摘 要:我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，而領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核是這一力量的“催化劑”和“指揮棒”。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中還存在一些實(shí)踐難題和認(rèn)知偏誤亟待破解和糾正，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系需要全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、通過(guò)信息公開提升政績(jī)考核公信力，也可以構(gòu)建勛章—系數(shù)—排行榜評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化政績(jī)考核內(nèi)容指標(biāo)。

關(guān)鍵詞: 政績(jī)考核 高質(zhì)量發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)干部

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政績(jī)考核的實(shí)踐難題

2020年10月24日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求“改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核”?！锻ㄖ分饕獜恼畏较?、內(nèi)容指標(biāo)、民生民評(píng)、考核方式、結(jié)果運(yùn)用等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核提出了指導(dǎo)性要求。然而，如何通過(guò)政績(jī)考核有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作能力，仍有許多理論難題需要探討，仍有不少實(shí)踐難題需要破解。

考集體還是考個(gè)體

《通知》將“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”視為同一行動(dòng)主體和責(zé)任主體，體現(xiàn)了集體主義價(jià)值觀。從集體主義的邏輯看，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體是領(lǐng)導(dǎo)班子集體中的一員，承擔(dān)并履行著團(tuán)結(jié)責(zé)任、連帶責(zé)任和忠誠(chéng)義務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)班子的所有成員榮辱與共、利害攸關(guān)、責(zé)任共擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行的集體考核和獎(jiǎng)懲制度有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)和集體責(zé)任感，但也面臨現(xiàn)實(shí)中的“集體行動(dòng)邏輯”困境，難以解決“搭便車”問(wèn)題，也難以辨別干與不干、干多與干少、干好與干壞等復(fù)雜情況。因此，有不少人主張與集體主義相對(duì)的個(gè)體主義觀點(diǎn)，認(rèn)為必須將目標(biāo)責(zé)任、發(fā)展實(shí)績(jī)精確到人、歸因到人，以破解集體行動(dòng)難題，提高考核的精準(zhǔn)性。然而，這種主張顯然忽視了公務(wù)與政績(jī)的集體合作性質(zhì)，同時(shí)還可能破壞公共事業(yè)發(fā)展所必需的集體主義精神。因此，如何有機(jī)整合集體主義政績(jī)考核與個(gè)體主義政績(jī)考核，正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子集體政績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體政績(jī)之間的關(guān)系，是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核面前的第一個(gè)難題。實(shí)踐中，可以通過(guò)“一把手責(zé)任制”和“分工合作原則”等措施較好地解決這一難題，但其邏輯上的分歧和張力依然使其常常成為一個(gè)困難，尤其是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、成員之間進(jìn)行非合作博弈時(shí)。

考人還是考績(jī)

我國(guó)主流政治文化和社會(huì)文化中普遍存在“做官先做人”的觀念，對(duì)于官員的道德品質(zhì)和道德行為有著較高的期待，也就是說(shuō)，政績(jī)考核不僅要考“績(jī)”，更要考“人”；不僅要重視“實(shí)績(jī)”，還要重視“好人因素”。“考人”論的理論支撐是關(guān)于人類行為的社會(huì)認(rèn)知學(xué)派，認(rèn)為意義認(rèn)知和內(nèi)在觀念是行為的決定因素。與此相反，行為主義學(xué)派則認(rèn)為人的行為主要甚至全部是外在環(huán)境的結(jié)果，不存在對(duì)于行為具有決定意義的本質(zhì)與人格；只要制度合理、激勵(lì)得當(dāng)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。行為科學(xué)研究表明，這兩種觀點(diǎn)都可能有失偏頗，人的行為既不是完全由外在環(huán)境決定的，也不是完全由內(nèi)在人格決定的。純粹的理論往往會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的片面。但是，行為主義觀點(diǎn)也提醒我們，不宜對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行本質(zhì)主義的人品評(píng)判、“先定”地判定領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀念也絕非“先定”的、一成不變的，關(guān)鍵還要看如何教育、引導(dǎo)、激勵(lì)和管理。這里提出的問(wèn)題是，組織人事部門到底是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際政績(jī)判定領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在品性，還是根據(jù)內(nèi)在品性推定其可能的政績(jī)表現(xiàn)？抑或是綜合辯證地對(duì)待二者？如是，又該如何綜合辯證地對(duì)待？

顯績(jī)還是潛績(jī)

