不清楚，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域仍有越位現(xiàn)象，在市場(chǎng)監(jiān)管、公共產(chǎn)品等領(lǐng)域存在供給不足的現(xiàn)象。二是政策落實(shí)機(jī)制存在障礙。宏觀政策的落實(shí)機(jī)制不配套，存在激勵(lì)不兼容、地方缺乏積極性的問(wèn)題。三是從政策體系的內(nèi)容來(lái)看，宏觀調(diào)控目標(biāo)中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)。在宏觀調(diào)控的手段上，市場(chǎng)化工具不完善，行政手段使用多。在宏觀調(diào)控機(jī)制方面，決策機(jī)制不完善，實(shí)施機(jī)制不足，傳導(dǎo)機(jī)制不暢。

發(fā)展成果共享機(jī)制不完善

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則導(dǎo)致社會(huì)收入分配和財(cái)富結(jié)構(gòu)的失衡，造成了發(fā)展成果共享機(jī)制不完善從而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成障礙。

一是收入分配制度不完善。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距大，國(guó)民收入分配格局不合理。二是在教育領(lǐng)域中，學(xué)前教育普惠性不全面，教育供給質(zhì)量不高?；A(chǔ)教育領(lǐng)域表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的差距較大。三是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，基本服務(wù)保障不充分、醫(yī)保管理水平不高。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割未完全消除，社會(huì)保障制度的規(guī)范化程度和權(quán)益保障水平有待提高。

對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的新變化

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，以及新冠肺炎疫情沖擊使得國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展所要求的高水平開(kāi)放環(huán)境形成影響。一是疫情由短暫沖擊演變成為持久性沖擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。疫情沖擊帶來(lái)的沖擊嵌入，不再是短期和瞬時(shí)性行為，因此，其造成的需求恢復(fù)滯后，全球產(chǎn)業(yè)鏈的摩擦成本加大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的是中長(zhǎng)期擾動(dòng)影響。二是新一代信息技術(shù)深化了全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化布局，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)、安全等多因素并重的格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分散化、多中心化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，原有的世界經(jīng)濟(jì)分工格局將發(fā)生重大調(diào)整。三是對(duì)外開(kāi)放面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦嚴(yán)重壓縮我國(guó)全面開(kāi)放和發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力進(jìn)一步增大，對(duì)外開(kāi)放面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素影響，我國(guó)技術(shù)升級(jí)步伐可能進(jìn)一步放緩。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不完善

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但是相關(guān)體制機(jī)制不完善嚴(yán)重制約著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。一是體制機(jī)制不完善是造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的根源。我國(guó)仍然面臨嚴(yán)重環(huán)境污染重的問(wèn)題，體制不完善、機(jī)制不健全是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在突出問(wèn)題的深層原因。二是生態(tài)資源保護(hù)體制機(jī)制不完善。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)、資源總量管理以及資源有償使用和補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖谥贫热毕莺腕w制機(jī)制障礙。三是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、價(jià)格形成機(jī)制不完善、市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能分散，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，存在多頭執(zhí)法、政出多門、建設(shè)資金分散等現(xiàn)象，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

破除高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制障礙的改革取向

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于體制機(jī)制，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革

進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，政府作用要更多轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好社會(huì)環(huán)境，因此需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革。

一是要重塑政府職能，提高服務(wù)供給能力。著眼于提供公共服務(wù)，以再造服務(wù)流程、整合服務(wù)資源、增強(qiáng)功能聯(lián)動(dòng)性為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。二是要重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)方式的變革。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和完善監(jiān)管體系，變革監(jiān)管方式方法，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。三是要圍繞培育高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)開(kāi)辦的審批效率，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，打破各種或明或暗的地區(qū)分割，消除部門、地區(qū)、行業(yè)為了自身利益限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性行為。

深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

高質(zhì)量的投融資能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此需要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

一是推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以促進(jìn)有效投資為核心，嚴(yán)格控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，避免盲目過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高投資精準(zhǔn)率和投資效益。二是發(fā)揮投資在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，特別是要發(fā)揮投資在優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用。積極推進(jìn)企業(yè)投資體制改革，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同，下放審批權(quán)限，優(yōu)化再造審批流程。加大對(duì)民間投資鼓勵(lì)支持力度，促進(jìn)民間投資持續(xù)增長(zhǎng)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策落實(shí)力度，拓展民間投資渠道。加快直接融資發(fā)展，加大資本市場(chǎng)對(duì)投資活動(dòng)的支持力度，為高質(zhì)量、高效益投資創(chuàng)造寬松融資環(huán)境，推動(dòng)投資領(lǐng)域從注重規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

加快要素市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展需要深化要素市場(chǎng)改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。因此加快要素市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一是建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。利用市場(chǎng)機(jī)制提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。二是深化要素市場(chǎng)化改革，打破行政性壟斷，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，提高資源配置效率。三是推進(jìn)我國(guó)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)判體系。四是拓建科技成果交易平臺(tái)，培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，完善失信行為的懲戒機(jī)制。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的供給體系，這就要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是提高制度的供給體系質(zhì)量，建立高質(zhì)量發(fā)展要素支撐體系、評(píng)價(jià)考核體系和保障體系，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量。二是圍繞提高供給體系質(zhì)量，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化商品和服務(wù)的供給體系質(zhì)量，做大做強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是深化要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化要素資源配置，完善要素市場(chǎng)體系，提高供給體制的質(zhì)量。構(gòu)建加快新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)政策，著力形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。因此，要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。一是通過(guò)加快構(gòu)建動(dòng)力變革的體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。二是要著眼于科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完善和優(yōu)化支持科技金融發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集群、新型研發(fā)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技項(xiàng)目投融資創(chuàng)新等方面的制度和政策。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展模式。積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學(xué)研深度融合為特征的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，培育壯大更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生

高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。同時(shí)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。一是改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，納入生態(tài)效益、綠色發(fā)展、資源消耗等指標(biāo)，構(gòu)建涵蓋綠色、生態(tài)、環(huán)境的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。二是加快完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葮?gòu)建，提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度，并加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保性能，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，提升產(chǎn)業(yè)集群的科技含量，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。四是積極培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。五是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)政策體系與法治體系優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)監(jiān)管體系和能力保障體系建設(shè)的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系等，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成決策科學(xué)、激勵(lì)有效的環(huán)境治理體系。

【本文作者為西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系建構(gòu)與推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA036）階段性研究成果】

參考文獻(xiàn)

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[2]王一鳴：《深化要素市場(chǎng)化配置改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2020年第9期。

[3]張軍擴(kuò)、候永志等：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》，《管理世界》，2019年第7期。

責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿

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