【摘要】新冠肺炎疫情沖擊了整個(gè)歐洲，使歐盟一體化進(jìn)程中存在的諸多矛盾顯現(xiàn)，權(quán)能的增加和數(shù)量的擴(kuò)張加大內(nèi)外部的不平衡。戰(zhàn)略分歧、主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪和利益紛爭(zhēng)成為內(nèi)部焦慮的主線?？绱笪餮舐?lián)盟前景、北約駐軍和軍費(fèi)問(wèn)題、美歐經(jīng)貿(mào)合作和軍事防務(wù)分歧構(gòu)成外部焦慮的原因。中歐一直是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，雙方在疫情防控、復(fù)工和全球供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的合作是給世界的定心丸，也是化解歐盟焦慮的良藥。

【關(guān)鍵詞】歐盟 歐盟一體化 一帶一路 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歐洲一體化為歐洲提供了長(zhǎng)達(dá)70年的繁榮。但近年來(lái)，歐洲陷入了“危機(jī)的十年”，歐洲經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了“失去的十年”。與此同時(shí)，世界面臨百年未有之大變局，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊了整個(gè)歐洲，歐盟一體化進(jìn)程存在諸多矛盾。美國(guó)《大西洋》刊發(fā)的《大流行的地緣政治余震正在到來(lái)》文章稱，西方國(guó)家不只擔(dān)心新冠疫情卷土重來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，地緣政治領(lǐng)域的第二波疫情也已開(kāi)始讓西方領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂。

歐盟內(nèi)部的焦慮

歐盟內(nèi)部有著多種不同的焦慮。低迷的經(jīng)濟(jì)伴隨著發(fā)展不均衡拉大內(nèi)部的裂痕。英國(guó)脫歐、民粹主義抬頭和放任的自由經(jīng)濟(jì)等加劇了內(nèi)部矛盾。版圖的擴(kuò)張形成西北歐與東南歐在權(quán)力分配上的不平等、重大議題上的意見(jiàn)不統(tǒng)一。歐美的內(nèi)生動(dòng)力被大大地削弱，一體化進(jìn)程變得遙遙無(wú)期。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊了整個(gè)歐洲，勢(shì)如散沙的歐盟國(guó)家無(wú)法形成合力團(tuán)結(jié)抗疫。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。煤鋼共同體開(kāi)啟了歐洲的一體化進(jìn)程。歐盟自成立以來(lái)一直與美國(guó)共同主宰著世界貿(mào)易，在全球扮演著政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)袖的角色。成員國(guó)在不斷增加，制度也在不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題一直困擾著歐洲。1980年以來(lái)，希臘等國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、完善福利制度加入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)。但歐洲在經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下一直處于低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。歐洲央行為破解困局而采取了相應(yīng)的措施，其效果卻差強(qiáng)人意。希臘為代表的南歐諸國(guó)對(duì)歐盟委員會(huì)的政策不滿意，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整偏向于經(jīng)濟(jì)大國(guó)，無(wú)法對(duì)沖小國(guó)的財(cái)政赤字，反而把過(guò)高的成本轉(zhuǎn)嫁給弱小的債務(wù)國(guó)，造成歐盟的內(nèi)部尤其是弱小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)惡化和失業(yè)率上漲。歐盟一直倡導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)放的原則，一體化確實(shí)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新。但并不是所有的國(guó)家都能分享到開(kāi)放市場(chǎng)的紅利。利益分配呈現(xiàn)出兩極化狀態(tài)，而造成“輸家”和“贏家”的格局，再一次加大歐盟內(nèi)部的分裂。英國(guó)脫歐的原因之一也正是不愿意被“輸家”所拖累。今天的歐洲處于經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率攀升、難民問(wèn)題積重難返的狀態(tài)。對(duì)于結(jié)構(gòu)性的缺陷，各黨派或政治領(lǐng)袖拿出的解決方案或是差強(qiáng)人意或是眾口難調(diào)。而英國(guó)的脫歐助長(zhǎng)“疑歐”和“反歐”的苗頭。面對(duì)法國(guó)國(guó)民陣線和德國(guó)選擇黨的支持率大幅上升，主流政黨卻束手無(wú)策。右翼團(tuán)體在歐洲異軍突起，民粹主義一度席卷歐洲，一體化進(jìn)程前途未卜。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和治理機(jī)器的失靈讓歐盟的焦慮一觸即發(fā)，民粹主義在政治操手的推動(dòng)下逐漸形成規(guī)模，加劇了歐洲的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)對(duì)立。負(fù)面因素的疊加讓歐盟的裂痕越來(lái)越大，焦慮越來(lái)越嚴(yán)重。

