文 | 寧吉喆（國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長）

?在全球GDP一萬億美元以上的主要經(jīng)濟體中，我國是唯一實現(xiàn)正增長的國家

?經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，尤其是今年經(jīng)濟發(fā)展危中尋機、化危為機，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中有進，這都得益于堅持穩(wěn)中求進工作總基調，得益于貫徹“六穩(wěn)”“六保”

?繼我國成功應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機后，再次在全球顯示了中國宏觀調控的能力和水平

?在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復進程中，合理把握調控節(jié)奏和力度，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟起伏是宏觀調控的科學選擇

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，明年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，并對做好明年經(jīng)濟工作提出了明確的要求。

即將到來的2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，是構建新發(fā)展格局的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，在我國現(xiàn)代化建設的進程中具有特殊重要性。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、開拓進取，確保“十四五”起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導是今年經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成績的根本保證

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全國上下在黨中央的堅強領導下，迎難而上，團結奮斗，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

一是實現(xiàn)了三個“率先”，即率先控制住了疫情，率先復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉正。一季度經(jīng)濟增長-6.8%，二季度3.2%，三季度4.9%，一至三季度累計增長0.7%，在全球GDP一萬億美元以上的主要經(jīng)濟體中，我國是唯一實現(xiàn)正增長的國家。這是前三季度的情況，現(xiàn)在看來全年也是如此。

二是三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。今年全國糧食總產(chǎn)量達到1.339萬億斤，連續(xù)六年超過1.3萬億斤。11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%，比上月加快0.1個百分點，比上年同期已經(jīng)高出了0.8個百分點。服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)11月份同比增長8%，比上月加快了0.6個百分點，比上年同期也高出1.2個百分點。

三是三大需求繼續(xù)回升。反映消費需求的社會消費品零售總額11月份同比增長5%，比上月加快了0.7個百分點。反映投資需求的固定資產(chǎn)投資1～11月份同比增長2.6%，比1～10月加快了0.8個百分點，其中民間投資同比增長0.2%，在年內(nèi)首次實現(xiàn)了正增長。反映國外需求的貨物出口，按人民幣計算同比增長了14.9%，比10月加快了7.3個百分點，出口保持良好勢頭，連續(xù)八個月實現(xiàn)正增長。

四是三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。年初剩余的52個貧困縣已經(jīng)宣布摘帽，加上前面宣布摘帽的780個，共計832個縣都宣布摘帽了，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。1～11月份，337個地級以上城市，平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%，比去年同期上升了5.4個百分點。金融風險處置取得重要階段性成果。

五是科技創(chuàng)新取得重大進展。新冠疫苗的研發(fā)、應用如期推進，首批國家實驗室成功組建，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)建成開通，“奮斗者”號載人潛水器完成了萬米海試，嫦娥五號成功實現(xiàn)月球探測取回了樣本，九章量子計算機研制取得重大進展?？萍紕?chuàng)新可以說是捷報頻傳。

六是改革開放實現(xiàn)重大突破。完善社會主義市場經(jīng)濟體制和要素市場化配置體制機制改革邁向縱深，國企改革取得新成效，海南自由貿(mào)易港建設順利開局，對外貿(mào)易和利用外資都增長，共建“一帶一路”穩(wěn)步推進，RCEP成功簽署成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

七是民生得到有力保障。即使在疫情期間，14億人口的基本生活都得到了有效保障。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率已從2月份的6.2%下降到11月份的5.2%。1～9月居民人均可支配收入實際增長0.6%，與經(jīng)濟增長基本同步。市場供應充裕，11月份食品價格環(huán)比下降2.4%，其中豬肉價格下降了6.5%。各項社會事業(yè)取得新進展。

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話中總結了2020年的經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2021年的經(jīng)濟工作，這是我們進一步謀劃和推進明年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務

今年中國經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定恢復，得益于穩(wěn)中求進，全年“六穩(wěn)”“六保”成效顯著。

