昆明市尋甸縣 張志剛 攝

精準(zhǔn)扶貧，既解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，又為鞏固提升脫貧成效，與鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造了有利條件。作為云南省首批脫貧摘帽縣（市）之一的昆明市尋甸縣，堅持在優(yōu)勢面前不自大，短板面前不自卑，以脫貧攻堅創(chuàng)造的巨大優(yōu)勢為新起點，腳踏實地再出發(fā)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，撬動鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足全面實現(xiàn)。

第一，牢牢把握基礎(chǔ)建設(shè)全面提升這個前提，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

尋甸縣塘子街道山后村苗族婦女張翠蘭（右）與女兒在舊屋里留影

張翠蘭（左一）與女兒、丈夫、孫女在新居前留影

基礎(chǔ)設(shè)施的核心要義在于“基礎(chǔ)”，它既是一個地區(qū)整體發(fā)展水平的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，又是經(jīng)濟社會各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和不充分，首先表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不平衡和不充分。基礎(chǔ)設(shè)施落后一直都是困擾貧困地區(qū)的一大難題。近年來，尋甸縣緊緊抓住國家、省、市和社會各界集中力量辦脫貧攻堅這件大事的重要歷史機遇，積極爭取，主動作為，從交通、電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、醫(yī)療設(shè)施、活動場所建設(shè)等方面多點發(fā)力，全縣175個村（社區(qū)）道路硬化率、行政村通10千伏以上動力電覆蓋率、光纖網(wǎng)絡(luò)及自然村廣播電視覆蓋率均達(dá)100%，農(nóng)村飲水安全全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和質(zhì)量的雙提升。脫貧攻堅任務(wù)的完成，意味著作為貧困退出考核驗收標(biāo)準(zhǔn)中的重要組成部分的基礎(chǔ)設(shè)施躍上了一個新的臺階，這必將成為乘勢而上接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新的重要“基礎(chǔ)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，要一如既往把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，精心打造旅游路、致富路、共享路；大力補齊農(nóng)田水利和五小水利建設(shè)，有效保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需要；大力提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村供電能力，鋪就更多“信息高速公路”；大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

第二，牢牢把握群眾素質(zhì)持續(xù)提升這個關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

尋甸“豐收節(jié)”

貧困地區(qū)人民群眾依靠苦干實干擺脫了貧困狀態(tài)，在實踐中磨煉了意志、鍛煉了能力、增強了信心，也更加懂得了“幸福生活是干出來”的道理。

一是內(nèi)生動力持續(xù)增強。尋甸縣在昆明市首創(chuàng)“雙講雙評”工作機制，后在全市總結(jié)提升形成“三講三評”，成為云南省“六小創(chuàng)新”之一，基層組織深入開展“三講三評”“兩學(xué)三比”“自強、誠信、感恩”等主題實踐活動，引導(dǎo)群眾講脫貧情況，引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)技能、比就業(yè)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻(xiàn)，培養(yǎng)群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過多年的努力，群眾對美好生活的描繪愈加清晰，內(nèi)生動力持續(xù)增強，用雙手實現(xiàn)富裕富足新目標(biāo)的決心和信心更加堅定。

二是文化素質(zhì)持續(xù)增強。近年來，通過加強控輟保學(xué)、改善辦學(xué)條件、強化資助救助、加強師資建設(shè)、爭取東部高校教育幫扶等措施，全力推動教育扶貧工作。在此基礎(chǔ)上，以學(xué)生帶動家長，以孩子帶動父母，學(xué)知識，學(xué)文化，崇文尚學(xué)的良好風(fēng)尚逐步形成，人民群眾的文化素質(zhì)持續(xù)提升。實現(xiàn)“文化振興”不能一蹴而就，需要長期堅持、久久為功，堅守控輟保學(xué)陣地、阻斷代際傳遞是關(guān)鍵，同時要加大少數(shù)民族傳統(tǒng)歌舞、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化背后的故事和文化基因，傾力打造民族文化、農(nóng)耕文化、紅色文化。要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，培育一批形態(tài)多樣的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)陣地，打造一批競爭力強、特色濃郁的鄉(xiāng)村文化品牌，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是勞動技能持續(xù)增強。尋甸縣以學(xué)技能、強素質(zhì)為目標(biāo)，對農(nóng)村群眾大力開展訂單、定向、按需培訓(xùn)，對有意愿、有條件的農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，五年來累計完成農(nóng)村動力培訓(xùn)128137人次，實現(xiàn)貧困勞動力至少掌握一門致富技能，推動務(wù)工由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村要振興“人才”是核心，增加群眾收入更是重中之重。鞏固拓展脫貧攻堅成果，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)保持技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗就業(yè)政策不變，精心組織輸出，加強與幫扶地區(qū)、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向?qū)樱苿觿趧?wù)輸出由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位和收入。