權(quán)力分配不均。東歐位于歐亞交匯處，是歷史上博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，今天則成為歐盟與俄羅斯的緩沖地帶。絕大部分國(guó)家在東擴(kuò)戰(zhàn)略的誘惑下加入歐盟，成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。東擴(kuò)給歐盟帶來(lái)了豐富的自然資源，同時(shí)增加了其內(nèi)部流動(dòng)性。在一體化的進(jìn)程中，歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、司法和外交等權(quán)力不斷強(qiáng)化。但是中東歐和“老歐洲”的權(quán)力分配不平等則加劇相互間的矛盾，東歐地區(qū)似乎成為一體化發(fā)展的阻力。為實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)，歐盟規(guī)定加入國(guó)必須將部分國(guó)家主權(quán)讓渡與歐盟，同時(shí)享有平等的權(quán)力。但理想與現(xiàn)實(shí)總有差距，歐盟的話語(yǔ)權(quán)在實(shí)際操作中一向由少數(shù)幾個(gè)大國(guó)把控。歐盟的初衷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。位于東歐的原華約成員因此才積極回應(yīng)東擴(kuò)政策，雖然版圖擴(kuò)大了，但權(quán)力仍然由德法少數(shù)大國(guó)控制，壟斷的局面無(wú)人撼動(dòng)，在處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)權(quán)力配比的畸形，為沖突埋下隱患。實(shí)力至上的分配機(jī)制導(dǎo)致歐盟內(nèi)部形成“核心—邊緣”的二元結(jié)構(gòu)。西歐和北歐牢牢占據(jù)圈內(nèi)的核心，而南歐和中東歐則位于邊緣或圈外，話語(yǔ)權(quán)從內(nèi)到外層層遞減、逐漸弱化。當(dāng)歐盟商議某些政策時(shí)，作為“弱勢(shì)群體”的東歐或南歐國(guó)家只要涉及到本國(guó)利益就會(huì)無(wú)例外地對(duì)主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的大國(guó)表示反對(duì)。固化的態(tài)勢(shì)逐漸導(dǎo)致矛盾不可調(diào)和，加大歐盟內(nèi)部的撕裂。源于政治和社會(huì)的雙重危機(jī)越來(lái)越成為“新常態(tài)”，究其原因，則是權(quán)力分配不均。英國(guó)脫歐、債務(wù)危機(jī)、難民問(wèn)題一度引發(fā)外界對(duì)歐盟是否會(huì)分崩離析的憂慮。盡管其未來(lái)目前無(wú)法判斷，但這種局面確實(shí)給一體化進(jìn)程開(kāi)出的是負(fù)面清單。

內(nèi)部“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。歐洲共同市場(chǎng)的目標(biāo)是共享一體化的紅利，但實(shí)際上責(zé)任共擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益共享，很多國(guó)家有著較大的心理落差。歐債危機(jī)打破歐盟內(nèi)部的力量平衡，導(dǎo)致部分國(guó)家對(duì)一體化的看法悄然改變。歐債危機(jī)和英國(guó)脫歐讓歐盟意識(shí)到強(qiáng)推一體化的進(jìn)程會(huì)適得其反，便提出“多速歐洲”的建議。其實(shí)質(zhì)是大國(guó)或強(qiáng)國(guó)根據(jù)“能者多勞”的原則，在防務(wù)、安全、稅收和福利等領(lǐng)域先行先試，以實(shí)現(xiàn)“多速”發(fā)展。但是這種方案值得商榷，因?yàn)樗鼤?huì)造成更多的質(zhì)疑和更大的猜忌，一體化的認(rèn)同和好感會(huì)大打折扣。

歐盟外部的焦慮

變局下的世界格局此消彼長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體的快速上升加劇了歐盟的焦慮。美歐關(guān)稅摩擦不斷，歐洲的數(shù)字稅劍指美國(guó)，后者則繼續(xù)加碼，拿出對(duì)等的報(bào)復(fù)舉措。美德在北約防務(wù)預(yù)算及德俄關(guān)系方面存在嚴(yán)重的分歧，馬克龍發(fā)出“北約早已腦死亡”的感慨。歐盟在中東、非洲及印太地區(qū)的政策處于戰(zhàn)略調(diào)整期，其結(jié)果和影響目前不得而知。

