摘 要:本文以技術(shù)軌道作為概念工具分析技術(shù)的“卡脖子”現(xiàn)象。技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象是技術(shù)追隨的必然產(chǎn)物，“殺手锏”技術(shù)是應(yīng)對“卡脖子”困境的暫時性、策略性技術(shù)。融入世界技術(shù)市場與創(chuàng)建新的技術(shù)軌道并舉，政府支持與市場主體相結(jié)合彰顯企業(yè)家精神，是規(guī)避“卡脖子”技術(shù)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和長久支撐。
關(guān)鍵詞:“卡脖子”技術(shù) “殺手锏”技術(shù) 技術(shù)軌道 技術(shù)規(guī)避
【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A
中國的技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了從“跟跑”到“并跑”的迭代史，甚至在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)出“開拓者”的勢頭。然而，隨著世界百年未有之大變局的到來，中國科技企業(yè)諸如中興、華為等受到美國出口管制“實體名單”的限制，從而導(dǎo)致技術(shù)“卡脖子”問題日益凸顯。
在技術(shù)發(fā)展與國家經(jīng)濟安全日益緊密相連的時代背景下，黨的十九屆五中全會將發(fā)揮技術(shù)的新發(fā)展優(yōu)勢作為戰(zhàn)略目標，進而突出“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。其中，“卡脖子”現(xiàn)象對制定此次技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定影響。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文以技術(shù)軌道作為分析工具，對“卡脖子”技術(shù)及其致因進行剖析，并嘗試探索有望擺脫“卡脖子”困境的現(xiàn)實性解決方案。
技術(shù)的“卡脖子”問題
中國既是世界第二大經(jīng)濟體，也是第一制造業(yè)大國。技術(shù)作為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，由于外部力量的技術(shù)封鎖，導(dǎo)致國內(nèi)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)生了明顯阻滯，“卡脖子”技術(shù)更成為輿論關(guān)注的焦點。
“卡脖子“技術(shù)
技術(shù)的“卡脖子”問題是國外關(guān)鍵核心技術(shù)斷供造成的直接結(jié)果，根據(jù)《科技日報》的報道，國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域至少有35項“卡脖子”技術(shù)[1]?？梢源笾掳凑?ldquo;四基”的劃分類別進行分類：
一是核心元器件類，包括芯片、航空發(fā)動機短艙、觸覺傳感器、手機射頻器件、激光雷達、高端電容電阻、銑刀、高壓柱塞泵、掘進機主軸承、水下連接器、高端焊接電源、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備元器件等。二是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料類，包括ITO靶材、航空鋼材、高端軸承鋼、光刻膠、微球、燃料電池關(guān)鍵材料、鋰電池隔膜、超精密拋光工藝、環(huán)氧樹脂、高強度不銹鋼等。三是先進基礎(chǔ)工藝類，包括光刻機、真空蒸鍍機、核心工業(yè)軟件、航空設(shè)計軟件等。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)類，包括操作系統(tǒng)、iCLIP技術(shù)、重型燃氣輪機、適航標準、核心算法、高壓共軌系統(tǒng)、透射式電鏡、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、掃描電鏡等。
以上諸項技術(shù)在先進制造業(yè)領(lǐng)域中都占據(jù)著全產(chǎn)業(yè)鏈的核心基礎(chǔ)地位。對它們進行綜合分析發(fā)現(xiàn)具有以下特點：
