美麗縣域建設(shè)，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)支撐，是高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是進(jìn)入新發(fā)展階段更好滿足廣大人民群眾日益增長多元化美好生活需要的現(xiàn)實(shí)所需。近年來，廣西南寧市上林縣認(rèn)真落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和市委工作決策部署，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，緊抓基層黨建這一關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動，推動新發(fā)展理念在各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落地，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，走出了一條具有上林特色的美麗縣域建設(shè)之路、內(nèi)生動力不斷提升的創(chuàng)新發(fā)展之路。“兩培兩帶兩促”工作為何能夠有效引領(lǐng)美麗縣域建設(shè)工作，發(fā)揮哪些作用，取得哪些成效？對于各地以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展有哪些借鑒和經(jīng)驗(yàn)？討論和研究這些問題，無論對于上林更好的實(shí)踐還是其他地區(qū)的借鑒都有重要意義?；诖?，上林縣委組織部與人民智庫聯(lián)合發(fā)起“黨建引領(lǐng)新時(shí)代美麗上林建設(shè)，您怎么想，怎么看？”調(diào)查，面向上林干部群眾發(fā)放問卷，共回收有效問卷3521份。

實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展

“兩培兩帶兩促”是上林立足地方實(shí)際，深入貫徹新發(fā)展理念，以黨建工作創(chuàng)新推動新發(fā)展理念全面落實(shí)落地的重要舉措，得到上林城鄉(xiāng)公眾的普遍關(guān)注和認(rèn)可。上林縣是滇桂黔石漠化片區(qū)，也是新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)。近年來，上林縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以東西部扶貧協(xié)作和粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程為契機(jī)，深入實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動，帶動黨員群眾群策群力共同參與美麗上林建設(shè)。調(diào)查顯示，77.42%的受訪者表示“非常了解”或“比較了解”“兩培兩帶兩促”行動。89.43%的受訪者贊同“‘兩培兩帶兩促’工作以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”這一說法；91.67%的受訪者認(rèn)為“兩培兩帶兩促”行動符合上林實(shí)際，契合百姓期盼。

“兩培”“兩帶”“兩促”相互促進(jìn)、有效銜接，為脫貧攻堅(jiān)、縣域高質(zhì)量發(fā)展提供人才、機(jī)制、動力等基礎(chǔ)支撐。上林縣堅(jiān)持“選準(zhǔn)能人、培育好人、服務(wù)到人、帶動貧困戶”，重點(diǎn)將農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、村“兩委”干部等擇優(yōu)作為培育對象，推進(jìn)基層黨組織帶頭人和致富帶頭人“兩個(gè)帶頭人”互促互轉(zhuǎn)；成立扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委，凝聚扶貧產(chǎn)業(yè)中具有影響力和代表性的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，打造“致富帶頭人+產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈黨建扶貧模式；實(shí)施“人才歸雁計(jì)劃”，引導(dǎo)和支持本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。由此，“兩培兩帶兩促”工作打造了一支“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的人才隊(duì)伍，形成有效的良性循環(huán)。

“兩培兩帶兩促”的上林模式，為提高貧困村能人帶動能力，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供有效方案。2016年以來，上林縣共培育認(rèn)定創(chuàng)業(yè)致富帶頭人600人，把151名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，130名村“兩委”干部培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動1537名本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動11076戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，占全縣貧困戶總數(shù)的53.72%，為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收2000多萬元。2018年10月，上林縣榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。調(diào)查顯示，受訪者對“兩培兩帶兩促”工作評價(jià)普遍較高。具體來看，“有利于增強(qiáng)基層黨組織組織力，釋放‘兩促’能量”評分最高（4.66，滿分5分），其次是“有利于建立產(chǎn)才共育體系，提高‘兩培’質(zhì)量”、“有利于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興，壯大‘兩帶’力量”、“‘兩培’‘兩帶’‘兩促’相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一”（均為4.65）。同時(shí)，“兩培兩帶兩促”行動的實(shí)施為美麗上林建設(shè)奠定基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在積極向上的社會心態(tài)（77.31%）、良好的生態(tài)環(huán)境本底（76.97%）、堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘（72.91%）、素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍（72.22%）、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局（69.78%）等方面（見圖2）。

以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創(chuàng)新，在推動上林縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興、基層組織建設(shè)、人才資金等要素資源集聚、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)等多方面發(fā)揮重要作用。以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創(chuàng)新，圍繞“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”目標(biāo)定位，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大動力，以此激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)動力，凝聚美麗縣域發(fā)展合力。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，帶動貧困戶發(fā)展高值漁、山水牛、生態(tài)雞、生態(tài)旅游、光伏發(fā)電等“5+X”扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困村“造血功能”。

以黨建工作創(chuàng)新為引領(lǐng)的美麗上林實(shí)踐也是積極踐行“兩山”理念的生動實(shí)踐。近年來，上林縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托獨(dú)特的自然資源稟賦，大力打造綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，走出一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展新路子。上林縣先后榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位、廣西特色旅游名縣、世界長壽鄉(xiāng)等稱號。與此同時(shí)，上林縣圍繞發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)需要，改善群眾生產(chǎn)條件需求，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗縣域建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為“兩培兩帶兩促”行動的實(shí)施，為上林帶來的變化體現(xiàn)在多個(gè)方面，如綠水青山更加可見（4.63，滿分5分）、鄉(xiāng)村振興步伐不斷加速（4.63）、縣域發(fā)展動力顯著增強(qiáng)（4.61）、干群關(guān)系更加融洽（4.60）、民生保障更加有力（4.60）、干群觀念更加先進(jìn)（4.59）、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系更加健全（4.59）等（見圖3）。

