【摘要】中國作為14億人口的新型開放大國，堅持高水平開放與高水平市場經(jīng)濟相互融合相互促進，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，將同世界形成更加良性的互動，實現(xiàn)互利共贏，將為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展奠定最重要的制度基礎(chǔ)，也將為推進全球經(jīng)濟形成合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放新格局創(chuàng)造重要條件。
【關(guān)鍵詞】高水平開放 市場化改革 高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。這是我國進入新發(fā)展階段，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開放的重大部署。當(dāng)前，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進深層次市場化改革的新路子。
高水平開放與深層次市場化改革的直接融合
改革開放40多年來，我國堅持對外開放，堅持深化市場化改革，推動了自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。例如，適應(yīng)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，我國在制造業(yè)領(lǐng)域率先開放，引進外資，市場化改革取得了歷史性突破。但從現(xiàn)實需求看，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革還相對滯后。隨著經(jīng)濟服務(wù)化進程的加快，高水平的對外開放與高質(zhì)量市場經(jīng)濟直接融合并呈現(xiàn)出新的時代特征。
我國進入高水平開放的新階段。進入新發(fā)展階段，14億人口的高水平開放，是以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以推動區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以打造高水平開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點，以構(gòu)建高水平社會主義市場體制為重要保障。這是觀察中國中長期改革發(fā)展的一個參考框架。
例如，我國消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出新要求。2019年我國居民人均服務(wù)性消費支出比上年增長12.6%，高于全國居民人均消費支出增速4.0個百分點，占全國居民人均消費支出的比重提高到45.9%①。我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費的快速增長，對推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的需求全面增強。未來5年，如果在高水平開放中加快補齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重可能會由2019年的14.6%提高至2025年的20%以上。這不僅將為我國釋放巨大服務(wù)型消費潛力創(chuàng)造重要的市場空間，還將為推動新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟復(fù)蘇與增長作出積極貢獻。
高水平開放依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟。我國進入新發(fā)展階段，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，直接依賴于高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面，適應(yīng)擴大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實需求，要加快推進以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場開放，盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境；另一方面，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新趨勢，實現(xiàn)制度型開放的重大突破，需要主動推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際對接。
以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。開放是最大的改革，我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開高水平開放。比如，第一，要把市場在資源配置中的決定性作用做實，由此才能明顯提升資源配置效率，拓展并充分發(fā)揮增長潛力。第二，在高水平開放中優(yōu)化營商環(huán)境。國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要特征，也是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要標(biāo)志。要把打造國際一流營商環(huán)境擺在突出位置，采取重大舉措取得重大進展。第三，在開放新高地采取特別舉措，加大競爭中性、市場透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排，逐步實現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則地對接，推動制度集成創(chuàng)新。
以高水平開放贏得國內(nèi)發(fā)展與國際競爭的主動
加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不僅是適應(yīng)新時代我國高水平開放新要求的重大任務(wù)，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，也是支持經(jīng)濟全球化、積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革的實際行動。
以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)。隨著全球進入服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關(guān)鍵因素。為此，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平對外開放新格局，關(guān)鍵在于加快推進服務(wù)業(yè)市場開放。一方面，要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把反壟斷尤其是反服務(wù)業(yè)行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措；另一方面，要加快推進服務(wù)業(yè)市場開放進程，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資限制，在對標(biāo)國際規(guī)則、管理經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
以制度型開放為突出特點。改革開放以來，我國商品要素流動型開放取得歷史性成就。例如，我國平均關(guān)稅水平由加入WTO時的15.3%降至目前的7.5%②；我國貨物進出口總額由1978年的206億美元到2018年規(guī)模超過4.6萬億美元，占全球份額由0.8%提升至11.8%；外商直接投資額由1983年的9.16億美元增長至2019年的1381億美元。
當(dāng)前，隨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，開放范圍由“邊境上”向“邊境后”拓展，推進規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不僅有利于為經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力，也有利于我國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好維護多邊貿(mào)易體制。這就需要國內(nèi)市場規(guī)則形成體系化、規(guī)范化、法治化的制度安排，與先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接。例如，加快完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負面清單之外的限制；降低“邊境后”市場壁壘，推動貿(mào)易和投資自由化便利化等。
