彭陽縣緊緊圍繞基層治理“1+6”工作要求，成立了鄉(xiāng)村治理工作專班，共梳理出完善黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理機制、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力等8個方面28項重點任務(wù)148條具體措施。按照“一改革五強化”工作思路，上下聯(lián)動、齊抓共管，合力推進各項措施落地落實，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
完善機制 增強黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理能力
建立“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式
彭陽縣草廟鄉(xiāng)新洼村距縣城24公里，村子四周群山環(huán)繞。2017年之前，村里產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、機械化程度低、銷路窄、農(nóng)業(yè)收入低，年人均可支配收入不到6000元。
艱苦的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓大量勞動力外出務(wù)工，常住人口不及戶籍人口的60%。加之村集體沒錢辦事，服務(wù)能力受限，通水修路工作難做、特色產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模、農(nóng)副產(chǎn)品找不到銷路、農(nóng)民主動性不高等問題困擾著新洼村的發(fā)展。
2017年，新洼村探索建立“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，按照“大村帶小村、強村帶弱村”的思路，聯(lián)合張街、趙洼兩個村，建立“黨建聯(lián)盟”，對轄區(qū)內(nèi)土地資源、產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配，實行連片開發(fā)、集中開發(fā)。
在聯(lián)盟黨總支引領(lǐng)下，3個村整合資源，聯(lián)合打造飼草、小秋雜糧、馬鈴薯3個千畝基地，帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成山頂林下養(yǎng)殖、山腰設(shè)施養(yǎng)殖、山底特色種植3個特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，農(nóng)民年人均可支配收入上萬元，片區(qū)村集體經(jīng)濟收入達到44.1萬元，實現(xiàn)村集體和村民“雙增收”。
近年來，彭陽縣不斷完善黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理機制，增強黨支部政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推行“支部+合作社”“支部+企業(yè)”“支部+協(xié)會”等模式，將黨組織嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、集體經(jīng)濟壯大在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民精氣神展現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上。
進一步強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，采取以大帶小、以強帶弱等方式，跨村成立黨建聯(lián)盟12個，通過聯(lián)商、聯(lián)議、聯(lián)動，實現(xiàn)組織跨村領(lǐng)、能人跨村帶、產(chǎn)業(yè)跨村育、資源跨村用、設(shè)施跨村建，補短板、強弱項，實現(xiàn)資源互補、共同發(fā)展致富的目的。
建立向基層一線流動的用人導向激勵機制，從“三農(nóng)”工作一線培養(yǎng)村級后備力量。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇高于縣直機關(guān)同職級干部20%、業(yè)務(wù)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的干部工資待遇參照執(zhí)行等政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度優(yōu)秀等次比例，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
建設(shè)體系 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力
整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政策上傳下達的樞紐，直接關(guān)系到基層治理質(zhì)量。近年來，彭陽縣不斷完善基層社會治理體系，提升基層治理能力，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，建立了人員統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排的領(lǐng)導體制。
推進綜合行政執(zhí)法體制改革，設(shè)立農(nóng)業(yè)行政、交通運輸、文化市場三個綜合執(zhí)法大隊，掛牌成立市場監(jiān)管稽查大隊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等綜合執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣委編辦將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、扶貧濟困等下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議權(quán)，土地利用、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃參與權(quán)等權(quán)力。實行縣級派出機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級業(yè)務(wù)部門指導的管理體制，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)主要負責人任免建議權(quán)和黨組織考核權(quán)，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展科技服務(wù)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益連接機制，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
