摘 要:社會主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。在新時代與新發(fā)展階段，必須持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，在新發(fā)展格局中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟(jì)增長，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加速實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，為世界提供統(tǒng)籌兼顧公平與效率的制度樣本。

關(guān)鍵詞:共同富裕 社會主義 制度建設(shè)

【中圖分類號】F124.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”，并將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。新時代，我們要夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善制度體系，提升制度執(zhí)行力，扎實(shí)推動共同富裕，不斷開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面。

推動共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，也是中國的世界擔(dān)當(dāng)

縱觀歷史，財富的生產(chǎn)和分配是理解人類社會發(fā)展、國家興衰存亡的關(guān)鍵線索。近現(xiàn)代以來的民族國家建構(gòu)，無一不把消除貧困、促進(jìn)人與人之間的相對平等視為最重要的政治議程之一。發(fā)達(dá)資本主義國家通過社會福利制度建設(shè)在一定程度上緩解了社會矛盾，推動了社會平等，但“資本主義積累的絕對的、一般的規(guī)律”——“無產(chǎn)階級貧困規(guī)律”卻始終無法改變，“在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本主義來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”。[1]對此，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂通過大量的數(shù)據(jù)驗(yàn)證了歐美發(fā)達(dá)國家的貧富差距問題，指出近幾十年來，不平等現(xiàn)象已經(jīng)擴(kuò)大且將變得更加嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家面臨著倒退回“承襲制資本主義”的危險[2] 。

新中國成立70多年來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民在共同富裕道路上進(jìn)行了史無前例的探索，共同富裕正從理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，向世界展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。毛澤東同志在新中國成立之前就強(qiáng)調(diào)，“必須將貧雇農(nóng)的利益和貧農(nóng)團(tuán)的帶頭作用，放在第一位”。[3]鄧小平同志在推動改革開放過程中指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。[4]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，把共同富裕提升至制度體系建設(shè)的更高層面。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。正是在歷代中國共產(chǎn)黨人艱辛卓絕的奮斗之下，中國實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長和大規(guī)模的貧困減少，成為“二戰(zhàn)”以來發(fā)展中國家在趕超型發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下實(shí)現(xiàn)公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的極為少見的案例。[5]

當(dāng)今世界，不斷加劇的不平等所帶來的國家治理風(fēng)險正在加大。2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情，使人們真切地感受到了“不確定性時代”與“高風(fēng)險社會”的來臨及其嚴(yán)重后果。疫情的發(fā)生，在相當(dāng)大程度上改變了人們的生產(chǎn)、工作、生活和學(xué)習(xí)方式，使得全球失業(yè)、貧困與不平等一類的問題越發(fā)嚴(yán)峻，凸顯了經(jīng)濟(jì)增長、公共衛(wèi)生、民生改善與就業(yè)等領(lǐng)域重大而緊迫的實(shí)踐需求。

2016年1月1日正式啟動的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了全球可持續(xù)發(fā)展的17個目標(biāo)以及169個子目標(biāo)，是一整套旨在消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮的全球性目標(biāo)體系，描繪了一張旨在結(jié)束全球貧困、讓所有人分享繁榮并擁有體面工作、過上美好生活的路線圖。該議程第3條強(qiáng)調(diào)“到2030年的這一段時間內(nèi)，在世界各地消除貧困與饑餓”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并指出：“各國人民對美好生活的向往，誰都無法阻擋”；“提高人民生活水平是各國政府的首要任務(wù)”[6]。消除貧困和不平等是一項全球性的事業(yè)，中國必須為全人類做出更大的貢獻(xiàn)。

以更強(qiáng)烈的大國擔(dān)當(dāng)精神，夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不僅是我們自己的事，也是彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。在新時代與新發(fā)展階段，必須持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，在新發(fā)展格局中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟(jì)增長，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加速實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，為世界提供統(tǒng)籌兼顧公平與效率的制度樣本。以下我們分別從區(qū)域發(fā)展、收入分配和公共服務(wù)三個方面來探討扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的制度著力點(diǎn)。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)設(shè)施

