《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對我國國企改革提出了發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用新要求。面臨國內(nèi)外金融環(huán)境的變化、國際產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的變動和信息技術與生物技術催生新產(chǎn)業(yè)的變局，國有企業(yè)對我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用也體現(xiàn)在對這三方面變化的應對上。
“十四五”期間，國企改革在應對金融環(huán)境變化方面首以時間換空間，化解國有企業(yè)由于國內(nèi)外金融環(huán)境的變化而帶來的影響，推動混改，從更加全面的角度分類考核目標，動態(tài)監(jiān)測管理金融風險。加強國有企業(yè)會計制度和會計準則在風險管理方面的基礎作用，利用區(qū)塊鏈技術加強國有企業(yè)運營、投資與融資信息基礎工作。從產(chǎn)業(yè)鏈完善和供應鏈安全兩個方面同時入手，對自然壟斷企業(yè)的對外依存程度分類改革。國有企業(yè)更積極發(fā)揮對外參與國際新產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略支撐作用和對內(nèi)的準公共服務功能。推動我國的工業(yè)化進程走向國際競爭力不斷增強、國內(nèi)市場活力不斷增加的創(chuàng)新發(fā)展之路。
《建議》提出：加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。從文字內(nèi)容上看，《建議》體現(xiàn)了對“十三五”國資國企改革的繼承性，也從我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，在未來的五年內(nèi)，對國資國有企業(yè)改革提出了新的要求：發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。未來5年內(nèi)用一句話概括：國有企業(yè)改革的主要目標，就是成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的主力軍。發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，不斷迎接外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，打造高端服務業(yè)與先進制造業(yè)融合創(chuàng)新的新國有企業(yè)。
新階段國有企業(yè)改革外部環(huán)境的變化
國有企業(yè)改革沒有完成時，只有進行時。根本原因是企業(yè)本身是經(jīng)濟社會環(huán)境的產(chǎn)物。外部環(huán)境的變化推動企業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變革，組織架構變革、管理模式變革與技術進步路徑調(diào)整。
具體到我國“十四五”新發(fā)展階段而言，與“十三五”期間相比，我國國有企業(yè)改革的外部環(huán)境面臨三方面明顯變化：
變化之一是國有企業(yè)改革所面臨的金融環(huán)境變化。這種變化，不僅是金融總量的變化，也有結構性變化，國內(nèi)外資本市場和金融市場面臨著深刻的動蕩和調(diào)整。2015年，當我國進入“十三五”期間，國有企業(yè)改革所面臨的是比較寬松的金融環(huán)境，而進入2020年以后，國有企業(yè)改革所面臨的國內(nèi)外資本市場和金融市場有著三重不確定性：首先的不確定性是由于國際金融體系正在發(fā)生變化，風險正在積累。為了應對疫情對經(jīng)濟帶來的沖擊，各主要發(fā)達國家都紛紛推出了新一輪的量化寬松政策，僅僅今年3月3日至26日，全球約40家央行共降息超過50次。美聯(lián)儲“暴力”降息150個基點，重回“零利率”并推出無限量的量化寬松，歐、日、英等央行紛紛大幅加碼寬松。國際金融體系正在逐漸地積累風險，在金融體系擴張的情況下，跟隨擴張貨幣勢必會推升資產(chǎn)泡沫，損害制造業(yè)長期發(fā)展基礎的投資增長。國際金融市場面臨著新一輪危機。第二個不確定性是由于在上一個五年甚至更早的時間，我國國有企業(yè)改革推動力之一是進入國際資本市場，進行融資，這種融資既包括股權融資，也包括一部分的債權融資，在我國推出“一帶一路”倡議之后，國有企業(yè)走出海外又進入了新階段，大量的國有企業(yè)在海外投資。這些海外的投融資面臨著國際金融市場規(guī)則變化所帶來的風險，即國際金融市場的結構性變化。例如今年5月21日，美國參議院通過一項提案，名為《中國公司監(jiān)督法案》，旨在加強對在美上市的中概股進行審查，包括財務審查和公司獨立性審查，目前該法案正在等待眾議院表決通過。第三個不確定性是由于十年以來我國國有企業(yè)的迅速擴張模式，主要推動力量是資產(chǎn)負債表式擴張，雖然這些年以來國有企業(yè)的負債率在下降，但總體的負債規(guī)模仍舊值得關注。這成為“十四五”時期開局之年，我國國有企業(yè)改革所不得不面對的緊迫問題。
