黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，描繪了開放合作新藍圖，提出了互利共贏新舉措，為新形勢下對外開放指明了方向。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。

充分認識開拓合作共贏新局面的重大意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，開拓合作共贏新局面具有重大而深遠的意義。

對外開放偉大實踐經驗的科學總結。習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，有力地促進了中國和世界經濟增長。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，以“一帶一路”建設為重點，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標注入強勁動力，為推動人類共同發(fā)展作出重要貢獻。

推動形成新發(fā)展格局的客觀要求。習近平總書記指出，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是新形勢下重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。“十四五”時期，我國同世界的經濟聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，也將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)，需要通過發(fā)揮內需潛力，更好聯(lián)通國內市場和國際市場，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，更好促進中國經濟與世界經濟共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

建設開放型世界經濟的必然選擇。習近平總書記強調，要推動建設開放型世界經濟。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際經濟政治格局發(fā)生深刻調整。但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強開放合作，以自身開放促進世界共同開放，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

構建人類命運共同體的重要路徑。習近平總書記指出，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這一理念已經深入人心。全球抗擊新冠肺炎疫情的實踐再次表明，人類是休戚與共、風雨同舟的命運共同體。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，世界進入動蕩變革期，各國只有團結合作，才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展，朝著構建人類命運共同體的目標不斷邁進。

建設更高水平開放型經濟新體制

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。過去40多年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行?！督ㄗh》提出建設更高水平開放型經濟新體制，這要求在穩(wěn)住外貿外資基本盤基礎上，全面提高對外開放水平，促進內需和外需、進口和出口、引進來和走出去協(xié)調發(fā)展，持續(xù)推動貿易和投資自由化便利化，打造中國商品、中國投資、中國服務品牌。

增強對外貿易綜合競爭力。當前，我國第一貨物貿易大國地位更加鞏固。隨著外部環(huán)境和我國要素稟賦變化，需要加快轉變外貿發(fā)展方式，推進貿易強國建設。一是深入推進“五個優(yōu)化”“三項建設”。不斷優(yōu)化國際市場布局、國內區(qū)域布局、經營主體、商品結構、貿易方式，加快建設外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系。二是推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。深化貿易領域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。三是促進內外貿一體化發(fā)展。完善調控體系，促進監(jiān)管體制、經營資質、標準等銜接。依托國內大市場，增加優(yōu)質產品進口，滿足產業(yè)升級和人民美好生活需要。

實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。促進雙向投資與世界經濟深度互動，需要進一步提質增效。一是提高利用外資質量。穩(wěn)存量、促增量并舉，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，創(chuàng)新提升國家級經開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺。二是提升對外投資水平。創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經營行為，樹立中國投資形象。三是強化服務保障。深入落實外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護外資企業(yè)合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，讓外商放心、安心、有發(fā)展。健全促進和保障境外投資政策和服務體系，對外商簽高水平投資協(xié)定，推動完善境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機制。

建設對外開放新高地。我國已設立21個自貿試驗區(qū)，出臺海南自貿港建設總體方案，進博會成為新時代對外開放里程碑。未來需要更好發(fā)揮示范引領作用。一是高水平建設自貿試驗區(qū)。進一步完善區(qū)域布局，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。二是穩(wěn)步推進海南自貿港建設。以貿易投資自由化便利化為重點，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，建設中國特色自貿港。三是發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用。打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺，確保進博會越辦越好。拓展廣交會、服貿會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平臺。

健全開放安全保障體系。越開放越要重視安全，越要貫徹總體國家安全觀，增強風險防控能力和開放監(jiān)管能力。一是強化底線思維。堅持獨立自主與對外開放有機結合，守住底線紅線，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。二是完善開放監(jiān)管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產業(yè)損害預警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿易救濟等政策工具。三是提升風險防控能力。構建海外利益保護和風險預警防范體系，推進對外投資聯(lián)絡服務平臺建設，強化突發(fā)事件應對和風險防控。

推動共建一帶一路高質量發(fā)展

“一帶一路”倡議提出以來，已由謀篇布局的“大寫意”邁向精謹細膩的“工筆畫”，越來越多國家和國際組織積極響應?！督ㄗh》提出要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，這要求堅持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。