一是穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)、?；久裆⒈；鶎舆\轉，穩(wěn)定了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我國14億人口，9億多勞動力資源，7億多就業(yè)人員，就業(yè)、民生和基層是穩(wěn)定的基礎。保住了就業(yè)，城鄉(xiāng)居民就有了基本收入，護住了民生，億萬群眾生存發(fā)展就有了基本保障。防控住疫情更體現(xiàn)了人民至上、生命至上。

二是保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟恢復增長。我國1.3億市場主體包括4000多萬家企業(yè)、8000多萬個體工商戶以及幾百萬農(nóng)業(yè)合作社，不僅是就業(yè)的主要載體，而且是增長的重要基礎。我國既是全球最大的糧食生產(chǎn)國、能源生產(chǎn)國，也是全球最大的糧食消費國和能源消費國，我國還是世界上最大的工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)基地。所以，保住了市場主體、保障了糧食能源安全、保證了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，就保住了經(jīng)濟基礎，穩(wěn)定了經(jīng)濟基本盤。

三是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，支持了要素流動和投入。我國貨物貿(mào)易的規(guī)模世界第一，利用外資規(guī)模發(fā)展中國家第一，總儲蓄率和居民儲蓄率在全球處于較高水平。穩(wěn)定外貿(mào)外資，擴大有效投資，對于連接國內(nèi)外市場，活躍要素投入都發(fā)揮了重要作用。

四是穩(wěn)金融、穩(wěn)預期成果明顯。今年以來金融市場始終穩(wěn)定發(fā)展，金融行業(yè)保持著正增長，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)九個月在臨界點以上，這些都促進了經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃收官之年即將過去，經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。“十三五”規(guī)劃的主要目標任務即將完成，兩個標志性成就是：人均GDP去年超過了一萬美元，今年GDP規(guī)模將超過一百萬億元人民幣。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，尤其是今年經(jīng)濟發(fā)展危中尋機、化危為機，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中有進，這都得益于堅持穩(wěn)中求進工作總基調，得益于貫徹“六穩(wěn)”“六保”。因此，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局

一是立足新發(fā)展階段。明年是“十四五”規(guī)劃開局之年，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，我國發(fā)展進入新的歷史階段，這是第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)后向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，是從全面小康向現(xiàn)代化前進的新階段，是從中等收入經(jīng)濟體向中等發(fā)達國家邁進的新階段，是從工業(yè)化中后期向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級的新階段，是從高速增長轉為高質量發(fā)展的新階段，我們要深刻認識新發(fā)展階段的新特征、新機遇、新挑戰(zhàn)，促進中國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

二是貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展階段也是貫徹新發(fā)展理念的階段。“十三五”期間在新發(fā)展理念的指引下，我國發(fā)展的創(chuàng)新驅動力不斷加強，科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的作用日益發(fā)揮，5G、高鐵等領域技術水平明顯提升；發(fā)展的協(xié)調性也逐步改善，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略有序展開，城鄉(xiāng)差距縮小；發(fā)展的綠色特征進一步凸顯，污染治理攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量逐漸改善；開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提高，關稅水平已降到6%，外商投資負面清單大幅縮減，從100多項降到33項，“一帶一路”合作已擴大到138個國家和地區(qū)；發(fā)展的共享性明顯增強，五年農(nóng)村貧困人口脫貧5575萬人，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到了95%以上和90%以上。

明年我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境依然錯綜復雜，疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，長期積累的結構性矛盾依然凸顯。做好明年經(jīng)濟工作，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的新發(fā)展理念，堅持不懈轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三是構建新發(fā)展格局。明年是進入新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的重要一年，也是構建新發(fā)展格局的起步之年，要深化供給側結構性改革，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。提升國民經(jīng)濟體系整體效能，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，邁好第一步，見到新氣象。

科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

穩(wěn)定的宏觀環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展至關重要。首先宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。今年宏觀政策及時、準確、有力、有效促進了我國企業(yè)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟持續(xù)恢復，這也是繼我國成功應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機后，再次在全球顯示了中國宏觀調控的能力和水平。明年面對仍然不確定的外部環(huán)境，尚不牢固的恢復基礎，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上更加精準有效，不轉急彎，把握好政策的時度效。