尋甸縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)

四是身體素質(zhì)持續(xù)增強。按照云南省“健康扶貧30條措施”，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底等四重保障，落實“先診療、后付費”、“一站式”結(jié)算、大病集中救治、家庭醫(yī)生簽約、巡回醫(yī)療幫扶等五項服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。脫貧攻堅“抓人飲”，從人民群眾取水、輸水、凈水等各環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效，提升公共服務(wù)水平，確保每一位群眾喝上干凈水、衛(wèi)生水。脫貧攻堅“抓文體”，全面加強村級活動場所建設(shè)，配齊配優(yōu)村級文體設(shè)施，人民群眾在閑暇時間參加體育鍛煉，既可“文明其精神”，又能強健其體魄。這一系列有力舉措，為廣大人民群眾除病魔、強體質(zhì)打下了堅實基礎(chǔ)。

第三，牢牢把握干群關(guān)系深度轉(zhuǎn)變這個核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

駐村隊員入戶走訪

一是干部精氣神，實現(xiàn)新突破。尋甸縣脫貧攻堅工作始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓，為脫貧攻堅提供了堅強政治保證。縣級領(lǐng)導(dǎo)深入戰(zhàn)區(qū)指揮，科級干部深入村組駐村，幫扶干部深入群眾幫扶。全縣47名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1800名包村科級干部、11627名機關(guān)黨員干部頭戴小紅帽，胸前佩戴黨（團(tuán)）員身份徽章，放棄雙休和節(jié)假日進(jìn)村入戶開展扶貧工作，896名駐村隊員真蹲實駐，紓難解困。在長達(dá)數(shù)年的脫貧攻堅工作中，全體干部職工始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，在扶貧一線憶初心、擔(dān)使命，在具體的工作實踐中接受了一次更為直接、更加有效的宗旨意識教育，干事創(chuàng)業(yè)精氣神實現(xiàn)了新的飛躍。

二是干群一家親，實現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟社會的急劇變化，給貧困地區(qū)的群眾帶來了心理上的強烈沖擊，群眾強烈的致富愿望和長期的貧困狀態(tài)形成巨大反差，再加上個別干部工作作風(fēng)不實，工作能力不強，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法等情況，導(dǎo)致個別地區(qū)干群關(guān)系一度較為緊張，縣鄉(xiāng)干部不深入村組，基層干部不深入群眾，群眾不信任干部，成為落實黨和國家政策、推動地方發(fā)展的堵點。在脫貧攻堅工作中，各級干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，亮身份、提精神、用真情，起早摸黑進(jìn)村入戶話家常、訪貧情、想辦法，到田間地頭向群眾講政策、同勞動、解難題，到群眾家里與群眾一起清掃庭院、收拾屋子……干部千方百計為群眾辦好事、辦實事，既讓干部在具體事務(wù)中得到了鍛煉，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，又推動了干部與群眾之間的交流溝通，改變了部分群眾對干部的抵觸情緒，促進(jìn)了干群之間的理解與信任，實現(xiàn)了干群關(guān)系的深度轉(zhuǎn)變和健康發(fā)展。在脫貧攻堅考核驗收中，尋甸縣的“群眾滿意度”達(dá)到98%以上，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

