【摘要】保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。海鹽縣堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最硬舉措抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，深入開展生態(tài)環(huán)境問題“大排查、大曝光、大整治”行動(dòng)，抓好生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，加大環(huán)境污染治理力度，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色屏障。

【關(guān)鍵詞】“兩山”理論 縣域綠色發(fā)展 海鹽縣【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，海鹽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文旅興縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持不懈走綠色發(fā)展之路，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2013年以來(lái)已連續(xù)5年獲評(píng)浙江省工業(yè)強(qiáng)縣稱號(hào)，連續(xù)3年列入全省前十行列，人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居嘉興全市前列，空氣優(yōu)良率、水環(huán)境質(zhì)量等主要環(huán)保指標(biāo)也領(lǐng)跑全市，先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、園林縣城、生態(tài)示范區(qū)以及省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣等稱號(hào)。

始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，突出抓環(huán)境建設(shè)

樹導(dǎo)向，形成工作自覺。增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感，加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加完備的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行動(dòng)自覺。明標(biāo)準(zhǔn)，早在2016年即發(fā)布了全國(guó)首個(gè)縣域綠色發(fā)展評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)《縣域綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》，以標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)對(duì)全縣的綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，衡量指導(dǎo)全縣綠色發(fā)展。定責(zé)任，構(gòu)建起覆蓋全縣域、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)、灘長(zhǎng)、路長(zhǎng)工作機(jī)制，明確并細(xì)化工作職責(zé)與內(nèi)容，落實(shí)抓好每一個(gè)區(qū)塊的環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)監(jiān)督，率先在全市成立鎮(zhèn)（街道）生態(tài)辦，建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成及生態(tài)環(huán)境改善情況納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大審議事項(xiàng)；自2015年以來(lái)，每年發(fā)布《環(huán)境狀況白皮書》，主動(dòng)向社會(huì)公布環(huán)境狀況，接受群眾監(jiān)督；同時(shí)，在全省率先設(shè)立檢察院駐環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室，開展檢察監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)保公益訴訟工作。

強(qiáng)整治，回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持以人民為中心，把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天藍(lán)水澈、土凈田潔成為海鹽的生態(tài)底色。在治水上，對(duì)來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活的主要污染源采取全方位的封堵措施，開展了工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)、城鎮(zhèn)雨污分流全改造、農(nóng)村生活污水全治理、生豬養(yǎng)殖全整治等專項(xiàng)行動(dòng)。在治氣上，重點(diǎn)抓好企業(yè)臭氣治理的同時(shí)，同步推進(jìn)工地少揚(yáng)塵、餐飲油煙和煙花爆竹禁售禁放等重點(diǎn)工作。在治廢上，扎實(shí)開展垃圾減量分類行動(dòng)，目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市垃圾分類全覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最硬舉措抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，深入開展生態(tài)環(huán)境問題“大排查、大曝光、大整治”行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境突出問題整改，消除生態(tài)環(huán)境隱患。

補(bǔ)短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大環(huán)保領(lǐng)域投資力度，著力補(bǔ)齊縣域生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。自2017年啟動(dòng)“五廢共治”三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，海鹽縣全面推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等四類共10大項(xiàng)目建設(shè)。另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，及早謀劃啟動(dòng)了新的城鄉(xiāng)污水處理廠和建筑垃圾處理項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目都于去年投入使用。因地制宜多種方式推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，并注重抓好后期的運(yùn)維管理，全縣行政村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)戶受益率達(dá)到86.3%。

始終堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，突出抓轉(zhuǎn)型升級(jí)

完善平臺(tái)體系。強(qiáng)化“三線一單”硬約束，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化全縣生產(chǎn)力布局，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展平臺(tái)體系，支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)，按照優(yōu)化整合、控制退出等不同類型，通過完善利益分享機(jī)制、要素保障機(jī)制和差別化考核機(jī)制，加快打造萬(wàn)畝千億發(fā)展大平臺(tái)。堅(jiān)決摒棄村村點(diǎn)火、戶戶冒煙傳統(tǒng)發(fā)展思維，以“兩創(chuàng)中心”建設(shè)為抓手，加快小微企業(yè)退散進(jìn)集步伐。