變化之二是國際產(chǎn)業(yè)分工體系在發(fā)生變化，尤其是國際產(chǎn)業(yè)鏈布局與國際大宗商品供應鏈的可靠性這兩方面的新變化，對我國國企改革帶來了新的要求。具體而言，國際產(chǎn)業(yè)分工體系的變化，首先是國際貿(mào)易規(guī)則面臨很大程度的不確定性，尤其是主要發(fā)達國家對于國際貿(mào)易規(guī)則采用了保護主義的態(tài)度。其次是疫情期間采用各種行政力量推動產(chǎn)業(yè)回歸，例如今年7月，87家日企獲日本700億日圓補貼，正式將生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)出，日本政府公布的撤離中國的日本公司中，總共將獲得總計700億日圓(約合6.53億美元)的資金。符合條件的企業(yè)，其產(chǎn)品涵蓋航空零部件、汽車零部件、化肥、醫(yī)藥和紙制品生產(chǎn)商，其中包括夏普、Shionogi、Terumo 和 Kaneka 等知名企業(yè)。第三是國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端部分正在發(fā)生轉(zhuǎn)移, 這對于處于國際貿(mào)易支撐體系的國有企業(yè)產(chǎn)生了一部分的壓力。國際大宗資源能源價格的變化，對于依賴國外進口，依賴于供應鏈安全的國有企業(yè)未來的改革與發(fā)展帶來了重大的變化。例如今年4月16日，中石油集團公司召開提質(zhì)增效動員推進會。中石油董事長戴厚良稱，新冠肺炎疫情和油價暴跌“兩只黑天鵝”疊加而至，對油氣市場供應端和需求端造成雙重擠壓，集團公司生產(chǎn)經(jīng)營受到的沖擊前所未有。3月23日，中石化召開“百日攻堅創(chuàng)效”行動動員（視頻）大會，決定從即日起到6月30日，在全系統(tǒng)開展“百日攻堅創(chuàng)效”行動。
變化之三是后疫情時代信息技術與生物技術相融合，推動企業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)變革、組織變革、管理變革和技術變革出現(xiàn)了新的趨勢。“十四五”新階段，對我國國有企業(yè)改革內(nèi)部組織與創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出了新的要求。后疫情時代信息技術與生物技術相融合，對企業(yè)資源組織方式產(chǎn)生了重大影響，由于疫情發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)進一步融合，生物技術和信息技術的融合，或?qū)⒊蔀?ldquo;會聚技術”發(fā)展的源頭動力，進而與其他技術的融合發(fā)展帶動“涌現(xiàn)效應”的發(fā)生。新的技術變革，要求企業(yè)的管理模式變革。企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的金字塔式的集權式的企業(yè)集團，面臨著去中心化的企業(yè)組織模式，信息技術與生物技術相融合，催生新產(chǎn)業(yè)，例如從美國“腦科學計劃”“國家微生物組計劃”“人類細胞圖譜計劃”等的資助項目可以看出，生物技術與信息技術的深度融合，還將促進?3D?細胞打印、人機智能等顛覆性技術的發(fā)展，并由此帶動系統(tǒng)科學和系統(tǒng)工程的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康、環(huán)境、交通等領域的新布局。
從技術和組織兩個角度出發(fā)，推動著各主要工業(yè)化國家走向工業(yè)4.0的發(fā)展道路，這對于我國國有企業(yè)未來的發(fā)展提出了新的要求。
新階段我國國有企業(yè)改革三重動力
有壓力就有動力，在“十四五”時期，我國國有企業(yè)改革的推動力，來自于三個方面：金融環(huán)境的變化，國際產(chǎn)業(yè)分工變化和新產(chǎn)業(yè)資源體系組織的變化。