推進基礎設施互聯(lián)互通。“一帶一路”設施聯(lián)通水平日益提升，有力促進了資源要素流動。進一步加強全方位互聯(lián)互通，將為深化聯(lián)動發(fā)展打下堅實基礎。一是高水平建設基礎設施。充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設更多高質量、可持續(xù)、包容可及的基礎設施。二是優(yōu)化互聯(lián)互通網絡。加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平。三是建立健全多元化投融資體系。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則。充分發(fā)揮專項貸款、絲路基金、專項投資基金作用，支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運作。

拓展第三方市場合作。我國已對外簽署40多個產能合作文件、14個第三方市場合作文件，促進了各國共享發(fā)展。強化貿易投資帶動作用，不斷提升合作層次，將為共建“一帶一路”拓展合作空間。一是做優(yōu)做精重大項目。提升產能和裝備走出去水平，建設一批綜合效益好、各方都歡迎的大項目，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈體系。二是提升境外經貿合作區(qū)。打造一批產業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢突出、運營管理先進、生態(tài)效應明顯的合作區(qū)，帶動當地就業(yè)，促進當地經濟發(fā)展。三是拓展第三方市場合作。促進我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場合作機制，實現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果。

加強規(guī)劃政策對接和人文溝通。我國已與169個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經貿合作機制下建立了90多個貿易投資等工作組，凝聚了廣泛國際合作共識。不斷深化政策溝通，將對共建“一帶一路”發(fā)揮重要先導作用。一是推進戰(zhàn)略、機制、規(guī)劃對接。不斷完善多雙邊經貿合作機制，繼續(xù)推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接，發(fā)掘合作新潛力。二是加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。按照高標準、惠民生、可持續(xù)目標，對接普遍接受的國際規(guī)則標準，提升軟聯(lián)通水平。三是促進人文交流。深化公共衛(wèi)生、科技教育等領域合作，講好中國故事，更好發(fā)揮“一帶一路”故事叢書作用，增進民心相通。

積極參與全球經濟治理體系改革

面對世界經濟格局發(fā)展變化，全球經濟治理需要與時俱進、因時而變?！督ㄗh》提出要積極參與全球經濟治理體系改革，這要求堅持多邊主義，堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作。

推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國際性、區(qū)域性機制作用，提出更多中國倡議、中國方案，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。一是堅定維護多邊貿易體制。堅決反對單邊主義、保護主義，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與世貿組織改革。二是積極參與全球經濟治理。加強與聯(lián)合國及其附屬機構合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿易投資機制，加強金磚國家經貿合作。三是深化區(qū)域次區(qū)域合作。建設性參與亞太經合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機制，推動瀾湄合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。

推動新興領域經濟治理規(guī)則制定。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，為完善全球經濟治理帶來新機遇。積極參與和推動規(guī)則制定，有利于增進新興領域全球合作。一是推動投資便利化規(guī)則制定。依托世貿組織等機制，推動在全球層面深入討論投資便利化問題，推動建立投資便利化多邊框架。二是增強數字經濟規(guī)則制定能力。加強數字經濟領域國際合作，推動電子商務等規(guī)則制定，促進建立開放、安全的全球數字經濟發(fā)展環(huán)境。三是提高參與國際金融治理能力。加強金融監(jiān)管協(xié)調，穩(wěn)步推動人民幣國際化，維護公平開放的全球金融市場。

構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》簽署，我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協(xié)定，有力促進了貿易投資自由化。當前區(qū)域經濟合作勢頭加快，實施自貿區(qū)提升戰(zhàn)略的重要性更加凸顯。一是優(yōu)化自貿區(qū)布局。加快中日韓等自貿協(xié)定談判，推動亞太自貿區(qū)進程，同更多國家和地區(qū)開展自貿協(xié)定談判。二是提升自貿協(xié)定水平。不斷提高貨物貿易自由化便利化水平，推進高標準服務投資負面清單談判，積極參與新議題談判。三是用好自貿協(xié)定成果。做好自貿協(xié)定推廣與實施，進一步提高自貿協(xié)定利用率，幫助企業(yè)用足用好相關優(yōu)惠政策。