完善產(chǎn)業(yè)體系。以新發(fā)展理念指導(dǎo)“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。經(jīng)過10年的發(fā)展“415工程”已成為海鹽縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，4月15日也成為海鹽縣一個(gè)具有特殊意義的工業(yè)節(jié)日，基本形成了以高端裝備制造、新能源及環(huán)保、電子信息（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）等五大新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以高端緊固件、綠色紙業(yè)等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為76.2%和48.6%，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)初見成效。大力實(shí)施企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雄鷹計(jì)劃”，大力支持企業(yè)開展技改、股改、上市工作，分類推進(jìn)企業(yè)主體提質(zhì)升級(jí)，積極培育百億級(jí)市場(chǎng)主體、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。

完善政策體系。堅(jiān)持破立并舉，不斷深化“畝均論英雄”、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等改革舉措，加快構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的資源要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，以資源要素科學(xué)合理配置來(lái)推動(dòng)和保障綠色發(fā)展。下大決心騰退，堅(jiān)決打破影響發(fā)展的壇壇罐罐，動(dòng)真碰硬整治“低散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)退低進(jìn)高、退散進(jìn)集、退陳出新。去年以來(lái)，在進(jìn)一步鞏固“四無(wú)”企業(yè)騰退整治成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)緊固件、造紙、印染等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，整治“低散亂污”企業(yè)2898家，獲評(píng)全省改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)成效明顯縣。我們下大力氣招引，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)三角核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落實(shí)全面融入長(zhǎng)三角一體化首位戰(zhàn)略，加大接滬連杭融嘉力度，積極招引高新技術(shù)、高端裝備制造、高質(zhì)量外資等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，整合全縣工業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新項(xiàng)目。近年來(lái)，海鹽縣已有3家企業(yè)的科技項(xiàng)目獲得了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

始終堅(jiān)持共建共享不動(dòng)搖，突出抓群眾參與

開展全域大整治。以建設(shè)全域大花園為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境大整治局面。在城市建設(shè)上，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為總綱，開展城市開發(fā)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)老舊小區(qū)和城市主干道路改造提升、河道整治、城市綠化等重點(diǎn)工作。進(jìn)一步鞏固美麗建設(shè)成果，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村污水革命、廁所革命、垃圾革命以及生態(tài)治理和修復(fù)，受益農(nóng)戶4.5萬(wàn)戶。大力實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)，串點(diǎn)成線打造綠野仙蹤風(fēng)情線，目前已獲評(píng)省A級(jí)景區(qū)村莊35個(gè)，打造了4條精品旅游線，鄉(xiāng)村正由一個(gè)個(gè)“盆景”轉(zhuǎn)化為一片片“風(fēng)景”。

推動(dòng)全員齊參與。注重黨員干部帶頭，發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大群眾積極主動(dòng)參與，多方匯集力量，共同助力生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面，推動(dòng)干部走下去，領(lǐng)著群眾干。在農(nóng)村，通過深化完善萬(wàn)個(gè)黨群中心戶建設(shè)，建立起村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格-樓道長(zhǎng)（中心戶）-戶五級(jí)治理體系和“一長(zhǎng)五員”治理機(jī)制，指導(dǎo)和幫助群眾推進(jìn)三改一拆、五水共治、“低散亂污”企業(yè)整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。在城市，組織社區(qū)萬(wàn)名黨員干部進(jìn)樓包戶擔(dān)任紅色樓道長(zhǎng)，群團(tuán)組織每年動(dòng)員志愿者5萬(wàn)人以上，組織開展環(huán)境整治、垃圾分類等活動(dòng)。另一方面，推動(dòng)人人有責(zé)任，群眾跟著干。在農(nóng)村，把環(huán)境保護(hù)寫入村規(guī)民約，將環(huán)境整治、生豬退養(yǎng)、五水共治、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事項(xiàng)等列入村民日常議事內(nèi)容，形成了群眾自我協(xié)商，自我管理，自我實(shí)施，自我監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。在城市，創(chuàng)新推出家園卡，用言行量化積分、以積分兌換服務(wù)，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與公共事務(wù)的積極性，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的良好氛圍。

（作者為中共浙江省海鹽縣委書記）

責(zé)編/趙博藝 美編/楊玲玲

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