以推動區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，保護主義、單邊主義上升，以WTO為基石的多邊貿(mào)易體系受到嚴重沖擊。加上新冠肺炎疫情等疊加因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局由低成本、零庫存為導(dǎo)向向更加安全、更有彈性轉(zhuǎn)變。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，關(guān)鍵是在加快區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程，構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)上取得重要進展，因此，需要積極推動經(jīng)濟全球化。經(jīng)過各方努力，2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。在經(jīng)濟全球化面臨逆潮沖擊的特定背景下，RCEP的正式簽署將帶來多方面的積極效果。在正式簽署后，需要推進相關(guān)舉措的加快落實，盡快在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域取得“早期收獲”。與此同時，還需要加快實現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排的實質(zhì)性突破，采取產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策、框架協(xié)議、貿(mào)易和投資協(xié)定等多種方式務(wù)實舉措推進雙邊、多邊自由貿(mào)易進程。例如，以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成中日韓制造業(yè)分工合作新機制，采取健康、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程；努力在2020年完成中歐投資協(xié)定談判，適時啟動中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究，加快構(gòu)建以一體化大市場為目標(biāo)的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。
以打造高水平開放新高地為重要突破。自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等，是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的“試驗田”。要率先對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測試。一是要對標(biāo)國際最高開放水平形態(tài)，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立自貿(mào)港政策與制度體系，打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。二是要探索和分類推進自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放。例如，推動上海、廣東部分自貿(mào)試驗區(qū)率先對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，同時對不具備全面開放條件的自貿(mào)試驗區(qū)，根據(jù)自身特點加快實行產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。三是要加快以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點推進大灣區(qū)建設(shè)，推動建立三地互認銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。
加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國新時代經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)取向，是推進高水平開放的根本保障。從現(xiàn)實情況看，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國內(nèi)市場活力，又要在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
完善公平競爭制度。公開市場、公平競爭是高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系的重要特征，也是高水平開放的重要前提。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首要任務(wù)是完善公平競爭制度。一是要重點強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競爭。二是要實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。三是要實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變，推動市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主的過渡，并強化對經(jīng)濟政策地公平競爭審查。
全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。未來5年，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要以全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度取代傳統(tǒng)行政審批制度，在激發(fā)市場主體活力的制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。一是要盡快形成全國統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的負面清單。加快推動現(xiàn)有負面清單與正面清單的合并對接。二是要進一步提升負面清單的可操作性，建議參照國際經(jīng)貿(mào)談判負面清單模板，詳細列明負面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機制。三是要明確國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，進一步細化準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進出口權(quán)、稅收政策、法律保護、司法救濟等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予內(nèi)外資企業(yè)明確預(yù)期。
以知識產(chǎn)權(quán)保護為重點推進產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，以數(shù)字經(jīng)濟為重要特征的新經(jīng)濟發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)保護為重點的產(chǎn)權(quán)制度變革提出新的要求。我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新引領(lǐng)高水平市場經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)保護的制度基礎(chǔ)。一是要突出強化知識產(chǎn)權(quán)保護，逐步推進知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。二是要實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)平等保護，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。三是要依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。
實現(xiàn)要素市場化配置改革的重大進展。要素市場化配置是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征，也是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)要素市場化配置改革的重要突破。一是要加快推進土地要素市場化改革，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價同權(quán)利”的制度安排，形成公開公正公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。二是要深化戶籍制度改革，擴大勞動力的城鄉(xiāng)、地域流動性，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是要推進利率市場化改革，加快推進市場利率與基準(zhǔn)利率的“兩軌并一軌”，盡快實現(xiàn)銀行體系與實體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場決定。
（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
【注釋】
①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)計算。
②《李克強：我國關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%》，新華網(wǎng)，2019年3月5日。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
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