截至目前，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心12個，推進彭陽縣“163”一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，承辦社會救助、戶籍管理等政務(wù)服務(wù)，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一門、一窗、一網(wǎng)”通辦。扎實推進“一村一年一事”行動，堅持每年為每個村辦理一件實事，有效解決影響農(nóng)民群眾切身利益的難事和實事。進一步改善農(nóng)村基本辦學條件，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動。新建在線互動課堂教室64間，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源進鄉(xiāng)村，激勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，落實健康扶貧綜合保障政策。推進“國家公共文化服務(wù)體系示范縣”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化活動和公共數(shù)字文化建設(shè)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，常態(tài)化開展文化活動。
依法治縣 增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力
建立“一村一法律顧問”制度、縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理模式、“紅、黃、綠”三色預(yù)警管理新機制
法治是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障。近年來，彭陽縣不斷健全鄉(xiāng)村治理重大決策征求法律顧問意見機制，落實“一村一法律顧問”制度，常態(tài)化開展法律趕大集等活動，引導群眾自覺學法尊法守法用法。
建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理模式，對排查出的矛盾認真分析研判，做到及時化解和跟蹤回訪，防止極端事件、群體性事件和非正常上訪發(fā)生。創(chuàng)新“紅、黃、綠”三色預(yù)警管理新機制，切實將矛盾糾紛化解在基層，實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。以“雪亮工程”為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村重點區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。成立彭陽縣應(yīng)急管理指揮部，提升了處置突發(fā)事件組織指揮能力，實現(xiàn)指揮部統(tǒng)一指揮，應(yīng)急人員、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配。
弘揚新風 增強發(fā)展內(nèi)生動力
推行鄉(xiāng)村文明實踐“積分卡”制度、構(gòu)建“3+X”志愿服務(wù)體系、推進村民代表會議制度“55124”模式
彭陽縣建設(shè)縣級新時代文明實踐中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所12個，打造政策宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)、體育服務(wù)平臺。推行鄉(xiāng)村文明實踐“積分卡”制度，已有84個行政村建立愛心超市并開始積分兌換，激勵村民崇尚文明、勤勞致富。
通過選樹典型人物、挖掘典型事跡、宣傳典型做法，用身邊人講身邊事、身邊事教身邊人。構(gòu)建“3+X”志愿服務(wù)體系，通過“講、幫、樹、樂、行”5種服務(wù)方式，開展各類志愿服務(wù)，推進志愿服務(wù)常態(tài)化。
建立健全村民委員會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，全面落實“兩議兩公開”，強化村級自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。加大鄉(xiāng)村自治資金投入，有效保障了村級自治組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
推進村民代表會議制度“55124”模式規(guī)范化建設(shè)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐站，廣泛宣傳村民代表會議議事內(nèi)容、村民代表職責、義務(wù)等，建立“多種渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、專家審查定公約、居民表決說了算、張榜公示廣言路”的六步議事制度，讓群眾自己說事議事主事。
數(shù)字賦能 構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村服務(wù)體系
實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”、加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、健全網(wǎng)格化運行機制
古城鎮(zhèn)羅山村位于彭陽縣西北角，村莊被青山環(huán)抱，自來水、硬化路等基礎(chǔ)設(shè)施完善。在羅山村最高的山頂，建有一個3萬立方米的蓄水池。涇河水經(jīng)過輸水管源源不斷流入，經(jīng)過沉淀、過濾等處理后，流入千家萬戶。
2017年，彭陽縣著眼群眾關(guān)切的水量、水質(zhì)、水價等事項，圍繞降低管理成本、提高運行效率、升級供水服務(wù)的問題，按照打造農(nóng)村供水升級版的目標要求，高起點做好頂層設(shè)計，邀請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊研究編制彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”實施方案。
同時，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和專業(yè)化服務(wù)，采取“工程提升+管理改革+數(shù)字賦能”的模式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”，對全縣農(nóng)村供水管網(wǎng)進行智能化改造，高標準補齊農(nóng)村供水短板。
加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)居民物流信息一體化進程，改造優(yōu)化縣級物流配送體系，鄉(xiāng)村物流更加快捷。規(guī)范提升電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全網(wǎng)格化運行機制，根據(jù)鄉(xiāng)村面積、人口數(shù)量等實際，將全縣劃分為12個一級網(wǎng)格、156個二級網(wǎng)格、736個三級網(wǎng)格，并配備了網(wǎng)格員，實行定人定崗定責，推動政府管理、村級自治和群眾團體、社會組織、志愿者服務(wù)等融入網(wǎng)格化管理。
彭陽縣將繼續(xù)通過三級聯(lián)動，壓實鄉(xiāng)村治理之“責”；靶向施策，夯實鄉(xiāng)村治理之“基”；優(yōu)化服務(wù)，鑄好鄉(xiāng)村治理之“魂”；典型引路，塑造鄉(xiāng)村治理之“形”；全面提升鄉(xiāng)村治理能力，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，提高群眾參與度和滿意度。
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