首先金融環(huán)境的變化是推動深化國有企業(yè)混合所有制改革，深化國有資本投資、運營公司改革的動力。從工業(yè)化國家的經(jīng)驗來看，尤其是后發(fā)工業(yè)化國家，大型企業(yè)的發(fā)展得力于國際金融環(huán)境的有利變化，當外部金融環(huán)境發(fā)生明顯變化的時候，往往超大的企業(yè)集團過高的債務會成為企業(yè)發(fā)展的定時炸彈。一旦債務問題解決不適當，就會導致企業(yè)在瞬間死亡。在過去的十年期間，國有企業(yè)資產(chǎn)總額取得了快速的增長，這種增長主要來源是于資產(chǎn)負債表的擴張模式，我國國有企業(yè)在總戶數(shù)減少的背景下，資產(chǎn)總額10年之內(nèi)增加了4倍。從財務特點來總結是非常典型的資產(chǎn)負債表擴張式增長：即通過大規(guī)模的投資和大規(guī)模的融資帶動企業(yè)規(guī)模的增長，而不是簡單的依靠企業(yè)內(nèi)部的凈利潤的積累而實現(xiàn)的資產(chǎn)規(guī)模的迅速增加。在1998年之后，我國國有企業(yè)這個概念出現(xiàn)以后，國有企業(yè)資產(chǎn)負債表擴張式增長是空前的。這種模式下在當年的金融環(huán)境是具有一定程度的合理性，但隨著2020年的到來，高杠桿的擴張環(huán)境顯然已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，尤其是對于在境外進行大規(guī)模投資和融資的國有企業(yè)而言，由于國際金融市場的不確定性增強要加強國有資本的投資管理工作。對于主要面向國內(nèi)市場和國內(nèi)貿(mào)易市場、國際金融市場的國有企業(yè)而言，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段，不斷降低杠桿率也成為當務之急，深化國有企業(yè)混合所有制改革，通過混改引入戰(zhàn)略投資者，在某種程度上降低國有企業(yè)的負債率，成為可行選擇之一，深化國有企業(yè)改革，提升資本的使用效率，是不斷化解國有企業(yè)所面臨的金融風險的重要抓手和手段。
其次是國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的推動力。隨著后疫情時代，各國政府所推出來的產(chǎn)業(yè)振興計劃和產(chǎn)業(yè)回歸計劃，國際產(chǎn)業(yè)分工將面臨著新的變化，勢必影響到我國對外貿(mào)易和投資對于我國經(jīng)濟的拉動作用，我國經(jīng)濟也逐漸要從投資拉動型向創(chuàng)新發(fā)展型推進，企業(yè)的發(fā)展模式逐漸從資源投入型轉(zhuǎn)變?yōu)樾室I型，也就是經(jīng)濟學家所常說的要通過創(chuàng)新來帶動企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟增長。同理，伴隨企業(yè)從小到大發(fā)展過程中，財務模式的變化和有效創(chuàng)新的推進，企業(yè)的財務目標也不斷演進：從最初的追逐銷售最大化、到追逐區(qū)域市場利潤最大化，最后是實現(xiàn)全球市場價值最大化。未來五年國企改革首先要落實國有企業(yè)三年行動計劃，發(fā)揮國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用的強大推動力，具體而言，國有企業(yè)的發(fā)展路徑，從業(yè)務層次上來看，要從規(guī)模發(fā)展的路徑走向范圍經(jīng)濟發(fā)展的路徑，逐漸推動國有企業(yè)在高端服務業(yè)與先進制造業(yè)之間的融合發(fā)展，不斷催生新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)要素和企業(yè)資源的使用效率，從成本與利潤推動的規(guī)模擴張型走向價值創(chuàng)造的效益創(chuàng)新型發(fā)展。
后疫情時代信息技術與生物技術融合催生新產(chǎn)業(yè)，是推動我國國企轉(zhuǎn)型升級，改進資源組織模式，走向現(xiàn)代企業(yè)制度的強大動力。就我國工業(yè)化發(fā)展的基礎而言，我國國有企業(yè)為我國工業(yè)化發(fā)展奠定了雄厚的資源基礎，這主要體現(xiàn)在能源行業(yè)、交通行業(yè)和信息領域，通過大量的資源投入和其集團公司的興建，我國國有企業(yè)支撐了我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國成為世界上獨一無二的建成了全產(chǎn)業(yè)門類體系的國家，2017 年，我國制造業(yè)增加值占全球比重達到27%，相當于美、德、日三國的總和。