【摘要】脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心將從攻堅(jiān)絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，減貧戰(zhàn)略、政策和工作都要相應(yīng)做好過(guò)渡銜接。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 全面振興 【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的兩大戰(zhàn)略部署，二者在戰(zhàn)略上相互融合，任務(wù)上遞進(jìn)互補(bǔ)，改善農(nóng)村社會(huì)民生的基本要義一以貫之。在脫貧攻堅(jiān)全面收官、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)這樣一個(gè)重要的交匯期，提高二者的政策匹配度和實(shí)踐融合度,直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興的實(shí)效。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”如何推動(dòng)二者有效銜接？站在基層實(shí)踐的視角，我認(rèn)為要著重處理好“四種關(guān)系”。

第一，處理好鞏固脫貧成果與解決相對(duì)貧困的關(guān)系。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期內(nèi)有兩大任務(wù)，就是既要全力鞏固脫貧成果，確保脫貧不返貧，又要探索在鄉(xiāng)村振興框架下解決相對(duì)貧困問(wèn)題。兩大任務(wù)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。具體工作中，要做好三項(xiàng)工作：一是解決“怎么發(fā)現(xiàn)”的問(wèn)題。就是建立健全貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制，用好鄉(xiāng)村干部、行業(yè)部門、科技手段“三支力量”來(lái)監(jiān)測(cè)貧困對(duì)象。壓實(shí)鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)工作責(zé)任，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行常態(tài)化摸排；加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)生大額醫(yī)療、大額教育支出等有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警；借助網(wǎng)絡(luò)力量，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。株洲市積極探索建立了“扶貧達(dá)”智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建檔立卡貧困戶、檔外四類對(duì)象、邊緣戶等監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧的，通過(guò)手機(jī)在系統(tǒng)上申請(qǐng)即可獲得相應(yīng)的救助幫扶，其他農(nóng)戶因重大事故等可能致貧的，也可通過(guò)系統(tǒng)申報(bào)。通過(guò)這些手段，確保一旦發(fā)生返貧致貧問(wèn)題就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是解決“怎么審核”的問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，取消貧困戶、邊緣戶的概念，科學(xué)設(shè)置相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別相對(duì)貧困群體。具體可以按照兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)識(shí)別，即家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)仄骄?0%以下的農(nóng)戶，以及按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總?cè)丝?-6%的比例來(lái)確定相對(duì)貧困人口數(shù)量。參照過(guò)去貧困戶的識(shí)別程序，將相對(duì)貧困識(shí)別程序簡(jiǎn)化為“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣審定”“四步”和村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示“兩公示”，確保精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體。同時(shí)，建立相對(duì)貧困信息系統(tǒng)，對(duì)識(shí)別的相對(duì)貧困群體進(jìn)行信息化管理，實(shí)行“半年一調(diào)整”，及時(shí)納入符合對(duì)象，清除不符合對(duì)象?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶和邊緣戶在經(jīng)過(guò)今年年底精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整后，可以一并納入相對(duì)貧困群體。三是解決“怎么幫扶”的問(wèn)題。建立幫扶響應(yīng)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶和相對(duì)貧困戶，由相關(guān)行業(yè)部門、保險(xiǎn)公司、社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)等及時(shí)啟動(dòng)幫扶，特別要立足鞏固脫貧成果，建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧，全力落實(shí)保障政策，提升監(jiān)測(cè)戶和相對(duì)貧困戶發(fā)展能力。

