黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，明確“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造新發(fā)展優(yōu)勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境變化、提高核心競爭力、強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的必然選擇。

一、培育創(chuàng)新優(yōu)勢，激活發(fā)展“原動力”

“十三五”時(shí)期，我國在躋身世界科技強(qiáng)國的征途上取得了一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新突破，載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等國家重大工程和尖端科技領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)加劇世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)格局變化的復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)增長動能明顯減弱，在日趨激烈的國際競爭下，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新優(yōu)勢愈發(fā)成為提升國際競爭力的關(guān)鍵。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，為高質(zhì)量發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢。《建議》提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)未來我國科技創(chuàng)新的基本思路和方向。優(yōu)先攻克支撐國家重大戰(zhàn)略性工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)技術(shù)和瓶頸技術(shù)，整合資源、技術(shù)等優(yōu)勢加強(qiáng)生物領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有顛覆性的原創(chuàng)科研成果，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能提升，為國家重大需求和人民生命健康提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，面向國家戰(zhàn)略需求開展重大科學(xué)問題的基礎(chǔ)研究，面向行業(yè)和企業(yè)需求開展關(guān)鍵技術(shù)研究，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場推進(jìn)學(xué)科交叉融合。鼓勵跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的高校、科研院所和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，培育一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，布局創(chuàng)建前沿領(lǐng)域、學(xué)科交叉融合領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺，全面提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添動力?！督ㄗh》指出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，支持企業(yè)基礎(chǔ)研究平臺發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獲取科技創(chuàng)新要素的能力，促使更多企業(yè)通過增加研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。鼓勵科技型企業(yè)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，尤其是加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)的資金投入，提升企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品與新工藝的創(chuàng)新意識。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展基礎(chǔ)類技術(shù)研究，引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)、各類基金等優(yōu)勢資源優(yōu)先輸入基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域。完善科技型企業(yè)創(chuàng)新政策激勵，統(tǒng)籌好科技型企業(yè)研發(fā)專項(xiàng)資金管理，綜合評估企業(yè)在研發(fā)投入方面的需求和預(yù)期績效后給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、壯大創(chuàng)新載體，夯實(shí)發(fā)展“新底盤”

習(xí)近平總書記指出：“切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展變革，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、培育新動能的必要途徑和重要支撐，也是塑造發(fā)展優(yōu)勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心。經(jīng)歷疫情大考，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存眾多亮點(diǎn)和機(jī)遇，市場主體創(chuàng)新動能不斷增強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動能逆勢成長，新投資新消費(fèi)帶動作用顯著，新經(jīng)濟(jì)在助力疫情防控、保障居民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了非常積極的作用。第四屆世界智能大會通過“云簽約”的148個項(xiàng)目中，新一代信息技術(shù)、5G、新能源新材料等新動能、新基建項(xiàng)目投資額占比達(dá)到88%。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，新動能加速崛起，有效推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展步伐愈加堅(jiān)實(shí)。

著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底盤”。加快推進(jìn)新動能培育向高端化邁進(jìn)，著力培育科技創(chuàng)新領(lǐng)域頭部企業(yè)區(qū)域化、集群化發(fā)展，推動形成以頭部企業(yè)為核心的科技園區(qū)建設(shè)，釋放頭部企業(yè)的技術(shù)資源輻射功能，培育帶動中小型科技企業(yè)同步發(fā)展。合理規(guī)劃種子期、初創(chuàng)期、成熟期科技創(chuàng)新企業(yè)結(jié)構(gòu)，推動處于不同成長期的科技企業(yè)協(xié)同有序發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大培育示范效果，形成培育發(fā)展的良性循環(huán)。精準(zhǔn)識別培育高成長性科技型初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)業(yè)初期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目落地。借助社會力量，充分發(fā)揮好平臺類企業(yè)以商育商作用，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、商會組織、眾創(chuàng)空間等培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高的科技企業(yè)。

新技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底盤”。加快制造業(yè)智能化升級，推進(jìn)以智能生產(chǎn)線、高檔數(shù)控機(jī)床、規(guī)?；I(yè)機(jī)器人應(yīng)用為核心的智能工廠建設(shè)，加大智能工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)力度，搶占熱門智能消費(fèi)品市場。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，推動建設(shè)個性化、訂制化產(chǎn)品服務(wù)模式。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”效能，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、文化旅游等商業(yè)云上運(yùn)營，加大云產(chǎn)品和云科技服務(wù)的有效供給，以“云上供給”優(yōu)化帶動“云消費(fèi)”結(jié)構(gòu)升級。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合向縱深發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)智能化升級實(shí)現(xiàn)全鏈條式改造，提升各產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平。

三、完善創(chuàng)新生態(tài)，啟動發(fā)展“加速器”

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以“雙輪驅(qū)動”促進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，集聚頂尖科技創(chuàng)新人才資源，培養(yǎng)科技人才原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為構(gòu)建國家科技創(chuàng)新體系和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的保障。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐作用。結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精尖、活力充沛、持續(xù)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍是科技強(qiáng)國建設(shè)的必要支撐和基本保障。按照《建議》要求“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”完善人才引育制度，培育能夠準(zhǔn)確把握國際前沿、掌握國際領(lǐng)先技術(shù)的科技杰出人才和團(tuán)隊(duì)，培育能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展重大技術(shù)攻關(guān)、具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)在理論和實(shí)踐領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破的青年科技人才和高技能人才。逐步完善科技人才創(chuàng)新激勵、收益分配和保障體系等機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域人才資源共建共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑優(yōu)秀科技人才的科研創(chuàng)新高地。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。健全基礎(chǔ)研究創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建高效協(xié)同的成果開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，積極推進(jìn)軍民深度融合的科技協(xié)同創(chuàng)新。建立技術(shù)創(chuàng)新信息交流平臺，完善產(chǎn)學(xué)研利益分享機(jī)制，鼓勵科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校共享創(chuàng)新資源，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化率。促進(jìn)科技開放合作，支持企業(yè)通過合作并購、建立海外研發(fā)中心、海外學(xué)習(xí)、跨國研發(fā)合作等方式，利用全球人才資源和科技資源提高自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化研發(fā)投入模式，借鑒推廣北京市海淀區(qū)“概念驗(yàn)證支持計(jì)劃”，由政府分擔(dān)早期實(shí)驗(yàn)研究風(fēng)險(xiǎn)，加大科研基金對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科研人員的資助力度，推進(jìn)科研成果與市場化、產(chǎn)業(yè)化。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地研究員，天津社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測研究所所長、研究員）