摘 要:堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，是“十四五”時期的一項重要任務。綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進行，高度重視工業(yè)對綠色轉型的經濟保障作用，將各地有基礎、有特色、有優(yōu)勢的資源稟賦逐步轉化成為綠色產業(yè)基礎。

關鍵詞: “十四五” “兩山”理念  生態(tài)文明

【中圖分類號】F124.5 【文獻標識碼】A

關于“十四五”時期的生態(tài)文明建設工作，黨的十九屆五中全會已經結合新發(fā)展階段作出了建設和改革部署。按照五中全會通過的“十四五”規(guī)劃的《建議》，綠水青山就是金山銀山理念的實施須保持戰(zhàn)略定力，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，發(fā)展綠色、低碳經濟，通過科學的路徑，按照科學的部署，采取科學的方法，努力將綠水青山所蘊含的經濟價值全面、充分、有效地轉化為金山銀山。

“十四五”時期“兩山”理念的科學實踐路徑

綠水青山是最普惠的民生，每個人都是受益者，因此各地各部門要嚴格保護生態(tài)環(huán)境。同時，也要在自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴格保護中適度發(fā)展綠色經濟，讓綠水青山變成金山銀山。

綠水青山就是金山銀山理念的國內實踐，過去幾年已經取得突出成績，一些地方已經探索出自身特有的將綠水青山轉化為金山銀山的模式，但是基于經濟社會基礎以及自然地理條件和天然稟賦等差異，一些地方的特色模式難以被其他地方復制，因此需要厘清實踐路徑和方法，因地制宜、科學地借鑒其他地方的先進經驗。目前形成共識的轉化路徑和方法主要有三種：一是依托綠水青山提供的生態(tài)環(huán)境容量開展工業(yè)活動，促進工業(yè)經濟的發(fā)展；二是將綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值通過旅游、康養(yǎng)、綠色農業(yè)、藥物種植等方式轉化為經濟價值；三是通過綠水青山吸引人才來工作或者學習，吸引投資者來投資興業(yè)，為將綠水青山轉化為金山銀山營造必要的基礎和條件。

對于綠水青山就是金山銀山理念的國際實踐，必須堅持共建人類命運共同體的原則，公平、合理、互惠地實施。在過去的幾十年時間內，一些西方發(fā)達國家為了保護本國的綠水青山，將本國的污染型產業(yè)轉移到一些發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家的綠水青山變成了發(fā)達國家的金山銀山。中國應當避免走發(fā)達國家的這條歷史老路，通過“一帶一路”等國際合作倡議輸出的產業(yè)需堅持共建人類命運共同體的原則，在互利共贏的同時走保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，將這些國家的綠水青山在嚴格保護中轉化為他們自己的金山銀山。目前，中國的對外投資企業(yè)普遍表示，不符合我國生態(tài)環(huán)境保護法律要求的企業(yè)，如果貿然轉移到發(fā)展中國家，既會面臨國際指責，也難以適應這些國家日益升級的生態(tài)環(huán)境保護法律要求。綠色資本和產業(yè)輸出在“十四五”時期應當注意這一點，確保我國走出去的企業(yè)在國際上的綠色口碑越來越好。

“十四五”時期“兩山”理念的科學部署思路

目前，中等發(fā)達國家人均國內生產總值大約為2萬—3萬美元，這些國家還在持續(xù)發(fā)展，到2035年，其人均國內生產總值也會提升。我國人均國內生產總值已突破1萬美元，但人口基數(shù)大，要實現(xiàn)2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，今后GDP的年均發(fā)展速度至少應為5%-7%。在這個時代背景下，2030年之前我國要實現(xiàn)碳排放達峰的承諾任重道遠，要在其后30年時間內實現(xiàn)碳中和的難度更大。為了實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，避免遭受某些西方發(fā)達國家采取的綠色低碳制裁，我國必須通過科技進步、管理進步和全面轉型等措施，將碳排放達峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標有機結合起來。“十四五”時期統(tǒng)籌實踐綠水青山就是金山銀山理念，實現(xiàn)低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，可以采取如下部署思路。

一是提倡全社會向綠色生產和綠色生活轉型，實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾分類和污水處理設施建設，補足生態(tài)環(huán)境保護的短板和弱項，改善城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境，減少面源污染，提升環(huán)境容量。

二是大力發(fā)展氫能、太陽能、風能等新能源，穩(wěn)妥推進核能發(fā)展，減少對傳統(tǒng)化石原料的依賴，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放?？蓪⒒茉聪墓芸?、溫室氣體排放管控與生態(tài)保護、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的內容和生態(tài)文明建設目標評價考核的指標體系中。

三是按照美麗中國建設的階段性目標，適度提高生態(tài)環(huán)境保護標準，將生態(tài)文明建設和污染防治、氣候變化相統(tǒng)籌，將傳統(tǒng)大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統(tǒng)籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統(tǒng)籌，將多種大氣污染物的排放管控相統(tǒng)籌，將污染防控和健康保護相統(tǒng)籌。同時，重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經濟負擔，統(tǒng)籌提升區(qū)域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作績效。此外，建議繼續(xù)開展水專項、大氣專項、土壤專項等領域的攻關研究，突破生態(tài)環(huán)境領域的關鍵核心技術，為生態(tài)環(huán)境保護標準的提升夯實適應性基礎。

