黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)，著眼建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署，是引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南。

綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型倒逼高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的態(tài)勢(shì)，走出一條有中國(guó)特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。

中國(guó)推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國(guó)家相比，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時(shí)期內(nèi)爆炸式增長(zhǎng)并在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國(guó)在成為“世界工廠”的同時(shí)，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。碳和能源的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升任務(wù)艱巨。基礎(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國(guó)家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨較大壓力。中國(guó)總體上仍處在“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”拐點(diǎn)期，近年來部分污染物排放已跨越峰值進(jìn)入平臺(tái)期，但排放規(guī)模仍居高不下。

中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建全方位對(duì)策體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要牢牢把握“全面”這個(gè)關(guān)鍵，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)入手，綜合施策，久久為功。一是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。二是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。四是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。五是全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用。

（作者：王一鳴，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員）