【主題發(fā)言嘉賓】

于立志 工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司一級巡視員

岳清瑞 中國工程院院士、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院首席科學(xué)家

徐趙東 東南大學(xué)土木工程學(xué)院教授、博導(dǎo)、長江學(xué)者

觀點(diǎn)一：發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高防范化解重大風(fēng)險能力

于立志：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提到了一個前所未有的高度來認(rèn)識。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對于落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。

當(dāng)今社會，當(dāng)災(zāi)害來臨之時，各種生活必需品以及救援工具、防疫器材都是最寶貴的應(yīng)急物資，社會組織和人們自發(fā)的各種搶險、救災(zāi)、援助等行為都屬于應(yīng)急處置的范疇，而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)正是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè)。

各級政府部門、社會團(tuán)體（機(jī)構(gòu)）等組織，為人們無償提供的各類資源、服務(wù)、知識、信息、機(jī)會、保障或待遇的制度或措施，極大地改善了人民群眾的生活工作環(huán)境、提升了人民的幸福感、安全感及凝聚力。而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)就是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè)。

黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)包括“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對處置各類突發(fā)事件等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度決定了今后公共安全體制和國家安全體系的建設(shè)程度。

當(dāng)前，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為全國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱門方向之一，成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。

近年來，工信部分別會同國家發(fā)改委、科技部和應(yīng)急管理部先后印發(fā)了《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》和《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》。我們積極鼓勵各地為滿足國家公共安全和處置突發(fā)事件需求，以促進(jìn)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目的，建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等功能為一體的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展專業(yè)化、成套化、智能化的安全應(yīng)急產(chǎn)品，完善區(qū)域安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)鏈，提升地區(qū)防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，已經(jīng)為我們繪制了安全發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，讓我們攜起手來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防范化解重大安全風(fēng)險能力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力奮斗。

觀點(diǎn)二：城市安全發(fā)展可看深圳的探索與實(shí)踐

岳清瑞：城市安全不僅僅是我們國家面臨的重大挑戰(zhàn)，同時也是一個世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口和財(cái)富日益向大型城市和城市群集中，城市安全面臨自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、耦合災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害對日益集聚的城市和城市群造成巨大破壞，導(dǎo)致的修復(fù)成本十分高昂。

如何實(shí)現(xiàn)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全管理，保障城市安全？工程診治是關(guān)鍵。工程診治通俗來講就是做建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的醫(yī)生，它貫穿于運(yùn)維全階段并延伸到建造和消納兩大階段。為什么要進(jìn)行工程診治？第一，工程診治是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和安全提升的需求；第二，工程診治是城鎮(zhèn)化后期適應(yīng)社會發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量的基本需要；第三，工程診治是老舊基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)運(yùn)維的需求；第四，工程診治是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升延壽的需求。

深圳這些年發(fā)展飛快，人口和財(cái)富高度密集，風(fēng)險也高度聚集。在這種情況下，保證特大城市的安全是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

對此，深圳市進(jìn)行了很多創(chuàng)新，成立了深圳城市公共安全技術(shù)研究院，匯聚了200多名各行業(yè)各領(lǐng)域研究人才，致力于城市安全管理基礎(chǔ)性、前瞻性、探索性研究，圍繞頂層設(shè)計(jì)、風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、隱患治理等方面，積累了一批研究成果和示范產(chǎn)品，闖出了一條“以企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，高效響應(yīng)城市公共安全研究需求”的創(chuàng)新道路。

針對社會空間的善治安全，深圳市重點(diǎn)開展了“安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”“十四五”規(guī)劃等10余項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定40余項(xiàng)相關(guān)政策；持續(xù)開展全市、全行業(yè)的公共安全風(fēng)險評估，形成了1張風(fēng)險地圖、2個標(biāo)準(zhǔn)、5個清單、8個細(xì)則，以及22個指引；同時，建設(shè)市級綜合性安全教育場館，提供一站式、綜合性的安全體驗(yàn)學(xué)習(xí)，組建深圳市公共安全義工聯(lián)，打造安全急救社會力量。

在信息空間的智慧安全方面，主要從業(yè)務(wù)驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)先行、流程再造和服務(wù)配套上開展行動。業(yè)務(wù)驅(qū)動上，深圳市建立應(yīng)急管理的“一庫三中心N系統(tǒng)”，“一庫”就是統(tǒng)一開發(fā)一個大的安全數(shù)據(jù)庫，“三中心”就是建立監(jiān)測預(yù)警中心、應(yīng)急智慧中心和宣傳教育中心，“N個系統(tǒng)”就是根據(jù)不同行業(yè)的不同需求進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)和整合。標(biāo)準(zhǔn)先行上，在各項(xiàng)工作中重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)提升、管理創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)同。流程再造上，“數(shù)字化”優(yōu)化“業(yè)務(wù)”、“信息化”拉動“標(biāo)準(zhǔn)”、“智能化”提升“效能”。同時配套開展全過程服務(wù)，確保各項(xiàng)工作切實(shí)有效。