500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有 200 多種產(chǎn)量居世界首位，生產(chǎn)了全球超過 50% 的鋼鐵、水泥、電解鋁，60% 的家電，70% 的化纖、手機和計算機。就企業(yè)資源組織模式而言，我國國有企業(yè)基本上完成了工業(yè)2.0，也補齊了工業(yè)3.0的發(fā)展短板，隨著2020年后疫情時代的到來，在生物技術與信息技術相結合催生新產(chǎn)業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，我國的國有企業(yè)應該發(fā)揮主力軍作用，迎頭趕上，加大產(chǎn)學研用融合，不斷轉(zhuǎn)變企業(yè)資源組織方式。改革企業(yè)資源的粗放化投入轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣度?，從新產(chǎn)業(yè)的角度統(tǒng)籌規(guī)劃新的組織形態(tài)，尤其是加強集團公司的信息披露，在區(qū)塊鏈技術的支撐下，進一步提升其企業(yè)資源的使用效率，推動我國國有企業(yè)在工業(yè)4.0的發(fā)展路徑上取得相應的競爭優(yōu)勢，在工業(yè)4.0的基礎上取得新的競爭優(yōu)勢，在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)競爭中占領制高點。
未來五年我國國有企業(yè)改革的路徑選擇
未來五年影響國有企業(yè)的改革路徑關鍵因素有三個，外部環(huán)境發(fā)展的變化，我國國有企業(yè)自身的資源情況以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。按照重要性而言，改革路徑的選擇可以從以下三個方面依次展開：
首先解決當前最緊迫的外部環(huán)境變化帶來的壓力，尤其是金融體系變化帶來的風險。由于國有企業(yè)負債以國內(nèi)長期負債為主，以時間換空間，化解國有企業(yè)由于國內(nèi)外金融環(huán)境的變化而帶來的影響，方法之一是不斷地通過引入戰(zhàn)略投資者，改革企業(yè)內(nèi)部的激勵約束機制，提升國有企業(yè)的自身效率，通過效率提升化解風險，例如從近20年國有企業(yè)混合所有制改革的正反兩方面經(jīng)驗來看，類似格力電器這樣的國有企業(yè)最佳的模式就是通過混合所有制實現(xiàn)由國有企業(yè)向公眾公司的轉(zhuǎn)變，由地方政府控制向企業(yè)家的角色轉(zhuǎn)變。尤其對于我國這樣的發(fā)展中國家而言，公眾公司無論是對于投資者還是地方政府而言都更具公平性，產(chǎn)權的歸產(chǎn)權，市場的歸市場。而企業(yè)家群體，尤其是經(jīng)過近30年國內(nèi)外市場考驗的企業(yè)家群體，是我國經(jīng)濟從要素拉動型到創(chuàng)新引領型轉(zhuǎn)變的基礎資源。國有企業(yè)的具體的考核目標也要根據(jù)國有企業(yè)改革的新發(fā)展階段，在原有國有企業(yè)保值增值，做大做強，負債管理的基礎上，從更加全面的角度分類指導，在成本管理，利潤構成與價值創(chuàng)造三個方面，定性定量相結合，完善的動態(tài)的國有企業(yè)評估考核體系，既著眼于短期的急迫問題，也能著眼于長期的發(fā)展問題，為國有企業(yè)改革奠定良好的微觀基礎指標考核基礎，尤其是要加強國有企業(yè)會計制度和會計準則在風險管理方面的基礎作用，加強信息披露的及時性與有效性，急需加強國有企業(yè)管理會計基礎工作，采用現(xiàn)代化的管理方式，利用區(qū)塊鏈技術加強國有企業(yè)運營、投資與融資信息基礎工作，改變以往國有企業(yè)改革中重技術輕管理的不良傾向。
其次是從產(chǎn)業(yè)鏈完善和供應鏈安全兩個方面同時入手，保障國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用的發(fā)揮。從供應鏈入手，加強國有企業(yè)在我國大宗商品能源資源方面的支撐作用，例如2018年，我國的石油表觀需求量首次突破6億噸，同時對外依存度逼近70%。石油資源事關國家能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。