一是成熟性。作為最新的前沿技術(shù)，它們符合嚴格的技術(shù)標準。例如，處于世界領(lǐng)先水平的芯片制造已突破2納米的工藝水準，而內(nèi)地規(guī)模最大的半導(dǎo)體企業(yè)中芯國際在2019年底實現(xiàn)了14納米工藝制程芯片的量產(chǎn)，相比之下稍顯落后。
二是市場性。成熟的技術(shù)必然受到市場的廣泛認可和接受，據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球安卓操作系統(tǒng)所占市場份額已經(jīng)達到八成以上，而國內(nèi)還沒有屬于自己的、既通過市場檢驗又能將檢驗結(jié)果反饋到技術(shù)本身的研發(fā)改進活動中的成熟的操作系統(tǒng)。
三是壟斷性。核心關(guān)鍵技術(shù)一般都掌握在少數(shù)頭部企業(yè)手中，對技術(shù)專利的獨自占有最終形成技術(shù)壟斷局面。例如，激光雷達決定著自動駕駛行業(yè)的發(fā)展水平，而美國Velodyne公司作為全球的激光雷達企業(yè)，導(dǎo)致其他企業(yè)對它形成過度依賴。
四是系統(tǒng)性。作為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點技術(shù)，其存在不是孤立的而是具有相互依存的關(guān)系。例如在芯片制造領(lǐng)域內(nèi)的光刻機與光刻膠形成工藝與材料間的相互制約，這給技術(shù)突破帶來極大難度。
由此可見，“卡脖子”技術(shù)是在關(guān)鍵性的共性技術(shù)范圍內(nèi)的一種成熟的、經(jīng)過市場檢驗的系統(tǒng)性的高新技術(shù)。“卡脖子”現(xiàn)象的出現(xiàn)是供應(yīng)方的技術(shù)壟斷和需求方在較短時間內(nèi)難以突破的綜合表現(xiàn)[2]，這就意味著，首先，它達到了技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先水平，在同類技術(shù)產(chǎn)品中具備可廣泛適用的最高行業(yè)標準，具有先發(fā)優(yōu)勢；其次，市場的認可為其改進升級創(chuàng)造了必要的技術(shù)環(huán)境和應(yīng)用基礎(chǔ)，顯示出強積累性；第三，技術(shù)壟斷意味著市場貨源少，一旦斷供就會出現(xiàn)“卡脖子”難題；最后，一項成熟的技術(shù)具有集群效應(yīng)，這對后發(fā)國家的技術(shù)突破增加了很多限制性條件?？傊?，技術(shù)的“卡脖子”現(xiàn)象是多種要素綜合作用的結(jié)果，可能會在相當長一段時期內(nèi)持續(xù)存在。
“卡脖子”技術(shù)與“殺手锏”技術(shù)
毋庸置疑，“卡脖子”難題將對社會發(fā)展和經(jīng)濟安全造成巨大威脅。那么，如何以“殺手锏”技術(shù)來解決“卡脖子”難題就成為一個現(xiàn)實而緊迫的技術(shù)發(fā)展問題。
“殺手锏”技術(shù)是基于新產(chǎn)品或工藝的根本性創(chuàng)新，具有高技術(shù)和高效益雙重特征，能對已確立的技術(shù)價值鏈產(chǎn)生沖擊并可能引起持續(xù)的技術(shù)變革。就現(xiàn)階段的技術(shù)狀況而言，“殺手锏”技術(shù)是指在技術(shù)發(fā)展受限的背景下，突破現(xiàn)行技術(shù)標準并獲取相對優(yōu)勢的創(chuàng)新技術(shù)。要達到預(yù)期效果，可邏輯地推演出其必要條件，其一，該技術(shù)需至少達到與行業(yè)標準持平的水準；其二，得到市場認可并通過市場檢驗。但是，它必須建立在既有技術(shù)基礎(chǔ)之上且擁有可利用的技術(shù)環(huán)境。“殺手锏”技術(shù)一旦出現(xiàn)，可以暫時性地、在一定范圍內(nèi)填補“卡脖子”技術(shù)的空白，但并不能改變技術(shù)追隨的命運。
“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)在外在呈現(xiàn)方面具有一定的交叉性。可以將之凝聚為兩方面內(nèi)容，一是都達到行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平；二是都需要獲得市場的認可和檢驗。因此，“殺手锏”技術(shù)作為一種代替性技術(shù)有可能實現(xiàn)技術(shù)跨越，對“卡脖子”技術(shù)成因的分析，有助于發(fā)現(xiàn)鍛造“殺手锏”技術(shù)的現(xiàn)實路徑和超越策略。
