摘 要:完善國家經(jīng)濟(jì)治理體系、提升國家經(jīng)濟(jì)治理能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作。我國經(jīng)濟(jì)治理體系超出了“宏觀調(diào)控”的范圍，在治理導(dǎo)向、治理目標(biāo)、治理手段、治理載體和治理基礎(chǔ)等方面都具有鮮明的中國特色。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署，深刻體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)性和前瞻性。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 經(jīng)濟(jì)治理體系 社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度 黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年以來，習(xí)近平總書記多次就新發(fā)展格局作出闡述，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，完善國家經(jīng)濟(jì)治理體系、提升國家經(jīng)濟(jì)治理能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)予以重視并加快推進(jìn)。

具有鮮明中國特色的國家經(jīng)濟(jì)治理體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)治理體系具有十分豐富的內(nèi)涵。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看來，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是微觀市場主體與政府宏觀調(diào)控的混合物。作為市場的對應(yīng)面，政府只是調(diào)節(jié)市場失靈的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。因此，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“國家”被矮化為“政府”，國家的經(jīng)濟(jì)職能只局限于執(zhí)行貨幣政策、財政政策這些具體的宏觀調(diào)控政策。

然而，馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家一方面是進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具，另一方面也維護(hù)著公共利益。但是，國家所維護(hù)的公共利益是國家所代表的階級利益，作為上層建筑的重要內(nèi)容之一，國家參與社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，發(fā)揮著保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)關(guān)系的作用。

因此，我國政府不僅是社會公共事務(wù)的管理者，同時也是最廣大人民群眾根本利益的代表，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的捍衛(wèi)者。也正是在這個意義上，我國經(jīng)濟(jì)治理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“宏觀調(diào)控”的范圍，表現(xiàn)為一種內(nèi)涵極為豐富的“國家經(jīng)濟(jì)治理體系”。在理論上，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論也就超越了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場與政府的“二分法”。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，與西方國家的宏觀調(diào)控相比，我國經(jīng)濟(jì)治理體系不僅著眼于社會總需求和總供給的平衡，而且包含了很多具有中國特色的內(nèi)容。在治理導(dǎo)向上，還特別注意處理好長期和短期、整體和局部、中央和地方、改革與發(fā)展、效率與公平等關(guān)系。在治理目標(biāo)上，注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國內(nèi)外平衡等目標(biāo)之間的關(guān)系。在治理手段上，除總量性地實(shí)施財政政策和貨幣政策外，還實(shí)施結(jié)構(gòu)性的價格政策和收入政策，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，有針對性地制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策和對外經(jīng)濟(jì)政策，開展差異化的精準(zhǔn)調(diào)控，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題。在治理載體上，不僅由政府部門通過各種手段實(shí)施宏觀調(diào)控，國家作為公有制經(jīng)濟(jì)的出資人，還經(jīng)營管理國有企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在微觀層面體現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和國家意志。在治理基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)治理體系與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系。

整合經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署

制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容之一。1953年，我國制定了第一個“五年計劃”，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)計劃體系的重要組成部分。從“十一五”起，“五年計劃”更名為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”（“五年規(guī)劃”）。“五年規(guī)劃”的作用主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出頂層設(shè)計，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

構(gòu)建新發(fā)展格局這一重要戰(zhàn)略舉措，就是在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中正式提出的。以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要以全球化的視野配置資源，對各類資源在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的配置比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系作出安排。以國內(nèi)大循環(huán)為主，就是要讓各類資源更多在國內(nèi)進(jìn)行組合和搭配，構(gòu)建更為強(qiáng)健、更為穩(wěn)定和更為順暢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，各類資源跨出國界進(jìn)行組合和搭配，反過來又會通過各種渠道影響和改變各類資源在本國產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)對外開放反推對內(nèi)開放、跨境發(fā)展反推內(nèi)向發(fā)展的良性互動。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是對近年來各方面經(jīng)濟(jì)政策的提煉和總結(jié)，深刻體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)性和前瞻性。

整合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從產(chǎn)業(yè)政策來看，近年來我國實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重大政策措施?？梢愿鶕?jù)“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”特征將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型等三類。在推動構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，應(yīng)針對三類產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)分類施策并加以引導(dǎo)。

具體來說，推動普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)東西部區(qū)域發(fā)展差距、南北方區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，也可以向我國周邊人力資源豐富的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鞏固我國在重化工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢，在保證國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下放開行業(yè)管制，以龐大的國內(nèi)市場吸引國外資金進(jìn)入這些行業(yè)。以全球化視野積極引進(jìn)高水平人才，促使高端技術(shù)勞動力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)結(jié)合，提升我國技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力。

整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從區(qū)域視角來看，要在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。近年來，我國相繼實(shí)施了京津冀一體化、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、東北全面振興全方位振興等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等外向型政策銜接起來，在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的多樣化結(jié)合，有效推動區(qū)域分工的深化和廣化，一方面打造國內(nèi)區(qū)域大循環(huán)，另一方面將特定區(qū)域打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的空間載體。

