推進“三農”工作重心歷史性轉移（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

——做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

核心閱讀：全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。我們要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，經過8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。在2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決守住脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。

堅持共同富裕方向，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記指出：“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。黨的十九屆五中全會強調：“堅持共同富裕方向”。經過堅持不懈努力，我國農村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。同時也要看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。必須堅持系統(tǒng)觀念，從全面建設社會主義現代化國家、逐步實現全體人民共同富裕的高度，認識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，聚焦脫貧地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，順應高質量發(fā)展要求，把推進農業(yè)農村現代化作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，著力補短板、強弱項，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋。以慎終如始的態(tài)度、扎實過硬的作風，把鞏固拓展脫貧攻堅成果抓得細之又細，堅決防止出現規(guī)模性返貧；把銜接鄉(xiāng)村振興的繡花功夫下得實之又實，建立健全長效機制，確保實現全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，向著共同富裕的目標不懈奮斗。

堅持兜住底線，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說，受身體素質、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。習近平總書記強調：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準施策。”為此，需要系統(tǒng)發(fā)揮政府部門現有數據平臺作用，充分利用脫貧攻堅普查結果，積極運用“互聯網+”、大數據等信息化手段，建立健全快速發(fā)現和響應機制，一旦發(fā)生返貧致貧風險，及時跟進幫扶，確保貧困人口動態(tài)清零。加強制度建設，堅持分類施策精準幫扶，形成全面覆蓋、分層分類、綜合高效的救助幫扶體系。加強對農村低收入人口的監(jiān)測篩查，加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭的識別。通過農村最低生活保障制度，實現應保盡保、應兜盡兜。通過社會救助制度，確保因需施救、精準施救。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，堅持開發(fā)式幫扶方針，推動有勞動能力的脫貧群眾依靠雙手勤勞致富。

堅持產業(yè)振興，推進農業(yè)現代化與脫貧群眾增收互促共贏。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。習近平總書記指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。”鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，但脫貧縣的產業(yè)扶貧幫扶成效還不穩(wěn)定。特別是西部一些剛剛脫貧摘帽地區(qū)，優(yōu)勢特色產業(yè)帶動能力偏弱、可持續(xù)性不強，脫貧地區(qū)的產業(yè)振興需要持續(xù)努力。要推動脫貧地區(qū)整合涉農資金，更多投向資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，著力建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在高標準農田任務安排和建設過程中，提高脫貧群眾的參與度，讓農民群眾有活干、有錢掙。堅持提質增效的發(fā)展目標，支持脫貧地區(qū)積極培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，著力推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，切實提升糧食和重要農產品供給保障的能力質量，通過優(yōu)質優(yōu)價促進脫貧群眾增收。延長脫貧地區(qū)的產業(yè)鏈條，使農林牧漁等行業(yè)跨越“糧頭食尾”“農頭工尾”，實現“接二連三”，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產業(yè)盡量留在縣域，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農民就近就業(yè)和增收致富。抓好產銷銜接，加快脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，補上技術、設施、營銷短板，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接。促進相關行業(yè)企業(yè)鞏固聯農帶農機制，完善利益聯結機制，讓脫貧群眾更多分享產業(yè)增值收益，依托生產、加工、制造、流通、服務等全產業(yè)鏈，以產業(yè)強實現農民富。盤活農村存量建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，擴大農業(yè)信貸擔保規(guī)模，推動解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農產品保險發(fā)展，提高脫貧地區(qū)產業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。

堅持持續(xù)幫扶，強化易地搬遷后續(xù)扶持。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上。在這方面，農村大有可為。脫貧攻堅期間，全國960多萬人通過易地扶貧搬遷實現了“挪窮窩”，但脫貧群眾就業(yè)增收壓力大、安置區(qū)配套設施和公共服務不健全等問題依然突出。習近平總書記指出：“要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。”鄉(xiāng)村建設行動作為實現農業(yè)農村現代化的重要內容，已經成為“十四五”時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，可將易地搬遷后續(xù)扶持同鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌考慮、一體推進。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，強化后續(xù)配套設施建設，著力完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。加強安置區(qū)信息化建設，縮小數字鴻溝。支持安置區(qū)因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。著力構建基礎設施運營管護長效機制，多渠道吸收具備從業(yè)能力的脫貧群眾就業(yè)，實現農村美與農民富相互促進。主動適應安置區(qū)人口結構和經濟社會形態(tài)變化，均衡配置公共資源，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷改善基本公共服務，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，做足做好“穩(wěn)”的文章，促進易地搬遷脫貧群眾更好融入當地社會。

堅持突出重點，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內生動力。習近平總書記強調：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著重增強內生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。”832個原貧困縣脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然偏弱?？傮w上看，西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分脫貧縣，且脫貧摘帽時間較短?？稍谖鞑康貐^(qū)處于邊緣或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經濟發(fā)展基礎較為薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，給予傾斜支持，著力增強重點幫扶縣的內生發(fā)展能力。堅持先富帶動后富，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化結對幫扶關系和協(xié)作幫扶方式。同時，各省份可自行確定一批本省份鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持突出重點，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內生動力。建立跟蹤監(jiān)測機制，定期評估發(fā)展狀況，堅持實事求是，動態(tài)調整重點幫扶縣名單，支持重點幫扶縣加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

堅持“四個不摘”，強化實現有效銜接的體制機制保障。習近平總書記指出：“要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”“十四五”時期，脫貧地區(qū)“三農”工作重心將轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。順應形勢任務變化和目標要求轉變，需要及時調整優(yōu)化原有的組織領導、工作體系、資源配置、政策措施等，將脫貧攻堅期內形成的行之有效的辦法逐步轉化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度機制和政策體系，實現平穩(wěn)轉換。脫貧攻堅目標任務完成后，脫貧縣從脫貧之日起設置5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。過渡期內，要做好財政投入政策銜接，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結合財力實際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。同時，抓好金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策銜接，協(xié)力推動脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上行穩(wěn)致遠。

（作者單位：財政部）