摘 要:推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是提升鄉(xiāng)村治理制度化水平、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這一改革具有明晰核心理念、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源、強(qiáng)化治理主體、完善治理機(jī)制等治理效應(yīng)，為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。此外，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)注意理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)、城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 鄉(xiāng)村振興 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[1]，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要我們進(jìn)一步深化治理體制改革、完善治理體系、增強(qiáng)治理能力。黨的十九大指出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。在這里，黨中央把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，進(jìn)行了明確部署。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并充分發(fā)揮其治理效應(yīng)，可以為鄉(xiāng)村治理提供制度供給和政策動力，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

國家治理現(xiàn)代化格局中的鄉(xiāng)村治理

國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)格局中，國家治理現(xiàn)代化集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化。因此，在國家治理現(xiàn)代化格局中，如果缺乏鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)代化，或者鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平不達(dá)標(biāo)，這個格局將是不平衡的，治理的現(xiàn)代化水平將是不充分的。

可見，鄉(xiāng)村治理在國家治理現(xiàn)代化格局中具有重要地位。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容；第二，基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后和鄉(xiāng)村資源的“被抽取”和“被剝奪”，鄉(xiāng)村治理是過去一段時期內(nèi)國家治理中被遺留的、未有效治理的難點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也就成為未來國家治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)“補(bǔ)課”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在空間格局上達(dá)到平衡充分治理目標(biāo)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，要全面覆蓋城鄉(xiāng)。在這種全面覆蓋格局中，鄉(xiāng)村不能短腿，更不能缺席。另一方面，運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力也要全面提升并延伸到城鄉(xiāng)發(fā)展的各領(lǐng)域，在這一過程中，農(nóng)村事務(wù)管理能力要同步提升，農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定要同步推進(jìn)，農(nóng)村黨的建設(shè)更要全面加強(qiáng)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的治理效應(yīng)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求[2]，這種改革具有很強(qiáng)的治理效應(yīng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容，實際上這種改革對鄉(xiāng)村治理也有著重大影響。從治理角度來理解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本身就是鄉(xiāng)村治理體系的改革，它直接帶來了治理理念、治理資源、治理主體和治理體制機(jī)制的重大變化[3]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的治理效應(yīng)，主要可以歸納為四個方面：

第一個效應(yīng)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了鄉(xiāng)村治理的核心理念

我國要實現(xiàn)的治理現(xiàn)代化是建立在公有制基礎(chǔ)上的治理現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理現(xiàn)代化。因此，必須要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，更好發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村治理的核心理念中要注意不能把公有制這個基礎(chǔ)削弱了、更不能消除了。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但卻在一定程度上削弱了集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)地位。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要讓集體經(jīng)濟(jì)壯大起來。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步明晰：鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的核心理念是要在發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)共建共治共享。

第二個效應(yīng)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)資源

治理表現(xiàn)為相關(guān)主體在一定制度基礎(chǔ)上互動體現(xiàn)出來的秩序與格局，而主體的行動是其資源和制度安排的映射。在我國鄉(xiāng)村治理中，集體作為主要參與主體之一，在鄉(xiāng)村制度安排中具有重要地位，應(yīng)該擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源和制度賦予的定位性安排。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首先致力于壯大集體經(jīng)濟(jì)，可以為鄉(xiāng)村治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。改革進(jìn)程中，逐步壯大的集體經(jīng)濟(jì)對村莊的社會經(jīng)濟(jì)、治理組織、公共權(quán)力產(chǎn)生影響，并具體通過組織決策、公共管理、公眾參與的路徑實現(xiàn)這種影響[4]。通過改革，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，對于村級治理的事務(wù)設(shè)置、權(quán)力產(chǎn)生、干群關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督等各個方面都將逐步產(chǎn)生更加積極和更有分量的影響。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目標(biāo)設(shè)定“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”，將促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的歸屬明化、權(quán)能全化、保護(hù)強(qiáng)化、流轉(zhuǎn)順化，有利于大幅度提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的資源配置效率，吸引更多來自城鎮(zhèn)的先進(jìn)資本、人才和治理經(jīng)驗等治理資源流向鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的提升。

第三個效應(yīng)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理的主體

治理是主體互動的過程，治理格局是主體互動的狀態(tài)與結(jié)果?，F(xiàn)代化的治理是現(xiàn)代化的主體在現(xiàn)代化制度安排下以現(xiàn)代化行為方式互動而達(dá)成的一種治理狀態(tài)。任何一項治理政策、工作或任務(wù)最終都要依托于一個個具體實在的組織和個人，即治理的主體之上[5]。在這個意義上說，想要達(dá)成什么樣的治理狀態(tài)就要看培育或存在什么樣的主體。我國致力于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村治理上同樣要把社會主義制度體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位，使農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有載體，這與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是吻合的。此外，預(yù)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活村莊內(nèi)部的各種治理主體，也有利于吸引內(nèi)外部多元治理主體有效參與和協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理。