針對物理空間的本質(zhì)安全，進(jìn)行了天空地一體化安全的監(jiān)測工作，為城市公共安全提供解決方案，以檢測和監(jiān)測為抓手，建立系統(tǒng)化的全過程風(fēng)險管控體系和全員參與的安全文化，目標(biāo)是向“智能建造、智慧運(yùn)維、綠色消納”發(fā)展。

觀點(diǎn)三：建立多災(zāi)種一體化城市災(zāi)害應(yīng)急管控平臺

徐趙東：一個城市絕大部分災(zāi)害損失都是災(zāi)害引發(fā)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的。無論是經(jīng)濟(jì)損失還是人員傷亡，都是由災(zāi)害引起土木結(jié)構(gòu)的破壞導(dǎo)致。

首先，當(dāng)前先進(jìn)的傳感和感知裝備大多數(shù)未能有效考慮土木基礎(chǔ)設(shè)施的特性，土木基礎(chǔ)設(shè)施特性很復(fù)雜，比如大跨空間結(jié)構(gòu)、大跨橋梁。我國近二十年來致力于建立各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)和災(zāi)害環(huán)境的監(jiān)測體系，我們要考慮監(jiān)測這些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的傳感性能怎么協(xié)同優(yōu)化，高效監(jiān)測這些基礎(chǔ)設(shè)施。其次，災(zāi)害溯源定位最新進(jìn)展。借助基于機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，我們發(fā)展了各類識別和方法系統(tǒng)，但是土木設(shè)施特性復(fù)雜，帶來了多元異構(gòu)、處理困難等問題。同時，還存在難以快速感知和識別出早期災(zāi)害，或者輕微損傷的情況。再次，災(zāi)害的狀態(tài)推演。已經(jīng)使用的監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)判系統(tǒng)，如國內(nèi)的?；沸孤╊A(yù)判系統(tǒng)等，多數(shù)是針對單一災(zāi)害推演，尚未考慮到多災(zāi)害鏈發(fā)效應(yīng)，缺乏成體系的基于大數(shù)據(jù)的城市災(zāi)害預(yù)判和模擬系統(tǒng)。最后，跨部門協(xié)同的多災(zāi)種一體化平臺。未來我們應(yīng)重點(diǎn)開展具有眾多設(shè)備接入、大數(shù)據(jù)處理、跨部門系統(tǒng)管控的多災(zāi)種一體化的城市災(zāi)害應(yīng)急管控平臺研究工作。考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)變特征，研究傳感系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化配置技術(shù)，構(gòu)建多尺度監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合多制式全業(yè)務(wù)應(yīng)急融合通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在極端環(huán)境下有效回傳災(zāi)害現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)。

對于災(zāi)害溯源定位方面，構(gòu)建受災(zāi)區(qū)域超精細(xì)分辨率災(zāi)害數(shù)據(jù)處理方法，發(fā)展多尺度異構(gòu)定位、能量基定位、波動基定位等溯源定位技術(shù)，并借助大數(shù)據(jù)、云平臺實(shí)現(xiàn)災(zāi)害源或?yàn)?zāi)變損傷的精準(zhǔn)可靠定位。在災(zāi)害推演方面，需要基于災(zāi)害鏈機(jī)理和城市基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)變特性，構(gòu)建不同災(zāi)害場景數(shù)據(jù)與領(lǐng)域知識協(xié)同驅(qū)動的事故演化模型。

基于現(xiàn)有的研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)狀，提出以下建議：在政策機(jī)制方面，進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制改革，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化人才培養(yǎng)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的學(xué)科建設(shè)，不斷提升國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體實(shí)力。在傳感監(jiān)測方面，應(yīng)研制低功耗應(yīng)急裝備，發(fā)展應(yīng)急融合通信技術(shù)、構(gòu)建多尺度監(jiān)測系統(tǒng)、提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測、發(fā)展多元異構(gòu)災(zāi)害數(shù)據(jù)處理方法和重大基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害的精確定位技術(shù)。在應(yīng)急平臺方面，以信息化推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施的現(xiàn)代化，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，加快修訂重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急救災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治方式提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法治化和規(guī)范化水平。

（中國工程院院士杜彥良因故未能出席現(xiàn)場會議，由徐趙東教授代為發(fā)言）

責(zé)編/王馳 宋暢 王博 謝帥 韓拓 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。