黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面擘畫了我國發(fā)展新征程的宏偉藍圖，是指引我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后向第二個百年奮斗目標進軍的行動指南，我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，深入學(xué)習領(lǐng)會、全面貫徹落實。
我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要辯證認識新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會系統(tǒng)總結(jié)了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了新發(fā)展階段下我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，強調(diào)我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
全面建成小康社會為我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國各族人民長期艱苦努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這些成績是黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民克服重重困難、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)取得的，充分證明了黨中央各項決策部署是完全正確的、有力有效的，充分展現(xiàn)了我國社會主義制度的活力和強大生命力，充分彰顯了我國國家治理體系和治理能力的優(yōu)勢。決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，是我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的最大底氣和信心所在。
清醒看到我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。黨的十九大報告深刻分析了我國社會主要矛盾發(fā)生的變化，黨的十九屆五中全會又結(jié)合新形勢進一步剖析了我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后面臨的發(fā)展不平衡不充分問題。當前，我國重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。針對這些問題，我們一方面要運用系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、綜合施策加以解決，另一方面要深刻認識解決矛盾問題的根本目的是滿足人民對美好生活的向往，更加精準地把握人民對美好生活多樣化、高品質(zhì)的需要，著力提升解決問題的針對性、有效性。
客觀冷靜看待日趨錯綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，“十四五”時期我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我們必須認清國際格局“東升西降”大趨勢，保持戰(zhàn)略定力，以堅定意志維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從長期發(fā)展趨勢看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我們要高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，積極主動爭取國際合作，不斷擴大朋友圈，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。
充分認識我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義體制機制優(yōu)勢不斷彰顯，舉國上下展現(xiàn)出非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。宏觀調(diào)控能力和水平不斷提升，調(diào)控機制更加完善、政策工具更加豐富、政策協(xié)同不斷增強。應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的能力和底氣不斷增強，全社會統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的經(jīng)驗不斷積累。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟抗壓能力和發(fā)展后勁進一步提升。產(chǎn)業(yè)體系不斷升級，固鏈、補鏈、強鏈、延鏈效果逐步顯現(xiàn)，供給質(zhì)量加快提高。任憑國際形勢如何風云變幻，依托我們制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定這些有利條件，只要我們保持定力，堅定扎實辦好自己的事，就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。
進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。我們一定要辯證認識、把握好重要戰(zhàn)略機遇期，增強機遇意識和風險意識，勇于開頂風船，善于化危為機，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題
理念是行動的先導(dǎo)。針對我國發(fā)展中長期積累的矛盾問題和新階段的新特征新要求，習近平總書記明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，部署了推動高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想中進一步明確以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出強調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，這是黨中央立足新階段、新形勢、新變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們做好各方面工作的根本遵循。
進一步深化對貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展重大意義的認識。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求是指導(dǎo)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域發(fā)展的，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，我們必須站在全局高度來深刻領(lǐng)會。當前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。防范化解各類風險隱患、積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)動能，推動我國經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力。
進一步發(fā)揮好目標指標對引導(dǎo)各方面落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的“指揮棒”作用。黨的十九屆五中全會確定了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，我們要采取務(wù)實舉措，切實推動這些目標任務(wù)落地。要科學(xué)確定“十四五”規(guī)劃綱要目標指標，既通過發(fā)展目標描繪出中國經(jīng)濟的光明前景、營造良好預(yù)期，又堅持從客觀實際出發(fā)、不超越發(fā)展階段，還要對可能發(fā)生的極端情況做好前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性分析研究，適當留出回旋余地。要實施好高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和政績考核，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推動高質(zhì)量發(fā)展方面有所遵循。要調(diào)整優(yōu)化年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將中長期目標任務(wù)細化分解到年度重點工作中。
不斷健全和完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐，確保新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷮嵭袆?。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向不動搖，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要按照推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的新要求，進一步完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成各方面協(xié)同配合、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。要以標準體系更好引導(dǎo)企業(yè)和各類主體高質(zhì)量發(fā)展，大力實施標準化戰(zhàn)略，健全產(chǎn)品、服務(wù)、工程、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域標準，把高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求傳導(dǎo)到微觀層面的廣大市場主體當中去，以高標準推動高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我們必須認識到，這是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計；這是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；這是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在貫徹落實過程中，要處理好當前與長遠、自主與開放、全局與局部、發(fā)展與安全、政府與市場的關(guān)系，重點從以下幾個方面著力。
把創(chuàng)新作為第一動力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，整合優(yōu)化科技資源配置，強化國家戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和制造業(yè)核心競爭力，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，形成強大國內(nèi)市場。要加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。要積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
進一步深化改革開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力和活力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的各類市場主體。要全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進要素市場化配置改革，健全公平競爭制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標準市場體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理效能。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，開拓合作共贏新局面。
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進要素合理流動和高效集聚。要持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會文明程度。要堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實推動共同富裕，保持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)文明體系。要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，不斷改善空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣，積極應(yīng)對氣候變化，降低碳排放強度。要全面提高資源利用效率，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動綠色低碳發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。要高度警惕“黑天鵝”、重視防范“灰犀牛”，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。要加強國家安全體系和能力建設(shè)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強化經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，維護金融安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。
一分部署，九分落實，黨的十九屆五中全會描繪的宏偉藍圖要靠全黨全國各族人民的辛勤工作和努力奮斗去實現(xiàn)。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出應(yīng)有的貢獻。
（作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）