以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興、美麗上林建設(shè)同頻共振，互融共促。具體來看，以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重在項(xiàng)目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅(jiān)一線、維護(hù)穩(wěn)定一線“四個(gè)一線”選人用人；發(fā)揮基層黨建促發(fā)展、改善民生福祉動力作用，創(chuàng)新開展“黨旗領(lǐng)航·愛心認(rèn)養(yǎng)·扶貧扶志”活動，引進(jìn)廣東企業(yè)和深度貧困村開展粵桂支部聯(lián)建。

“兩培兩帶兩促”工作不僅在短期內(nèi)解決了上林扶貧短板問題，更是立足于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、美麗縣域建設(shè)等長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。調(diào)查顯示，“兩培兩帶兩促”行動的實(shí)施，在激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)動力（59.59%）、強(qiáng)化黨員宗旨意識和責(zé)任意識（58.59%）、推動社會主義精神文明建設(shè)（53.34%）、增強(qiáng)基層改革與創(chuàng)新活力（53.28%）、完善基層社會治理體系（52.74%）等方面發(fā)揮顯著作用。

公眾普遍期待，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文明新風(fēng)建設(shè)等方面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。上林縣創(chuàng)新實(shí)施“兩培兩帶兩促”行動，有效緩解脫貧攻堅(jiān)的“人才之困”，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等人才活躍在上林城鄉(xiāng)的各行業(yè)各領(lǐng)域引領(lǐng)改革創(chuàng)新；基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，形成干部群眾廣泛參與的共建格局。以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創(chuàng)新，更重要的意義在于引領(lǐng)推動其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。公眾普遍期待黨建工作創(chuàng)新能夠引領(lǐng)上林各領(lǐng)域不斷改革創(chuàng)新，尤其在鄉(xiāng)村振興發(fā)展（75.97%）、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)（69.27%）、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（64.58%）、城鄉(xiāng)社會治理（63.65%）、文明新風(fēng)建設(shè)（63.02%）、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（60.64%）等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用。

面向新發(fā)展階段，以黨建引領(lǐng)的美麗上林建設(shè)，增強(qiáng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，被寄予更高期待、更多期許。以黨建引領(lǐng)的美麗上林建設(shè)，統(tǒng)籌抓好鞏固脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、改革開放、生態(tài)優(yōu)化等重點(diǎn)工作，形成黨建引領(lǐng)、業(yè)興人旺的良好格局，為實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展培育內(nèi)生動力。調(diào)查顯示，97.07%的受訪者“非常期待”或“比較期待”未來美麗上林建設(shè)，94.94%的受訪者表示對未來美麗上林建設(shè)“非常有信心”或“比較有信心”。具體來看，受訪者眼中的未來美麗上林主要表現(xiàn)在“綠水青山隨處可見”（78.87%）、“交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)”（75.26%）、“老百姓能夠在家門口就業(yè)”（75.01%）、“村村是景區(qū)、處處是景點(diǎn)”（73.81%）、“城鄉(xiāng)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”（71.57%）、“衛(wèi)生健康資源均衡發(fā)展”（70.49%）等方面。

以更高質(zhì)量的黨建創(chuàng)新引領(lǐng)更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展

以健全的體制機(jī)制助力黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐。調(diào)查顯示，為更好發(fā)揮基層黨建在美麗上林建設(shè)中的引領(lǐng)作用，完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系（82.68%）、協(xié)同聯(lián)動的教育培訓(xùn)機(jī)制（74.98%）、健全完備的風(fēng)險(xiǎn)保障措施（74.72%）、崇尚學(xué)習(xí)的環(huán)境與氛圍（74.67%）、鼓勵(lì)先行先試的制度設(shè)計(jì)（73.39%）、科學(xué)合理的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制（71.03%）等方面必不可少。因此，上林縣要完善政策法規(guī)體系，健全相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮黨建的強(qiáng)心劑、助推劑、催化劑作用。不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，探索基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會保障政策、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的銜接。

堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能。調(diào)查顯示，著眼于美麗上林建設(shè)，對于上林的基層黨組織，今后需要進(jìn)一步“關(guān)注社會民生，積極回應(yīng)群眾訴求”（82.99%），牢記初心使命，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)功能；“加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解群眾期待”（79.13%）。促使黨員干部深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾，從而更好地為群眾謀福祉、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為基層黨建工作創(chuàng)新的重中之重。

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新方式方法。在公眾1693份有效意見建議中，有至少126人提到“加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，78.98%的受訪者認(rèn)為需要“加大培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。上林縣要圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作，完善培訓(xùn)體系，引進(jìn)專業(yè)力量，建設(shè)優(yōu)秀師資隊(duì)伍。調(diào)查顯示，77.85%的受訪者認(rèn)為基層黨組織需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，進(jìn)一步提高工作效率。通過創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步提升干部群眾的思想認(rèn)識水平和工作能力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力與創(chuàng)新力。

強(qiáng)化人才要素支撐，凝聚發(fā)展動能。在公眾1693份有效意見建議中，有至少83人提到“加大人才引進(jìn)力度”。上林縣要繼續(xù)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，加快集聚“高精尖缺”人才，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；積極鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人才回流”；加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的影響力和引領(lǐng)力。

構(gòu)建全方位、立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。在公眾對策建議征集中，有至少55人提到“加大宣傳力度”。上林縣要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳“兩培兩帶兩促”；完善縣融媒體中心建設(shè)，不斷提高宣傳輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；積極選樹道德模范、身邊好人、黨員等先進(jìn)典型，對先進(jìn)工作單位和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行公開宣傳和深度報(bào)道。

（調(diào)查支持：欒大鵬 劉春霞 蔡圣楠）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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