整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來看，各類資源在城鄉(xiāng)之間流動、組合和搭配，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近年來，我國相繼實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)融合，走出了一條新型城鎮(zhèn)化道路。

整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，讓勞動力、技術(shù)、資金甚至土地（指標(biāo)）在城鄉(xiāng)間順暢流動，在城市和農(nóng)村形成更為多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為真正融為一體，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為國家經(jīng)濟(jì)治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。”夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提條件。

堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮不同所有制的比較優(yōu)勢

國家經(jīng)濟(jì)治理體系是以各種微觀經(jīng)濟(jì)主體作為政策載體的。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的、具有差異性的經(jīng)濟(jì)治理功能，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在直接生產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、高風(fēng)險技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，充分滿足人民群眾的美好生活需要。在產(chǎn)品分配中，國有企業(yè)不僅要根據(jù)法律法規(guī)要求繳納稅款，同時還要上交相當(dāng)額度的利潤，體現(xiàn)國家作為公有制經(jīng)濟(jì)出資人的盈利要求；非公有制經(jīng)濟(jì)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，積極推動公平與效率有機(jī)結(jié)合。在流通和交換過程中，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了重要的生產(chǎn)資料供應(yīng)商角色，通過價格和銷量控制體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策意圖；非公有制經(jīng)濟(jì)的參與有效提高了市場競爭程度，加快了商品和資金流通。在消費(fèi)活動中，公有制經(jīng)濟(jì)通過向廣大消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，有針對性地引導(dǎo)國內(nèi)需求健康發(fā)展；非公有制經(jīng)濟(jì)能夠比較敏銳地抓住市場需求變化，根據(jù)國內(nèi)外市場變化調(diào)整經(jīng)營策略，貫徹新發(fā)展格局對消費(fèi)需求提出的要求。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效充實(shí)國內(nèi)需求的收入根基

以國內(nèi)大循環(huán)為主，就是要讓更多的消費(fèi)活動在國內(nèi)進(jìn)行，讓更多的消費(fèi)需求在國內(nèi)得到滿足。影響消費(fèi)支出的因素很多，最主要的是居民收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

從收入規(guī)模來看，要擴(kuò)大居民收入來源，提高收入增長幅度，使人民群眾從經(jīng)濟(jì)增長中獲得更多實(shí)惠。從收入分配結(jié)構(gòu)來看，在分配差距較大的經(jīng)濟(jì)體中，低收入者擁有較高的消費(fèi)傾向但缺乏消費(fèi)能力，高收入者擁有較高的消費(fèi)能力但缺乏消費(fèi)傾向，這就導(dǎo)致全社會總體的消費(fèi)需求受到抑制。因此，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，將有利于提高全社會總體的消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局構(gòu)建。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打造良好營商環(huán)境

以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不是關(guān)起門來搞封閉經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本路徑，是放眼國內(nèi)國外兩個市場，把握國內(nèi)國外兩個大局，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。這就要求進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快營商環(huán)境建設(shè)，推動對內(nèi)開放和對外開放協(xié)同共進(jìn)。

為此，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是落實(shí)以“人民為中心”根本宗旨的政治基礎(chǔ)。以人民為中心的發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。執(zhí)政黨是國家的核心政治力量，是上層建筑中最重要的組成部分，發(fā)揮著保護(hù)、改革和完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要作用。社會主義國家的本質(zhì)是最廣大人民群眾的利益代表，這也就要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須擔(dān)負(fù)起堅持以人民為中心的發(fā)展重任。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善國家經(jīng)濟(jì)治理體系的根本保障。在新發(fā)展格局中，以國內(nèi)大循環(huán)為主，要將更為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素投入國內(nèi)市場，從國情社情民情出發(fā)，提供符合廣大人民群眾需要的產(chǎn)品和服務(wù)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要以全球化的視野配置勞動力和生產(chǎn)資料，在全球價值鏈中尋找資源富地、成本洼地、產(chǎn)業(yè)高地，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。要在經(jīng)濟(jì)治理過程中實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須穩(wěn)固和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在宏觀上，充分遵循黨在制定和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略以及各類經(jīng)濟(jì)政策過程中的意見和建議，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到路線方針政策的制定和實(shí)施中來；在微觀上，加強(qiáng)各種所有制類型企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨在思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極維護(hù)勞動者權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)以國內(nèi)市場和滿足廣大人民群眾需要作為生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)向，更好地在微觀經(jīng)濟(jì)主體中貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策。總之，加強(qiáng)黨對國家經(jīng)濟(jì)治理過程的領(lǐng)導(dǎo)，有助于在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中堅持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，提高國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】

參考文獻(xiàn)

[1]《十三個“五年規(guī)劃”，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局》，《現(xiàn)代商業(yè)銀行》，2019年第20期。

[2]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。

責(zé)編：司文君 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。