第四，牢牢把握精準(zhǔn)方略深入人心這個要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。尋甸縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的重要指示精神，精準(zhǔn)理念不斷拓展深化，逐步貫穿到扶貧實踐的各領(lǐng)域和全過程。扶貧實踐的偉大成就得益于精準(zhǔn)方略的貫徹實施，廣大黨員干部和人民群眾也在扶貧實踐中更加深刻地理解了精準(zhǔn)方略的重要意義，逐步掌握了精準(zhǔn)的工作方法，這是在完成脫貧攻堅任務(wù)之后，鞏固提升脫貧成效、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最為重要的方法論，是最可寶貴的精神財富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除制定全縣產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃外，還制定了特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和到鄉(xiāng)、到村、到戶產(chǎn)業(yè)扶貧方案，對于各鄉(xiāng)、村、戶發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，是否可行，如何實施，均本著“一切從實際出發(fā)”的原則，逐一研究論證，以“精準(zhǔn)”推動產(chǎn)業(yè)落地生根并持續(xù)發(fā)展；在易地扶貧搬遷中，精準(zhǔn)鎖定搬遷對象，精準(zhǔn)制定搬遷方案，堅持村莊規(guī)劃與周邊環(huán)境相映襯，與當(dāng)?shù)匚幕嗾?，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)相銜接，以“精準(zhǔn)”推動“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)；在務(wù)工增收中，實施訂單、定向勞動力培訓(xùn)，把培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象基礎(chǔ)條件、用人單位實際需求緊密結(jié)合，以“精準(zhǔn)”提高勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的實效；在兜底保障中，尋甸縣開展了城鄉(xiāng)低保專項清理整治工作，徹底解決“人情保”“關(guān)系保”“搭車保”“錯保”“漏保”等問題，以“精準(zhǔn)”確保既維護(hù)社會公平正義，又充分實現(xiàn)黨和國家對特殊群體的關(guān)心關(guān)愛。

自來水廠讓昆明市尋甸縣羊街鎮(zhèn)2萬余名群眾喝上“安全水”

開展鄉(xiāng)村振興工作依然貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。要牢牢把握“精準(zhǔn)”這一要務(wù)，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要建立產(chǎn)業(yè)持續(xù)幫扶機制。圍繞“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”持續(xù)做文章，因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶持項目要著眼“培優(yōu)”“育強”，加大政策支持和保障力度，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、有規(guī)模，并逐步實現(xiàn)由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主的轉(zhuǎn)變，覆蓋所有脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶。要建立防貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全保障鞏固情況，加強對農(nóng)村低收入人群、特殊人群的動態(tài)監(jiān)測力度，按照“缺什么補什么”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)測責(zé)任、縣直部門管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時消除返貧風(fēng)險。要建立壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實的基礎(chǔ)上，持續(xù)落實涉農(nóng)資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有明顯成效的項目，推動村集體經(jīng)濟不斷壯大，促進(jìn)村集體有錢辦實事、有能力辦好事，調(diào)動村級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強村黨組織基層戰(zhàn)斗堡壘作用。要建立完善東西部協(xié)作持續(xù)幫扶機制。牢牢抓住東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭取保持資金投入力度，建成一批“利長遠(yuǎn)、惠民生”的產(chǎn)業(yè)實體。緊盯干部交流，持續(xù)加大干部人才選派交流力度，做實“培訓(xùn)”這篇文章，進(jìn)一步促進(jìn)人才交流。緊盯勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作，繼續(xù)做好東西部勞務(wù)協(xié)作工作，積極拓寬群眾外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。要建立鄉(xiāng)村振興以點擴面推進(jìn)機制。鄉(xiāng)村振興既是一場持久戰(zhàn)，也是一場精準(zhǔn)戰(zhàn)。從鄉(xiāng)村振興時間要求和目標(biāo)任務(wù)上看，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得重大決定性進(jìn)展；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。要防止一哄而上、急功近利，也要防止顧此失彼、零敲碎打，要注重典型引路、循序漸進(jìn)，因地制宜集中發(fā)力創(chuàng)建一批農(nóng)旅融合示范村、產(chǎn)業(yè)興旺示范村、生態(tài)宜居示范村、組織振興示范村、治理有效示范村等。通過創(chuàng)建示范，以點帶面，以線連片，逐步打開鄉(xiāng)村振興新局面。（作者系尋甸縣扶貧辦主任）