現(xiàn)代科學(xué)革命是從測(cè)量數(shù)字開始的；人們普遍認(rèn)為沒(méi)有測(cè)量得來(lái)的數(shù)字，就不可能客觀認(rèn)識(shí)這個(gè)世界，也就不可能推動(dòng)世界的進(jìn)步。這種科學(xué)理念在政績(jī)考核中的直接表現(xiàn)就是，政績(jī)考核只考察可觀察、可測(cè)量的政績(jī)，越是客觀的、可測(cè)的政績(jī)?cè)饺菀资艿疥P(guān)注，譬如地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度、GDP總量、人均GDP、投融資總量、市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施等。若是如此，又該如何衡量和考核那些“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼根本的潛績(jī)”呢？譬如法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口素質(zhì)的提高等。就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體而言，其能力與政績(jī)表現(xiàn)受到客觀條件、前期基礎(chǔ)乃至團(tuán)隊(duì)合作等外在因素的約束。此外，還存在“顯能”與“潛能”的不一致現(xiàn)象，那么，又該如何對(duì)待和考量其“潛能”呢？在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的實(shí)際操作中，組織人事部門必須發(fā)揮實(shí)踐智慧，應(yīng)對(duì)如何確定顯績(jī)與潛績(jī)、顯能與潛能的權(quán)重這一難題。

后果論還是道義論

作為公共倫理的一個(gè)基本難題，后果論還是道義論的追問(wèn)，近似于德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯所講的責(zé)任倫理與信念倫理間的選擇，也同樣適用于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。奉行后果論的政績(jī)考核關(guān)注的只是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)結(jié)果。后果論者重視的不是手段和程序的自在價(jià)值，而是其對(duì)于實(shí)現(xiàn)某（正當(dāng)）結(jié)果的工具價(jià)值；忽視的不是手段和程序的成本與代價(jià)，而是手段和程序的正當(dāng)性和合理性。與此相反，奉行道義論的領(lǐng)導(dǎo)干部講究的是出于對(duì)理想信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木粗囟惺?，不?jì)利弊得失，不管后果如何。作為“指揮棒”和“導(dǎo)航儀”，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系力圖選拔的理想人選當(dāng)然是兩全其美者，但是，如果只能選其次，那么，選擇的領(lǐng)導(dǎo)干部類型是兼顧后果論的道義論者，還是兼顧道義論的后果論者？這種看起來(lái)差不多、都還不錯(cuò)的選擇，蘊(yùn)含著微妙的選人用人導(dǎo)向差異。

官評(píng)還是民評(píng)

“以人民為中心”是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)導(dǎo)向，民生保障是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，《通知》要求“增強(qiáng)政績(jī)考核群眾參與度，注重分析群眾主觀感受指標(biāo)”，“充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)”。由于缺乏全面的信息和相關(guān)專業(yè)能力，人民群眾主要基于自身體驗(yàn)，通過(guò)“具身認(rèn)知”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行直觀的認(rèn)知和評(píng)判，具有較強(qiáng)的主觀性和特殊性。人民群眾的具身認(rèn)知和體驗(yàn)式評(píng)價(jià)既是領(lǐng)導(dǎo)干部民生政績(jī)和公共服務(wù)精神與能力的“試金石”，也是“形象工程”“政績(jī)工程”的“照妖鏡”，同時(shí)還能克服官方、專家基于文案和宏大敘事的政績(jī)考核可能產(chǎn)生的弊端。但這只適用于老百姓能夠切身體驗(yàn)的領(lǐng)域，而對(duì)于那些“專業(yè)性高、針對(duì)性強(qiáng)、群眾難以立即有切身感受”的政績(jī)，一般群眾評(píng)議或公眾評(píng)議的信度和效度則難有保障。因此，哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目適合引入群眾評(píng)議？應(yīng)賦予群眾評(píng)議在整個(gè)政績(jī)考核體系中什么地位與權(quán)重？如果出現(xiàn)“民評(píng)”與“官評(píng)”相沖突的情形又該如何處理？等等。這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的重要問(wèn)題。

除了上述涉及認(rèn)識(shí)論的難題以外，政績(jī)考核還存在諸多操作性難題，譬如政績(jī)考核的主體結(jié)構(gòu)、對(duì)象選擇、內(nèi)容范圍、指標(biāo)體系、實(shí)施流程、結(jié)果形式、結(jié)果運(yùn)用等。