我國歷來重視橫向聯(lián)合、山海協(xié)作和對口支援。在浙江工作期間，習(xí)近平同志審時度勢，因地制宜地提出并實(shí)施了“山海協(xié)作工程”、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長三角地區(qū)一體化等一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。黨的十八大以來，我國實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但是，客觀地說，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國扎實(shí)推動共同富裕必須要下大力氣解決的問題。

目前，我國正在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，這為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新的契機(jī)。要以促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要在扶貧政策基礎(chǔ)之上，將落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、生態(tài)系統(tǒng)、人力資本、歷史文化等納入戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，整體提升。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，探索設(shè)立較高層次的專門性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域間的行政壁壘，形成區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制，通過強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制從外部整合更多的資源去改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)與人力并重的區(qū)域發(fā)展模式，突出人力資本作為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，保護(hù)和提升落后地區(qū)的區(qū)域人才儲備，積極鼓勵大學(xué)生、農(nóng)民工、外出打工的鄉(xiāng)賢能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持落后地區(qū)留住本地高校畢業(yè)的大學(xué)生。完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，強(qiáng)化落后地區(qū)的公共服務(wù)財政供給能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)的區(qū)域均等化。建立更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村分類特色化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)深度融合的圈層發(fā)展體系。

值得注意的是，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用是圍繞發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動落后區(qū)域的發(fā)展積極性，使之更有效率地利用內(nèi)生和外生的機(jī)會?，F(xiàn)代區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的外生要素不能取代內(nèi)生要素，但可以幫助后者發(fā)揮作用。如果當(dāng)?shù)厝狈Πl(fā)展?jié)摿蛘邼摿苋?，那么即使外部干預(yù)力度很大，也無法發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化”[7]。因此，要避免過度依賴物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資打亂已有的地域生產(chǎn)綜合體。正如習(xí)近平同志指出的，不能寄希望于上重大項目，一下子抱一個“金娃娃”，正確的路子的是：從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的條件，扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)逐步發(fā)展。[8]

深化收入分配制度改革，強(qiáng)化社會保障兜底功能

收入分配是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出，“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”。目前，我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞公平與效率的關(guān)系，繼續(xù)“做大蛋糕”，通過更加靈活、有效的分配制度調(diào)動各種要素所有者的積極性和創(chuàng)造性，落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，持續(xù)提高勞動收入占國民收入的比重。例如，推動按需經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大靈活就業(yè)的勞動力大軍，拓展中低收入群體提升收入的途徑。同時，也要著力通過反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張、調(diào)節(jié)過高收入等積極措施，形成合理的社會財富分配體系，為縮小收入分配差距建立制度基礎(chǔ)。還要積極構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的反貧困政策體系，推進(jìn)公益性崗位開發(fā)和可持續(xù)性發(fā)展，建立低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。

在再分配環(huán)節(jié)上，要強(qiáng)化社會保障對困難群眾的兜底功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體，全面建成多層次社會保障體系。著力打造“弱有所扶”的大救助模式，把社會救助范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、相對貧困群體臨時救助為補(bǔ)充、社會力量充分參與的社會救助制度體系。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障功能?？s小職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資模式、待遇保障等方面的差異，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的省級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保障制度向保障范圍更廣、均等化水平更高的國民健康保障制度轉(zhuǎn)型。加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的作用。大力優(yōu)化兒童福利、未成年人保護(hù)、精神衛(wèi)生和基本殯葬等社會福利服務(wù)設(shè)施的空間布局和保障水平。強(qiáng)化殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)一體化服務(wù)體系。

完善公共服務(wù)體系，提升個體追求美好生活的可行能力

“現(xiàn)代再分配是基于權(quán)利的邏輯，以及人人都可獲得基本公共服務(wù)的平等原則”。[9]在某種意義上，現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程，就是將平等的權(quán)利從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸延伸到教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的過程。各國政府已將解決收入差距、分配不公平問題更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，把促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)公平作為創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會、防止結(jié)構(gòu)性階層固化的重要手段。共同富裕并不尋求實(shí)現(xiàn)收入上的平等分配，而是讓更多的人具備追求美好生活的可行能力。正如加爾布雷思所指出的，“美好生活是可行的社會而非完美無缺的社會，是一個所有人都能過上有價值生活的社會”[10]。