第二，處理好穩(wěn)定政策和完善政策的關(guān)系。政策支持對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，都是最寶貴的資源和最有力的支撐。在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以后，由于貧困性質(zhì)、成因、形態(tài)等發(fā)生變化，需要推進(jìn)現(xiàn)有減貧政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新，尤其是脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的特惠性政策，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)也帶來(lái)了一定程度上的“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”。這就需要我們處理好穩(wěn)定政策與完善政策的關(guān)系，重塑減貧政策體系。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，一方面，按照黨中央“四個(gè)不摘”的要求，在過(guò)渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困。另一方面，采取差別化的辦法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類處置，修復(fù)“政策鴻溝”，促使其向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。對(duì)貧困縣的幫扶政策方面：需穩(wěn)定包括對(duì)貧困縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支持政策，把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃需要持續(xù)推進(jìn)的工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繼續(xù)予以資金支持，使其長(zhǎng)久發(fā)揮作用；需調(diào)整包括允許非貧困縣整合涉農(nóng)資金，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增量向發(fā)展相對(duì)落后的非貧困縣傾斜，提高非貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，加快經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后非貧困縣的發(fā)展。對(duì)貧困人口的幫扶政策方面：要加強(qiáng)緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)，特別要注意轉(zhuǎn)變支持方式，減少直接發(fā)錢發(fā)物式支持，更多采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、就業(yè)支持等方式，激發(fā)相對(duì)貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧政策，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)培育力度，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入由“以投代幫”調(diào)整為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，確保覆蓋所有農(nóng)村人口；就業(yè)扶貧政策，推動(dòng)扶貧基地轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)基地、扶貧車間轉(zhuǎn)為就業(yè)車間，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；健康扶貧政策，貧困人口在縣域定點(diǎn)醫(yī)院享受的“先診療，后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”等政策，應(yīng)擴(kuò)面至相對(duì)貧困群體。同時(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和條件相對(duì)落后的村，繼續(xù)派駐駐村工作隊(duì)和“第一書記”，安排后盾單位開展幫扶，可不安排結(jié)對(duì)幫扶。

第三，處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，要實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，依靠自己的勤奮努力過(guò)上富裕生活。一方面，要持續(xù)加大行政推動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借鑒脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，將脫貧攻堅(jiān)好的體制機(jī)制繼續(xù)沿用推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。比如，繼續(xù)推行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”，實(shí)行“五級(jí)書記”抓責(zé)任落實(shí)機(jī)制；兼顧好減貧投入的持續(xù)性和鄉(xiāng)村投入的均衡性，繼續(xù)構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制；堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并提高考核比重的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。另一方面，要持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)志智雙扶，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵(lì)，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村群眾致富的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，讓群眾實(shí)現(xiàn)由“我要爭(zhēng)取享受國(guó)家政策”到“我要爭(zhēng)取為國(guó)家做貢獻(xiàn)”的思想大轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。株洲市在總結(jié)“脫貧立志、星級(jí)創(chuàng)建”的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求，在過(guò)渡期內(nèi)，著力開展“文明致富之星”評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)激勵(lì)相對(duì)貧困群眾的致富內(nèi)生動(dòng)力，正顯現(xiàn)出良好的效果。

第四，處理好聚焦鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的區(qū)域是農(nóng)村，對(duì)象是農(nóng)民，但是在聚焦鄉(xiāng)村的同時(shí)，不能割裂城鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)村，需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的理念，融合城鄉(xiāng)兩種優(yōu)勢(shì)、兩種資源，推動(dòng)融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前要立足脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡與銜接，著重抓好三個(gè)方面：一要注重科學(xué)規(guī)劃。正在研究制定的“十四五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接，特別要銜接已制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等，將解決相對(duì)貧困的規(guī)劃納入規(guī)劃范圍，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。二要注重要素流通。通過(guò)農(nóng)村綜合改革，破除農(nóng)村資源要素單向流向城市的體制機(jī)制與政策障礙，讓城市的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流通。比如，通過(guò)“三變改革”改變產(chǎn)權(quán)制度，吸引城市資本下鄉(xiāng)；通過(guò)宅基地改革，進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游，農(nóng)民開發(fā)民宿等。三是注重基本公共服務(wù)均等化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。比如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、低保等保障制度；對(duì)在城務(wù)工的相對(duì)貧困群體，探索優(yōu)先提供廉租房、小孩就近就學(xué)；對(duì)在城市務(wù)工6個(gè)月以上的，出臺(tái)支持異地醫(yī)保報(bào)銷，享受在縣醫(yī)療同等比例等政策，讓農(nóng)村人口特別是相對(duì)貧困群體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，享受均等公共服務(wù)，增加機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

（作者為中共株洲市委副書記）

責(zé)編/王爽 美編/于珊

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