政績(jī)考核的認(rèn)知偏誤

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核實(shí)踐，或因認(rèn)知偏誤、觀念走偏，或因時(shí)間緊任務(wù)重人手不夠，還存在諸多偏誤。譬如重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重結(jié)果不重過(guò)程、重門面不重實(shí)效、重投入不重產(chǎn)出、重收益不重成本、重示范不重普及、重顯績(jī)不重潛績(jī)、重時(shí)效不重長(zhǎng)效等等。政績(jī)考核實(shí)質(zhì)上是考核者甚至也包括被考核者對(duì)政績(jī)的認(rèn)知和判斷，因此，這些實(shí)踐偏誤其實(shí)也可歸因?yàn)檎?jī)考核中的認(rèn)知偏誤。

代表性偏誤

代表性偏誤是指人們往往“懶得”窮盡事物的真相全貌，而直接根據(jù)一些典型特征、代表性事件等信息進(jìn)行判斷和決策。政績(jī)考核者在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)時(shí)，往往會(huì)“直覺(jué)”地依據(jù)被考核者在考核談話和述職中的一些“動(dòng)人心弦”的言論和故事、被考核者的典型事跡和業(yè)績(jī)、“形象工程”“門面工程”“樣板工程”等對(duì)其綜合政績(jī)進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部挖空心思“玩概念”、資源扎堆“創(chuàng)樣板”。盡管這些靠人力物力財(cái)力堆出來(lái)的新概念以及樣板工程的可復(fù)制性、可推廣性、可持續(xù)性令人質(zhì)疑，但考核時(shí)人們還是容易落入代表性偏誤。由此導(dǎo)致“重門面不重實(shí)效”“重示范不重普及”等考核偏誤。

易得性偏誤

行為心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人們?cè)谶M(jìn)行認(rèn)知、預(yù)測(cè)和決策時(shí)偏愛(ài)采用容易獲得、容易理解、具體生動(dòng)的信息，從而賦予那些易得的、易見的、易感知、易理解的信息過(guò)大的比重。政績(jī)考核主體，尤其是依靠具體認(rèn)知和體驗(yàn)式評(píng)估的公眾，往往會(huì)更為看重那些被媒體廣泛報(bào)道過(guò)、容易想得起、看得見、摸得著的政績(jī)信息，也更傾向于依據(jù)被考核者提供的現(xiàn)成資料進(jìn)行考核，喜歡聽匯報(bào)、看（被安排的）現(xiàn)場(chǎng)，由此就可能忽視基本面數(shù)據(jù)，無(wú)視那些被有意不讓看見、不讓得知的情況信息，有意無(wú)意地進(jìn)行了選擇性感知，從而賦予易得性政績(jī)更好的評(píng)價(jià)、更大的總體權(quán)重。這不僅會(huì)使政績(jī)考核中出現(xiàn)前述“重門面不重實(shí)效”“重示范不重普及”等偏誤，還會(huì)導(dǎo)致“重?cái)?shù)量不重質(zhì)量”“重規(guī)模不重質(zhì)地”“重匯報(bào)不重實(shí)情”等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，重視的是易得的，不重視的是不易得的。

損失厭惡

前景理論指出，人們決策時(shí)對(duì)得失的評(píng)價(jià)是不對(duì)稱的，同樣一件東西人們失去它時(shí)所體驗(yàn)的痛苦大于得到它時(shí)所帶來(lái)的快樂(lè)，由此產(chǎn)生損失厭惡情緒和損失規(guī)避行動(dòng)傾向。政績(jī)考核中，被考核者、甚至考核者，都可能表現(xiàn)出損失厭惡傾向。被考核者可能強(qiáng)調(diào)其功績(jī)和貢獻(xiàn)而隱瞞或淡化其缺點(diǎn)和錯(cuò)誤、突出其努力和收益而回避或淡化其政績(jī)的成本投入，試圖利用易得性偏誤得到好評(píng)。考核者則會(huì)因?yàn)橐恍┪⒚畹男睦懋a(chǎn)生損失厭惡傾向。其一是“框架效應(yīng)”。所謂框架效應(yīng)是指由于問(wèn)題表述的語(yǔ)境不同，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的兩種邏輯意義上相似的描述最終導(dǎo)致不同的決策判斷的效應(yīng)。“政績(jī)”這一語(yǔ)義框架，有可能使考核者進(jìn)入某種積極的認(rèn)知框架而更傾向于去發(fā)現(xiàn)正面結(jié)果、給予肯定性評(píng)價(jià)。其二是所謂的由結(jié)果導(dǎo)致的直覺(jué)偏差。有研究發(fā)現(xiàn)，在其它條件相同的情況下，個(gè)體認(rèn)為正面結(jié)果事件發(fā)生的概率要高于負(fù)面結(jié)果事件發(fā)生的概率。其三是在“政績(jī)考核”框架下對(duì)“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”等考核原則的“善意”領(lǐng)會(huì)。正是在這種復(fù)雜的損失厭惡心理作用下，考核者可能不“情愿”去批判性審視政績(jī)的成本與代價(jià)、去追究被考核者的問(wèn)題，導(dǎo)致政績(jī)考核中出現(xiàn)“重投入不重產(chǎn)出”“重收益不重成本”“重功績(jī)不重問(wèn)題”等問(wèn)題。