“卡脖子”技術(shù)的成因分析
技術(shù)的“卡脖子”現(xiàn)象是技術(shù)追隨的必然產(chǎn)物。作為實現(xiàn)了市場化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新技術(shù)，這種現(xiàn)象應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新活動中“追隨者”和“先行者”的比較語境中去認識。
技術(shù)軌道（technological trajectory）[3]能為此提供一個良好的分析視角。技術(shù)軌道指在某一技術(shù)范式所規(guī)定的技術(shù)變化范圍內(nèi)，形成其特定演化軌跡和前進方向的積累性進化活動。它表現(xiàn)為在技術(shù)與市場的相互作用下沿著既定軌跡不斷演化的過程，重點揭示了技術(shù)創(chuàng)新活動所遵循的內(nèi)在規(guī)律。從影響技術(shù)軌道演化的四個維度（項目維度、經(jīng)濟維度、技術(shù)機會維度以及政策和法律維度）進行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)的“卡脖子”現(xiàn)象具有以下成因。
創(chuàng)新項目的定位偏差
創(chuàng)新項目是技術(shù)創(chuàng)新的立足點，由技術(shù)目標、技術(shù)機會、項目預(yù)算和預(yù)期期限等構(gòu)成。技術(shù)目標是技術(shù)的可能性、可行性、合意性與正當性的統(tǒng)一；技術(shù)機會是可能性、可行性、合意性與正當性的技術(shù)交匯點；項目預(yù)算和預(yù)期期限決定了創(chuàng)新成本與創(chuàng)新收益之間的差異，決定了技術(shù)機會的實現(xiàn)。創(chuàng)新目標的定位偏差，會導(dǎo)致技術(shù)目標的偏差、技術(shù)機會的喪失、項目預(yù)算和預(yù)期期限的無效，從而造成技術(shù)資源的極大浪費。
創(chuàng)新項目的實現(xiàn)問題就是技術(shù)機會的實現(xiàn)問題。技術(shù)機會的水平、技術(shù)機會的多樣性、技術(shù)機會的普遍性，決定了技術(shù)創(chuàng)新動力的強弱、技術(shù)實現(xiàn)路徑的多少以及技術(shù)產(chǎn)品的獨占性。技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象的出現(xiàn)源于技術(shù)機會的水平低下導(dǎo)致創(chuàng)新動力匱乏，源于技術(shù)機會的稀少導(dǎo)致技術(shù)路徑狹窄，源于技術(shù)機會的公共性被其他技術(shù)主體的現(xiàn)實性獨占。
經(jīng)濟維度的市場匹配度不足
技術(shù)經(jīng)濟體中技術(shù)的“卡脖子”現(xiàn)象是技術(shù)創(chuàng)新成果的現(xiàn)實樣態(tài)。技術(shù)創(chuàng)新活動，從技術(shù)上看是把理論形態(tài)的科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的技術(shù)系統(tǒng)或產(chǎn)品，從經(jīng)濟上看是運用新技術(shù)或改進原有技術(shù)來進行生產(chǎn)并開拓市場，取得高額風險壟斷利潤或社會收益。其實質(zhì)是將新技術(shù)所具有的新觀念、新設(shè)想、新方案和新模式產(chǎn)品化、商品化，并在市場上獲得成功，從而最終實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
市場性、創(chuàng)造性和綜合性是技術(shù)創(chuàng)新活動的三個本質(zhì)特征，其中，市場性是樞紐和核心。技術(shù)創(chuàng)新是一個始于市場又回到市場的雙向過程，市場呼喚創(chuàng)新，市場檢驗創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是將技術(shù)發(fā)明引入經(jīng)濟系統(tǒng)，使生產(chǎn)要素獲得一種新的組合，創(chuàng)造性地通過市場實現(xiàn)自己的壟斷效益。綜合性凸顯的是技術(shù)與經(jīng)濟、文化、組織和管理相結(jié)合的綜合能力，通過技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)對市場的維護、支撐和匹配，達成技術(shù)創(chuàng)新的最終實現(xiàn)。