積極的財政政策要提質增效，更可持續(xù)，保持適度支持強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為。完善減稅降費政策，抓實化解地方政府隱形債務風險。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持經(jīng)濟宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復經(jīng)濟和防范風險的關系，多渠道補充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。還要完善宏觀經(jīng)濟治理，加強國際宏觀政策的協(xié)調。

宏觀調控要促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。黨的十八大以來，我國宏觀管理積累了區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控等豐富經(jīng)驗。國際上宏觀調節(jié)也有菲利普斯曲線、奧肯定律等參考原理，反映的是通貨膨脹率、失業(yè)率、就業(yè)率、經(jīng)濟增長率之間的關系。我國仍處于社會主義初級階段，階段運行的合理區(qū)間具有發(fā)展中國家的特點，是中等收入經(jīng)濟體條件下潛在增長率與就業(yè)持續(xù)增加、價格總體穩(wěn)定的有機搭配。今年以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，經(jīng)濟增長逐季恢復，四季度前兩個月工業(yè)增加值與服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的增速已經(jīng)與過去幾年月度的正常水平大體相當，經(jīng)濟增長正逐步恢復常態(tài)。在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復進程中，合理把握調控節(jié)奏和力度，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟起伏是宏觀調控的科學選擇。

以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的

五中全會建議提出兩個重要命題：一個是推動高質量發(fā)展，一個是提高人民的生活品質。推動高質量發(fā)展要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為提高經(jīng)濟增長的質量效益提供有利的環(huán)境。要以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，講求投入產(chǎn)出，不能只講投入不講產(chǎn)出，提高勞動生產(chǎn)力、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。

提高人民生活品質是五中全會提出的重大任務，是“十四五”保障和改善民生的目標要求。明年要做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業(yè)，完善職業(yè)技術教育體系，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，確保基本民生，做好困難群眾的兜底工作。要以改善民生為導向，擴大消費和有效投資，通過促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結構、擴大中等收入群體、扎實推動共同富裕來擴大消費。要更加注重民生基礎設施補短板，鞏固拓展脫貧攻堅的成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設，增加農(nóng)民的收入，保障市場供應。要高度重視保障性租賃住房的建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場，土地供應向租賃住房建設傾斜，降低租賃住房稅費負擔，對租金水平進行合理調控。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳效應，開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，強化科技戰(zhàn)略支撐，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求為導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展安全的重大難題。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校的作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。加強國際科技交流合作，加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，完善激勵機制和科技評價機制。

二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術的攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。要依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，大力發(fā)展新能源，推動煤炭消費盡早達峰，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

三是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，把擴大內(nèi)需同改善人民生活品質結合起來，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。合理增加公共消費，增強投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。民間投資11月份轉正了，表明投資已經(jīng)從政策支持在向市場引導轉化。完善支持社會資本參與的機制和政策，激發(fā)全社會投資活力，加大新型基礎設施投資力度，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復建設。

四是全面推進改革開放。更大力度推進改革創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)各類市場主體的活力，推進放管服改革，放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境改善了，企業(yè)和市場主體就更有發(fā)展的積極性。健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質量，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法依規(guī)發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。完善法律規(guī)范，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，不斷提高對外開放水平，更加注重以深化改革開放增強發(fā)展的內(nèi)生動力，在關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

堅持系統(tǒng)觀念，鞏固擴展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。疫情防控要毫不動搖抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，嚴防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。以常態(tài)化的防護保障生產(chǎn)生活正常秩序，保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

二是抓好發(fā)展和安全兩件大事。要有效化解各類經(jīng)濟社會風險，高度重視安全生產(chǎn)防災減災，堅決防范重特大事故發(fā)生，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，落實藏糧于地、藏糧于技，確實保障糧食安全，加強種質資源的保護和利用，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，打一場種業(yè)翻身仗。牢牢守住18億畝耕地紅線，規(guī)范耕地占補平衡，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利建設，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則保障維護國家安全。