北約防務(wù)局勢(shì)不明。軍事在地緣政治中起著重要的作用。二戰(zhàn)后的歐洲放棄自我軍事防護(hù)戰(zhàn)略，主張雙贏的外交手段，如遇爭(zhēng)端則訴諸國(guó)際公法尋求解決。為防止華約集團(tuán)的威脅，與美國(guó)共建北大西洋公約組織，集體防務(wù)地區(qū)的和平安全。西歐在美國(guó)羽翼的護(hù)佑下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一躍成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家，北約的作用功不可沒(méi)。歐洲議會(huì)2019年公布的報(bào)告能夠說(shuō)明對(duì)于北約防務(wù)態(tài)度的變化。盡管部分歐洲人仍然希望北約繼續(xù)保證歐洲安全，但55％希望組建自己的軍隊(duì)，68％要求加強(qiáng)防務(wù)一體化。組建一支歐洲防務(wù)力量是個(gè)浩大工程，面臨成本、風(fēng)險(xiǎn)和效果等諸多問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，東歐失去共同的敵人，樂(lè)觀地認(rèn)為不再會(huì)有戰(zhàn)爭(zhēng)，便解散國(guó)防軍事力量，從而形成了真空地帶。相鄰的俄羅斯和土耳其卻在不斷強(qiáng)化國(guó)防力量，構(gòu)成了地緣戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)的“退群”讓歐盟不得不重新審視東歐地緣政治安全與風(fēng)險(xiǎn)，但后者是繼續(xù)支持北約還是追隨歐盟防務(wù)是個(gè)未知數(shù)。

東歐的不確定性使北約面臨重大威脅。保持北約還是新建歐洲防務(wù)，要看俄歐關(guān)系的發(fā)展。馬克龍于2019年在G7峰會(huì)前與普京會(huì)晤，默克爾于2020年訪俄推動(dòng)“北溪-2”都是好兆頭，卻因?yàn)槎矸磳?duì)派代表納瓦利內(nèi)疑似中毒將向好的關(guān)系拉回原點(diǎn)。德國(guó)表示不排除將“北溪-2”列入制裁名單，法國(guó)則推遲法俄安全合作委員會(huì)會(huì)議。俄歐關(guān)系看似回暖，實(shí)則暗流涌動(dòng)。歐盟與白俄羅斯因大選鬧得不可開(kāi)交，俄羅斯站在白俄羅斯一邊給俄歐關(guān)系的破冰增添了變數(shù)。

中東、非洲的戰(zhàn)略調(diào)整。歐委會(huì)主席馮德萊恩2020年3月在布魯塞爾提出歐盟對(duì)非洲的新戰(zhàn)略。據(jù)歐盟新聞網(wǎng)分析，歐洲對(duì)非政策要進(jìn)行重大調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)援助向政治合作轉(zhuǎn)變。昔日的援助對(duì)象要升格為現(xiàn)在的合作伙伴，從而打造一種新型的歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。非洲長(zhǎng)期以來(lái)被歐盟視為最重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)之一。歐洲通過(guò)持續(xù)投入大額經(jīng)濟(jì)援助來(lái)介入非洲安全事務(wù)。疫情下的歐洲面臨巨大的財(cái)政壓力，有點(diǎn)自顧不暇、力不從心的感覺(jué)，另外“南北”貸款分?jǐn)偟拿芤惨恢睉叶礇Q。對(duì)歐盟而言，加強(qiáng)對(duì)非援助還是維持現(xiàn)狀一時(shí)難以決定，但打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、保持優(yōu)勢(shì)則是歐盟必須面對(duì)的問(wèn)題。

歐盟近幾年在中東地區(qū)頻頻發(fā)聲，介入力度加大，似有刷存在感之嫌。其背后有著利益的考量和安全的考慮。在東地中海地區(qū)，土耳其與希臘、塞浦路斯長(zhǎng)期不和，積怨頗深。近期因?yàn)殚_(kāi)發(fā)東地中海的資源而產(chǎn)生糾紛，大有沖突一觸即發(fā)之勢(shì)。土耳其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究基金會(huì)研究員穆拉特·耶希爾塔認(rèn)為，繼續(xù)發(fā)展下去則會(huì)造成地緣政治復(fù)雜化，埃及和以色列等國(guó)也將不可避免地被牽扯進(jìn)來(lái)。按照目前的發(fā)展?fàn)顩r，東地中?；?qū)⒊蔀檎巍⒔?jīng)濟(jì)和軍事紛爭(zhēng)的高發(fā)區(qū)，成為歐盟全球地緣戰(zhàn)略的重要地區(qū)。

印太地區(qū)的二元性。最近，印太地區(qū)成為世界的熱點(diǎn)，歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略也明顯升級(jí)，希望通過(guò)與該地區(qū)合作降低或減少對(duì)中國(guó)的依賴。印太其實(shí)是一個(gè)“泛印太”概念，它包含了太平洋、印度洋沿線的國(guó)家和地區(qū)，中美兩國(guó)也在其中。歐盟把對(duì)華政策放在印度洋和太平洋的戰(zhàn)略空間中考慮，一方面希望繼續(xù)與中國(guó)開(kāi)展合作，另一方面打算深化和拓展與東盟、印度、日本、澳大利亞等國(guó)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略平衡或再平衡的目的。