技術(shù)機會的被動性制約
技術(shù)范式在很大程度上制約了技術(shù)機會的可選范圍。根據(jù)意大利技術(shù)經(jīng)濟學(xué)家Giovanni Dosi對技術(shù)范式的定義，它是在特定界限內(nèi)進行技術(shù)創(chuàng)新的常規(guī)活動，內(nèi)在地隱含著解決技術(shù)難題的系列規(guī)定和可能方向。在技術(shù)范式基礎(chǔ)上形成的技術(shù)軌道具有強積累性特征，其中的各種技術(shù)彼此關(guān)聯(lián)、相互依賴，從而形成一個成體系的技術(shù)集群。該技術(shù)集群既創(chuàng)造技術(shù)機會，同時也排斥其他技術(shù)：當新技術(shù)出現(xiàn)時，技術(shù)軌道就會做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)全新的發(fā)展方向；應(yīng)認識到，由于技術(shù)軌道具有排他性，必然導(dǎo)致與既有技術(shù)軌道發(fā)展方向不一致的其他技術(shù)喪失融入技術(shù)市場的機遇。“卡脖子”現(xiàn)象就是技術(shù)軌道排他性的表現(xiàn)，是技術(shù)軌道中“追隨者”必然面臨的局面。進一步地，在技術(shù)范式的固有潛能范圍內(nèi)，技術(shù)若還存在較大的創(chuàng)新空間，那么相應(yīng)機會窗口就更多一些；反之，若該技術(shù)已在既有技術(shù)范式內(nèi)接近極限水平，技術(shù)機會就大幅縮減，這都對技術(shù)創(chuàng)新形成制約。
總而言之，技術(shù)的“卡脖子”問題是立項偏差、技術(shù)、市場和制度各因素綜合作用的結(jié)果，是在技術(shù)軌道上競爭力落后的另類表征。由于它已經(jīng)得到市場的普遍認可和接受而具有廣闊的發(fā)展前景，技術(shù)創(chuàng)新若跟隨其特有的價值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)并試圖超越它時，就會出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。要想通過“殺手锏”技術(shù)實現(xiàn)破局之謀，規(guī)避“卡脖子”技術(shù)就成為目標實現(xiàn)的必要條件。
“卡脖子”技術(shù)的規(guī)避策略
技術(shù)發(fā)展是一個連續(xù)積累的長期過程，技術(shù)軌道上的技術(shù)競爭存在先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢的區(qū)別。對“追隨者”來說，技術(shù)追隨的策略選擇意味著只能在既定的技術(shù)軌道上克服“先行者”強積累性所造成的后發(fā)劣勢，“殺手锏”技術(shù)雖然不能超越先發(fā)者的領(lǐng)先水平，但有可能暫時性地局部擺脫技術(shù)的“卡脖子”困境?？梢栽谌缦聝蓚€方面實施規(guī)避策略。
技術(shù)層面：融入世界技術(shù)市場與創(chuàng)建新的技術(shù)軌道并舉
技術(shù)軌道在技術(shù)范式所規(guī)定的變化范圍內(nèi)，逐漸形成其特定演化軌跡和前進方向，存在著強積累性和弱積累性這兩類技術(shù)軌道。
對于強積累性技術(shù)軌道，規(guī)避“卡脖子”技術(shù)的主要策略就是融入世界技術(shù)市場，在技術(shù)追隨中發(fā)現(xiàn)新的技術(shù)機會并實現(xiàn)局部性的技術(shù)創(chuàng)新，即嘗試性創(chuàng)建“殺手锏”技術(shù)。“殺手锏”技術(shù)該由創(chuàng)新型企業(yè)家，而不是科學(xué)家和工程師完成。企業(yè)家對企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平、競爭與合作情況有絕對的話語權(quán)，限制企業(yè)家進行資源配置和創(chuàng)新規(guī)劃的能動性是制約“殺手锏”技術(shù)取得突破性進展的巨大障礙，弘揚企業(yè)家精神是保障企業(yè)作為創(chuàng)新主體功能、釋放企業(yè)家創(chuàng)新空間的有效手段。