確定性效應(yīng)

確定性效應(yīng)是指，相對(duì)于不確定的結(jié)果而言，人們會(huì)更為重視確定性的結(jié)果。換個(gè)角度看，就是不確定性規(guī)避或風(fēng)險(xiǎn)厭惡。按照理性預(yù)期效用理論，未來(lái)價(jià)值應(yīng)該等于其潛在效用與實(shí)現(xiàn)概率的乘積。由于我們的風(fēng)險(xiǎn)厭惡心理，會(huì)夸大未來(lái)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)概率，明顯低估潛在效用的價(jià)值。在政績(jī)考核中，考核者往往會(huì)偏重既有的也即確定的顯績(jī)，而對(duì)未來(lái)的、潛在的績(jī)效給予偏低的評(píng)價(jià)。確定性效應(yīng)還折射出人們的時(shí)間偏好：較之未來(lái)的、因而也是蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的長(zhǎng)期效用，人們更為看重當(dāng)下的、實(shí)時(shí)的，也就是確定性高的短期效用。支撐“重時(shí)效不重長(zhǎng)效”的是這樣一種政績(jī)時(shí)間觀：人們往往（未必自知地）傾向于認(rèn)為，所謂的政績(jī)考核就是對(duì)已經(jīng)做出、已經(jīng)發(fā)生的階段性政績(jī)的考核，既不包括此前的，也不包括之后的。對(duì)于政績(jī)的這種“斷代式”時(shí)間觀念，既不科學(xué)，也不合乎事實(shí)，還與中央文件精神相違背。

政績(jī)考核的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)迭代，黨和國(guó)家的組織人事系統(tǒng)積累了豐富的干部考核經(jīng)驗(yàn)。2019年4月中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次以條例的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作作出了總體規(guī)范；2020年10月中共中央組織部印發(fā)的《通知》又進(jìn)一步對(duì)改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核作出了指導(dǎo)性部署。以下主要針對(duì)前述問(wèn)題與偏誤，結(jié)合如何領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定和《通知》精神談幾點(diǎn)淺見。

全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)

盡管前文以或然選擇的形式陳述了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的一些難題，但是，無(wú)論是二選一，還是以一方去統(tǒng)一另一方，抑或是把兩方面等量齊觀，都會(huì)引起邏輯悖謬，或有違《通知》精神。2013年12月6日中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》明確要求“全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)”。既要全面，不能顧此失彼、厚此薄彼；又要有歷史時(shí)間觀，不能“斷代式”認(rèn)識(shí)政績(jī)尤其是高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；更重要的是要辯證認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的各種結(jié)構(gòu)要素，“辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jī)，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)；既考核盡力而為，又考核量力而行”。

正如哲學(xué)家梅洛·龐蒂所說(shuō)，人類秩序不是一種簡(jiǎn)單的機(jī)械關(guān)系，而是一種復(fù)雜的辯證關(guān)系；知覺(jué)本身就是一種辯證法，同時(shí)也是對(duì)復(fù)雜辯證關(guān)系的現(xiàn)象學(xué)把握。政績(jī)考核可以歸結(jié)為知覺(jué)活動(dòng)，其基本任務(wù)就是秉承歷史唯物主義辯證法洞察復(fù)雜的政績(jī)現(xiàn)象；政績(jī)考核者與政績(jī)考核對(duì)象之間也是一種辯證關(guān)系，而不是機(jī)械的主客體關(guān)系。如前所述，政績(jī)考核者的知覺(jué)會(huì)受到自身和考核對(duì)象等各種因素的影響而可能產(chǎn)生諸多認(rèn)知偏誤，因此，有必要通過(guò)合適方式（如教育培訓(xùn)、體驗(yàn)反思等）讓考核者明白在政績(jī)考核評(píng)價(jià)過(guò)程中可能出現(xiàn)的認(rèn)知偏差，并通過(guò)合適方式（如系統(tǒng)性的預(yù)知錯(cuò)誤處置措施）來(lái)防止這些偏差。