當前和今后一段時間，尤其是我國的能源進口和糧食儲備管理方面，更應該發(fā)揮國有企業(yè)的主力軍作用，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展的供應鏈安全問題，需要采取更加主動積極的改革，例如解決由于石油價格巨幅波動而引發(fā)的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融“三重門”風險，首先應在保障石油基本供應的基礎上，通過財政改革推動國內(nèi)貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)增長，同時認真去杠桿，甚至在必要的時候，降低基礎能源價格，激活工業(yè)發(fā)展的動力，把石油價格變化帶來的不利因素，變?yōu)榇龠M行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。繼續(xù)強化國有企業(yè)在我國基礎產(chǎn)業(yè)中的安全與效率，這些基礎產(chǎn)業(yè)包括能源產(chǎn)業(yè)，尤其是電力鐵路和信息產(chǎn)業(yè)的安全實行管網(wǎng)分離，深化自然壟斷國有企業(yè)的改革，尤其是在電力、石油石化和交通領域。思路之一是根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)的對外依存程度分類改革，對外依存度高的產(chǎn)業(yè)可以選擇從終端開始先易后難，對外依存度較低的產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)組織方面來看，應該改進產(chǎn)業(yè)組織結構，先難后易進行。不斷地提升國有企業(yè)的運營效率。
第三是瞄準新產(chǎn)業(yè)，有針對性地布局國有企業(yè)在未來新的國際產(chǎn)業(yè)競爭中的地位。國有企業(yè)改革的最終目的是發(fā)展，是提升國有企業(yè)在未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力。以生物工程和信息技術相融合為代表的第四次工業(yè)革命若隱若現(xiàn)。工業(yè)4.0已經(jīng)從理論設想變成了一種現(xiàn)實的圖景，國有企業(yè)應該利用后疫情時代國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生的新變化，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，資源組織，企業(yè)組織形態(tài)與技術研發(fā)4個方面入手，不斷推動國有企業(yè)，尤其是具有國際競爭力的國有企業(yè)，充分跟蹤后疫情時代，國際產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，尤其是在生物工程和信息技術方面補齊我國國有企業(yè)發(fā)展的短板，推動信息技術與生物技術相融合以促進企業(yè)實現(xiàn)從3.0向4.0的發(fā)展目標。例如我國的汽車產(chǎn)業(yè)以國有企業(yè)為主力軍，未來的改革發(fā)展取向可以參考日本汽車企業(yè)的發(fā)展模式：把汽車產(chǎn)業(yè)打造成促進實現(xiàn)所有人都能自由愉快出行的移動社會，超越了以往汽車的概念，可向顧客提供包含服務在內(nèi)的全新價值，為實現(xiàn)未來移動社會而邁出重大一步。
就我國整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局而言，參與國際新產(chǎn)業(yè)競爭，當前國有企業(yè)應更多地發(fā)揮對外競爭的戰(zhàn)略支撐作用和對內(nèi)的準公共服務功能。未來五年的國有企業(yè)改革中著眼于國際產(chǎn)業(yè)的新變化，充分利用國有企業(yè)在資源管理和組織方面的優(yōu)勢，推動國有企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮基礎的戰(zhàn)略支撐作用，并且在適當?shù)臅r候發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，把參與國際競爭的企業(yè)，在國內(nèi)成為孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的平臺，與十年前我國的三大移動運營公司在推動我國電商的發(fā)展方面起到的作用類似，吸取以前的經(jīng)驗與教訓，發(fā)揮國內(nèi)市場的各種市場主體的活力，不斷推進制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展走創(chuàng)新發(fā)展的道路，推動我國的工業(yè)化進程走向國際競爭力不斷增強、國內(nèi)市場活力不斷增加的可持續(xù)發(fā)展之路。
（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