對于弱積累性技術(shù)軌道，規(guī)避“卡脖子”技術(shù)的主要策略是創(chuàng)建新的技術(shù)軌道，規(guī)避和創(chuàng)建的主體是科學(xué)家引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研一體性創(chuàng)新主體。技術(shù)軌道的創(chuàng)建應(yīng)立足當下，著眼未來，其中關(guān)鍵性的幾點是：第一，遵循技術(shù)范式，選擇演化方向；第二，捕捉技術(shù)軌道節(jié)點，把握技術(shù)轉(zhuǎn)軌時機；第三，避開壁壘性技術(shù)軌道，降低技術(shù)轉(zhuǎn)軌成本。
政策層面：圍繞技術(shù)市場完善技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策
“卡脖子“現(xiàn)象不僅受到技術(shù)自身影響，更與制度要素息息相關(guān)。“卡脖子”技術(shù)在技術(shù)軌道中處于后發(fā)劣勢，企業(yè)創(chuàng)新在面臨市場壟斷時，國家支持尤為必要。一方面，要提高對前沿技術(shù)的把握能力，提供更加適用現(xiàn)實情境的創(chuàng)新項目。準確把握技術(shù)難點并對相關(guān)要素集中突破，引導(dǎo)創(chuàng)新活動向高端產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展，打通堵點；另一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，為創(chuàng)新企業(yè)掃清不利于國際有序競爭的障礙。面對國際國內(nèi)形勢所發(fā)生的巨大變化，必須深刻認識機遇與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮“一帶一路”的帶動作用，積極融入、重建甚至主導(dǎo)國際商貿(mào)體系。另外，針對不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、不符合國家技術(shù)發(fā)展規(guī)劃特別是對人與自然有害的技術(shù)進行政策性管控，為攻克“卡脖子”技術(shù)騰挪發(fā)展空間，提供更多的資源支持?？傊?，準確定位國家在技術(shù)活動中的角色與位置，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
從以上兩個方面的系統(tǒng)性謀劃來規(guī)避“卡脖子”問題，是實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)、企業(yè)、市場和國家在技術(shù)創(chuàng)新活動中的各自功能，釋放技術(shù)創(chuàng)新的巨大活力。如果說這是面臨技術(shù)發(fā)展困境時“守”的一面，相應(yīng)地，就存在“攻”的一面。對“攻”的一面的有效籌劃，能夠為“殺手锏”技術(shù)的戰(zhàn)略制定提供強有力的支持。
【本文作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院哲學(xué)系教授；蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院哲學(xué)系博士研究生劉柯對本文亦有貢獻】
注釋
[1]《“卡脖子”的35項關(guān)鍵技術(shù)》，《科技日報》，https://www.edu.cn/rd/zui_jin_geng_xin/202009/t20200924_2016138.shtml，2020年9月24日更新。
[2]湯志偉、李昱璇、張龍鵬：《中美貿(mào)易摩擦背景下“卡脖子”技術(shù)識別方法與突破路徑——以電子信息產(chǎn)業(yè)為例》，《科技進步與對策》，2020年5月8日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。
[3]Dosi G. Technological paradigms and technological trajectories[J]. Research Policy,1982,11(3):147-162.
責編：蔡圣楠 / 臧雪文
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