第四個效應(yīng)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制

治理機(jī)制是治理主體在一定體制下相互作用的模式、路徑和過程。鄉(xiāng)村集體和鄉(xiāng)村集體成員均是鄉(xiāng)村治理的主體，但在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，二者的行動邊界、責(zé)權(quán)利界定、公共事務(wù)參與模式有所模糊、有所忽視；而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則進(jìn)一步厘清這些邊界、界定和模式。這個改革明晰了成員產(chǎn)權(quán)和資格，有利于分清鄉(xiāng)村治理各主體的“責(zé)、權(quán)、利”，清晰勾劃出集體和成員參與公共事務(wù)治理的合理模式，并據(jù)此形成新的治理結(jié)構(gòu)；有利于治理主體妥善處理相互之間的利益博弈，從而形成有效治理的均衡格局。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了集體和成員的利益共建共贏共享機(jī)制，擴(kuò)大了成員和集體的利益聯(lián)結(jié)、分享空間，實現(xiàn)了成員和集體的利益相容，有利于減少農(nóng)村基層矛盾，從而更加容易達(dá)成共識和規(guī)則，使鄉(xiāng)村治理秩序趨于優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)而逐步理順。

理順三大關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村治理

從治理角度考察，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理體系改革二者是辯證統(tǒng)一的。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同時也就是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要發(fā)揮好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的治理效應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村治理。如何協(xié)同推進(jìn)？關(guān)鍵是要理順三大關(guān)系，實現(xiàn)三大目標(biāo)，最終助力國家治理現(xiàn)代化。

理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村改革治理的關(guān)系，明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。在明確國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)中，黨中央強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這同時意味著，黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)、改革和治理的主導(dǎo)力量。我們要清楚地認(rèn)識到：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，要將產(chǎn)權(quán)改革與強(qiáng)化黨對基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。一方面，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地發(fā)動群眾、組織群眾，辦成以前辦不成的事情。另一方面，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自己的事情自己辦，逐步建立起新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村治理新體系。

理順公和私的關(guān)系，充分發(fā)揮公有制為主體、公私兩種成分融合發(fā)展的優(yōu)勢

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，既不是把公有制改垮了、改沒了，讓私有制“一私橫行”；也不是退回到過去“一大二公”的老路，讓私有制經(jīng)濟(jì)成分沒有生存的空間。在不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們要堅持改革開放以來行之有效的基本經(jīng)濟(jì)制度，即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”；我們要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣在鄉(xiāng)村治理中，我們要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這就是要兼顧公與私的關(guān)系。理順二者關(guān)系，一要強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，要讓村集體在鄉(xiāng)村治理中有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐；二要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)成分和公有經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展，保護(hù)好在籍村民和非在籍在村居民的財產(chǎn)權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保護(hù)和支持他們在鄉(xiāng)村治理中的參與權(quán)和主動治理能力；最終通過二者的協(xié)同發(fā)展，合理推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

理順城和鄉(xiāng)的關(guān)系，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)

經(jīng)過70多年的發(fā)展，當(dāng)前我國正處于從“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”過渡的階段，即“城鄉(xiāng)中國”階段。城鄉(xiāng)中國將成為中國今后相當(dāng)長時期的一個階段[6]，在此階段，國家治理現(xiàn)代化不能回避“城鄉(xiāng)中國”的現(xiàn)實背景，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村治理要從這一現(xiàn)實背景和發(fā)展趨勢中去梳理改革和治理需要考量的因素、力量和政策。從這個意義出發(fā)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村治理要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，理順城鄉(xiāng)關(guān)系；要堅持以城鄉(xiāng)平等發(fā)展為基礎(chǔ)，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個文明的共生、共融、共榮；要推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村良性互動，促進(jìn)生產(chǎn)要素、治理要素、生產(chǎn)技術(shù)、治理技術(shù)在城鄉(xiāng)間有效配置；城鄉(xiāng)治理制度機(jī)制模式要互相借鑒啟發(fā)，城鄉(xiāng)治理力量要平衡匹配，以同步實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；本文系國家自然科學(xué)基金項目“城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機(jī)理與對策研究”（項目編號：71673274）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程“國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”（項目編號：ASTIP-IAED-2021-06）階段性成果；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士研究生劉國強(qiáng)對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm，2019年11月5日。

[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5163444.htm，2016年12月26日。

[3]—[5]仝志輝、韋瀟竹：《通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革理解鄉(xiāng)村治理：文獻(xiàn)評述與研究建議》，《四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2019年第1期，第148—158頁。

[6]劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》，2018年第10期，第128—146頁、第232頁。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院新聞辦公室會同中央文獻(xiàn)研究室、中國外文局：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年9月28日。

[2]王偉光：《努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2014年第12期。

[3]劉合光：《激活參與主體積極性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第1期。

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

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