黨的十九屆五中全會提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。為此，必須建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，有效統(tǒng)籌相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興。

建立“后貧困”時代保障治理長效機制

中國特色反貧困體制為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了堅實的制度保障，2020年實現(xiàn)絕對脫貧全面“清零”后應(yīng)堅持反貧困工作常態(tài)化。

堅持各項扶貧制度。把穩(wěn)固脫貧成效作為首要政治任務(wù)和擺在第一位的民生工程來抓，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持“五級書記一起抓”“四個不減”“四個不摘”，進一步完善反貧困監(jiān)督體系和評估考核體制。

建立梯度民生保障體系。統(tǒng)籌社會救助、社會福利和社會保險等措施，建立特困群體兜底保障、一般低收入群體普惠保障、結(jié)構(gòu)性特殊貧困群體分類保障為主要內(nèi)容的梯度民生保障體系。

延續(xù)政策保障機制。健全和完善稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障三大宏觀政策，延續(xù)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等的財政投入和政策傾斜。

建立返貧監(jiān)測預(yù)警機制

貧困戶脫貧后，返貧誘因仍較多，為此，習(xí)近平總書記強調(diào)“要把防止返貧擺在重要位置”。

建立多維測度體系。識別相對貧困的測度指標(biāo)體系既包含衡量相對貧困人群受教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、享受公共服務(wù)水平等“硬指標(biāo)”，也包含衡量生活水平的恩格爾系數(shù)、可持續(xù)發(fā)展能力、人的全面發(fā)展等“軟指標(biāo)”。

建立返貧動態(tài)監(jiān)測體系。將留守兒童、老人、大齡單身青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、易地搬遷人員納入動態(tài)監(jiān)測群體，將疾病、家庭突發(fā)事故、婚戀狀況、再就業(yè)狀況、不可抗力因素等納入動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育過程中市場風(fēng)險、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體融資情況等納入風(fēng)險監(jiān)測體系，提高對返貧風(fēng)險的精準(zhǔn)預(yù)見性。

建立返貧預(yù)警機制。建立信息溝通反饋渠道和阻斷返貧預(yù)案、救助預(yù)案等預(yù)警機制，加強對相對貧困群體生活質(zhì)量狀況的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。

建立統(tǒng)籌治理機制

貧困治理涉及到宏觀層面的制度建設(shè)，應(yīng)有寬廣視野和戰(zhàn)略高度。

統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有效銜接。進一步加大農(nóng)村交通、水利、電力、通信、能源、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興短板；大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，強化對技術(shù)能人、種養(yǎng)專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，加快培育新型經(jīng)營主體；實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工程，充分挖掘鄉(xiāng)村資源要素潛力，搭建新平臺新載體，促進扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧一體化進程。統(tǒng)一城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，促進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素合理配置，將反貧困事業(yè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體規(guī)劃。

統(tǒng)籌扶貧職能整合優(yōu)化。整合扶貧開發(fā)與社會救助，構(gòu)建一體化反貧困管理體系；優(yōu)化調(diào)整各管理部門經(jīng)濟發(fā)展職能和規(guī)劃，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排；根據(jù)“后貧困”時代反貧困新形勢、目標(biāo)和任務(wù)，整合推進反貧困事業(yè)，促進反貧困事業(yè)與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌兼顧。

建立內(nèi)生動力機制

消除貧困必須堅持人民群眾的主體地位，突出相對貧困群眾的主體作用，充分激發(fā)相對貧困治理的源動力。

堅持脫貧與“扶志”相結(jié)合。通過思想政治教育、勵志教育、脫貧致富典型示范激勵，改變部分貧困人口“等靠要”“懶散軟”的思想意識，充分激發(fā)貧困者內(nèi)生動力，引導(dǎo)他們樹立脫貧致富的自信心和奮斗精神。

堅持脫貧與“扶智”相結(jié)合。加大對脫貧人口的“扶智”力度，提高貧困人口自我發(fā)展的“造血”能力；加大涉農(nóng)院校和科研院所對高素質(zhì)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民的分類培養(yǎng)；加強對貧困戶農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口的就業(yè)和增收能力。

堅持脫貧與“扶下一代”相結(jié)合。加大貧困地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，確保所有脫貧戶家庭至少有一個年輕人接受較多、較好教育。著眼長遠，切實推動貧困家庭轉(zhuǎn)變思想觀念、提升知識水平、提高勞動技能，有效阻斷貧困代際傳遞，讓下一代人獲得更好發(fā)展條件。

建立外緣增長機制

外緣性經(jīng)濟增長是貧困治理的重要手段，鞏固脫貧攻堅成果需要建立外緣經(jīng)濟增長機制。

促進包容性增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支出的財政投入和政策傾斜；擴大金融普惠性，進一步加大農(nóng)村金融供給，培育村社內(nèi)部合作金融組織，探索開展專業(yè)從事金融服務(wù)的合作社試點。

構(gòu)建普惠性社會保障體系。在財政投入上補足欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的基本公共服務(wù)短板，保障低收入群體享受均等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)。推進優(yōu)質(zhì)資源公共化、信息化，建立共享服務(wù)平臺，提供遠程教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療診斷等服務(wù)，縮小公共服務(wù)差距。

大力發(fā)展益貧性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大對欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托品牌建設(shè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能、延長農(nóng)業(yè)價值鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、完善利益聯(lián)結(jié)機制。（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地特約研究員）