歐盟認(rèn)為21世紀(jì)的全球政治和經(jīng)濟(jì)重心將移至印度洋和太平洋，因此要前瞻性地提前布局，為今后參與該地區(qū)的建設(shè)打基礎(chǔ)，以便將來(lái)分享亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。歐洲提出了較為宏大的目標(biāo)，做的是長(zhǎng)線投資，如多元的國(guó)際關(guān)系、暢通的公海航線、開(kāi)放市場(chǎng)和自由貿(mào)易、數(shù)字的互聯(lián)互通、氣候保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙邊或多邊關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域安全合作，堅(jiān)持共同價(jià)值理念。

歐盟在亞太地區(qū)的表現(xiàn)具有較強(qiáng)的政治色彩，聲稱要為國(guó)際準(zhǔn)則的全面落實(shí)盡一份力量。不過(guò)，它并不希望印太地區(qū)有霸權(quán)主義存在，極力反對(duì)兩極對(duì)峙。無(wú)論前者還是后者都會(huì)影響多元化的伙伴關(guān)系，損害歐盟在此的利益。在核心技術(shù)和數(shù)字化領(lǐng)域，歐盟積極推動(dòng)印太地區(qū)國(guó)家與東盟簽訂包容性的、可持續(xù)的自由貿(mào)易協(xié)定。在變局下的今天，全球價(jià)值鏈將在這里集聚，印太地區(qū)會(huì)成為世界的熱點(diǎn)與大國(guó)博弈的場(chǎng)所，也或?qū)⒊蔀闆_突紛爭(zhēng)地區(qū)。

中歐合作是化解歐盟焦慮的良藥

中國(guó)和歐盟是歐亞大陸的中流砥柱。中歐在全球戰(zhàn)略、氣候變化、“一帶一路”等議題的合作或?qū)⒂兄诨鈿W盟的焦慮。中國(guó)和歐盟是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，無(wú)論是過(guò)去還是今天，合作一直大于競(jìng)爭(zhēng)。尤其在全球受疫情沖擊的今天，雙方必須本著互利共贏的原則尋求更加深入的合作。中歐領(lǐng)導(dǎo)人于2020年9月正式簽署了《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，將中歐地區(qū)100種具有地理標(biāo)志的地方名產(chǎn)納入名錄，此協(xié)定幾乎涉及所有歐盟國(guó)家，代表著中歐雙方認(rèn)可對(duì)方的食品安全，將會(huì)把雙方質(zhì)量卓越的農(nóng)產(chǎn)品帶入到尋常百姓的家中。經(jīng)貿(mào)合作是重點(diǎn)領(lǐng)域，中歐雙方加大開(kāi)放市場(chǎng)和推動(dòng)自由貿(mào)易的力度，以重啟疫情造成停滯的經(jīng)濟(jì)。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，這是新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織的背景下達(dá)成的重要雙邊投資協(xié)定，“后疫情時(shí)代”的中歐經(jīng)貿(mào)合作對(duì)促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展意義重大，為維護(hù)世界和平繁榮產(chǎn)生積極的影響。

“一帶一路”倡議是中歐合作的行動(dòng)指南，既是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的加速器，也是和平和安全的穩(wěn)定器，與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合。歐盟大部分國(guó)家認(rèn)同“一帶一路”倡議對(duì)歐盟的外交、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域具有較大影響，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資將助力歐洲發(fā)展。從地方到國(guó)家、從國(guó)家到歐盟機(jī)構(gòu)、從商界到學(xué)界、從學(xué)界到政界，愈來(lái)愈多的歐洲人相信“一帶一路”倡議將給歐洲發(fā)展和中歐合作帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，將強(qiáng)有力地拉動(dòng)中歐合作。

后疫情時(shí)代的國(guó)際社會(huì)即將面臨一場(chǎng)變革，全球的公共衛(wèi)生合作將對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活方式等領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。中歐一直是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，雙方在疫情防控、復(fù)工和全球供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的合作是給世界的定心丸，也是化解歐盟焦慮的良藥。

(作者為武漢大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院中法人文交流研究中心法國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部2020中外人文交流專項(xiàng)課題“人文交流助力中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JWRW20-BS033)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙晨：《新冠肺炎疫情與歐洲一體化》，《國(guó)際政治研究》，2020年第3期。

責(zé)編/李一丹 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。