社會主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但征途是星辰大海——實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。因此，應(yīng)該從提升個體追求美好生活的可行能力角度，完善公共服務(wù)體系，夯實(shí)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。在制度建構(gòu)層面上，要加強(qiáng)“獲得足以維持生計的收入，擁有工作，獲得健康服務(wù)，擁有能夠滿足基本需要的住房”[11]等一系列積極社會權(quán)利的制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會權(quán)利保障從少到多、從淺入深的制度完善。要依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，使政府能夠根據(jù)發(fā)展階段的變化及時加強(qiáng)公共服務(wù)立法工作，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

在實(shí)踐操作層面上，一方面要加大高質(zhì)量公共服務(wù)的充分供給，努力實(shí)現(xiàn)更高程度的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，為人民群眾擁有高品質(zhì)生活提供更充分條件。要制定相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，出臺0—3歲嬰幼兒社會化托育服務(wù)發(fā)展的政策舉措。增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給，構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系，為民眾提供系統(tǒng)化、連續(xù)性、全方位的衛(wèi)生健康服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推動文化事業(yè)賦能發(fā)展。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，建立多層次供給體系，繁榮養(yǎng)老供給業(yè)態(tài)，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。另一方面要推動基本公共服務(wù)的平衡供給，實(shí)施一系列城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展工程，建立教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧的長效機(jī)制，大力提升落后地區(qū)的基本公共服務(wù)能力。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體化設(shè)計，加強(qiáng)沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間公共服務(wù)一體化建設(shè)。

總之，扎實(shí)推動共同富裕既要加強(qiáng)對國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的研究和部署，建立完善的制度體系，又要狠抓落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，大力提倡“馬上就辦”的工作精神，將惠民富民、共同富裕的制度和政策體系落實(shí)到“最后一公里”。要在高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系中，強(qiáng)化共同富裕的目標(biāo)追求和責(zé)任追究。要加強(qiáng)科技賦能，用先進(jìn)的技術(shù)手段將群眾對改善民生的美好期待迅速、便捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。

【本文作者陳振明，廈門大學(xué)公共政策研究院院長，教育部“長江學(xué)者”特聘教授；李德國，廈門大學(xué)公共服務(wù)質(zhì)量研究中心副主任、公共事務(wù)學(xué)院公共管理系副教授。本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“強(qiáng)化制度執(zhí)行力研究”（項目編號：20ZDA108）的階段性成果】

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集（第二卷）》，北京：人民出版社，2012年，第289—230頁。

[2][法]托馬斯·皮凱蒂著、巴曙松等譯：《21世紀(jì)資本論》，北京：中信出版社，2014年，第387—388頁。

[3]《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1268頁。

[4]《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第364頁。

[5]李小云、徐進(jìn)：《消除貧困：中國扶貧新實(shí)踐的社會學(xué)研究》，《社會學(xué)研究》，2020年第6期，第20—43+242頁。

[6]《習(xí)近平在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上的致辭》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0608/c1024-31125330.html，2019年6月8日更新。

[7][英]喬治·馬丁內(nèi)斯-維斯奎澤、[加]弗朗索瓦·瓦利恩考特主編，安虎森等譯：《區(qū)域發(fā)展的公共政策》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013年，第229頁。

[8]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第69—70頁。

[9][法]托馬斯·皮凱蒂著、巴曙松等譯：《21世紀(jì)資本論》，北京：中信出版社，2014年，第493頁。

[10][美]約翰·肯尼思·加爾布雷思著、王中寶等譯：《美好社會——人類議程》，南京：江蘇人民出版社，2009年，第2—4頁。

[11][英]恩靳·伊辛、布雷恩·特納主編，王小章譯：《公民權(quán)研究手冊》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第97頁。

責(zé)編：羅 婷 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。