通過(guò)信息公開提升政績(jī)考核公信力

信息公開既可以調(diào)動(dòng)社會(huì)關(guān)注、群眾監(jiān)督，也可以獲得更多更全面的信息。為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的公信力，提高群眾評(píng)議的信度和效度，達(dá)到群眾評(píng)議與官方考核之間的一致，在考核之前，組織人事部門應(yīng)該根據(jù)《條例》和《通知》規(guī)定，向社會(huì)公眾、被考核對(duì)象公開考核的具體實(shí)施細(xì)則，主要包括考核目的與原則、對(duì)象范圍、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果確定、考核結(jié)果運(yùn)用、組織實(shí)施、紀(jì)律與監(jiān)督等；在考核過(guò)程中，實(shí)時(shí)披露考核進(jìn)展和中期情況，在不危害公共利益和損害考核當(dāng)事人隱私的前提下，公開被考核對(duì)象提供的政績(jī)報(bào)告或考核小組獲得的相關(guān)信息，以便接受社會(huì)的審視和監(jiān)督；考核結(jié)束后，公布考核結(jié)果和結(jié)果的運(yùn)用。唯有如此，才能真正有效地“增強(qiáng)政績(jī)考核群眾參與度”，提升政績(jī)考核的公信力。

構(gòu)建勛章—系數(shù)—排行榜評(píng)價(jià)體系

《通知》要求“聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化政績(jī)考核內(nèi)容指標(biāo)”，并對(duì)內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)提出了一系列指導(dǎo)性意見。根據(jù)《條例》規(guī)定和《通知》要求，建議構(gòu)建“勛章—系數(shù)—排行榜”評(píng)價(jià)體系。

勛章系統(tǒng)的構(gòu)建?？梢詫㈩I(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)先分為幾大類型，譬如治理體系與治理能力、公共安全與社會(huì)治理、民生保障與公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，依次構(gòu)建起政績(jī)勛章系統(tǒng)。其次，政績(jī)類型的劃分，應(yīng)該根據(jù)被考核者所在地區(qū)和部門進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，以提高其針對(duì)性和適用性。最后，結(jié)合中央總體部署和地區(qū)發(fā)展需要，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目作為“關(guān)鍵性指標(biāo)”。譬如當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)群體的就業(yè)、剩余貧困人口的脫貧、重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系的完善、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等，就是重點(diǎn)項(xiàng)目。勛章系統(tǒng)橫向只平行分類，縱向則至少分重點(diǎn)與一般兩個(gè)層次。

系數(shù)的構(gòu)建。系數(shù)系統(tǒng)，也即調(diào)整參數(shù)系統(tǒng)，屬于“引領(lǐng)性指標(biāo)”，它是為確保高質(zhì)量發(fā)展、辯證處理好政績(jī)要素間關(guān)系、克服政績(jī)考核中的認(rèn)知偏誤而設(shè)計(jì)的。根據(jù)《通知》要求和前述討論，重要的系數(shù)主要有：創(chuàng)新系數(shù)、綠色系數(shù)、協(xié)調(diào)（合作）系數(shù)、開放（共享）系數(shù)、可持續(xù)系數(shù)、效益規(guī)模系數(shù)、群眾滿意系數(shù)等。

排行榜的構(gòu)建。排行榜的建立是為了應(yīng)對(duì)將政績(jī)進(jìn)行絕對(duì)量化有難度且有爭(zhēng)議的困境，將政績(jī)考核變成與（同系統(tǒng)、同地區(qū)）參照對(duì)象進(jìn)行對(duì)比的相對(duì)排名，同時(shí)還能在政績(jī)考核中帶來(lái)錦標(biāo)賽式的激勵(lì)效果。排行榜的計(jì)算步驟可依次為：勛章分類打分賦值，不同類型的勛章原則上同等對(duì)待；將勛章政績(jī)相關(guān)的系數(shù)量化取值[0,1]，求平均值；將系數(shù)平均值乘以勛章，求乘積；將乘積累加，在同系統(tǒng)或同地區(qū)被考核者集合中按序數(shù)排名?？己私Y(jié)果可以直接以排名形式呈現(xiàn)，也可將（累計(jì)）排名轉(zhuǎn)化為等次。

勛章—系數(shù)—排行榜考評(píng)系統(tǒng)既可以用于平時(shí)考核、專項(xiàng)考核，也可以用于年度考核、任滿考核；大周期考核結(jié)果可以是小周期考核結(jié)果的綜合。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授】

責(zé)編：司文君 / 臧雪文

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