四是打通生態(tài)文明制度體系運行的關鍵堵點，形成銜接協(xié)調、運轉順暢、實施高效的生態(tài)文明文化體系、經濟體系、制度體系、責任體系、安全體系，提升生態(tài)文明體制改革的綜合績效。特別是要對一些單一的改革措施予以整合和優(yōu)化，鞏固發(fā)展長項，補足短板領域，增強弱勢方法，如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設權益，實現(xiàn)權益的精準化保護；深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接，強制推進生態(tài)環(huán)境責任保險和化學品安全生產責任保險的銜接等。

五是以問題為導向，對生態(tài)文明體制和制度進行集成創(chuàng)新。如以實現(xiàn)長江大保護、黃河大保護、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、長株潭一體化發(fā)展、成渝地區(qū)一體化發(fā)展的實際要求為導向，創(chuàng)新開展流域和區(qū)域綠色發(fā)展立法工作，推進政策和制度創(chuàng)新，思考建立什么樣的體制，設計什么樣的制度，創(chuàng)新什么樣的機制，實施什么樣的責任，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的一般性制度進行整合和集成創(chuàng)新，更好滿足區(qū)域和流域綠色發(fā)展的需要。

六是健全生態(tài)文明建設目標評價考核機制，建立生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算機制，探索建立能源產業(yè)創(chuàng)新體系、綠色產業(yè)認證體系、氣候變化融資體系等。

“十四五”時期“兩山”理念的科學實踐措施

綠水青山就是金山銀山理念是習近平生態(tài)文明思想的核心內容，在“十三五”時期對于解決我國生態(tài)環(huán)境問題起到了重要的指導作用。“十四五”時期，應當面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，繼續(xù)深挖中國特色生態(tài)文明政策和制度的改革創(chuàng)新潛能，針對重點和難點問題開展突破性改革，構建階段性的政策和制度矩陣體系，通過以點帶面、流域與區(qū)域統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新等方式，凝聚民心、匯集民智、發(fā)揮民力，同心、同向、同行，將綠水青山全面、系統(tǒng)、深入、高質量地轉化為金山銀山，既保護生態(tài)環(huán)境，也推動經濟發(fā)展、提升就業(yè)質量，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進行。各地要在區(qū)域和流域的尺度內找到本地區(qū)產業(yè)的發(fā)展定位，加快產業(yè)協(xié)同發(fā)展，補齊產業(yè)短板，優(yōu)化產業(yè)結構，促進工業(yè)產業(yè)聚集，降低污染物排放量，減少能源和資源消耗，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的雙升。這種競爭與合作關系，既是區(qū)域和流域范圍內的，也是全國甚至全球范圍內的，因此不能封閉地搞小競爭、小合作和小循環(huán)。全球化是長期趨勢，其發(fā)展到一定階段可能出現(xiàn)一些逆全球化的現(xiàn)象，但不能因為短時間的挫折就放棄優(yōu)勢綠色工業(yè)產業(yè)的全球競爭和合作。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須依靠工業(yè)的支撐，不能忽視制造業(yè)對整個國民經濟的支撐作用和對綠色轉型的經濟保障作用。我國中西部不少地區(qū)，盡管山清水秀，但交通不方便、工業(yè)不發(fā)達且人才資源匱乏，對上級財政扶持或者發(fā)達地區(qū)對口支援較為依賴。而這些扶持和支援的經費主要來自發(fā)達地區(qū)提供的工業(yè)經濟收入和本地城鎮(zhèn)化收入。要改變這一現(xiàn)狀，必須認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，通過以工補農、以城帶鄉(xiāng)的方式，推進城鄉(xiāng)和工農的聯(lián)動發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。如果沒有優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產品或服務的支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的促進及國家通過轉移支付實現(xiàn)高標準生態(tài)補償，綠水青山就難以轉化為金山銀山，城市和鄉(xiāng)村生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也就難以形成。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須穩(wěn)中求進，不可“大干快上”發(fā)展超越需求總量的生態(tài)產業(yè)，也不可盲目復制一些不符合本地實際的異地模式。過去幾年，民宿經濟發(fā)展勢頭良好，有的地區(qū)便“大干快上”，由投資資本或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體購買一些古村的使用權，讓村民整體搬遷，結果卻由于區(qū)域的社會消費能力有限，民宿經營慘淡。另外，過去幾年很多地方通過生態(tài)建設和污染防治，生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，吸引了大量游客，這對原先以生態(tài)優(yōu)勢招徠游客的地方造成了沖擊，在景區(qū)參訪量或者民宿入住率下降、當?shù)剞r產品銷售量下滑甚至滯銷的情況下，這些地方的綠色農業(yè)發(fā)展變得很困難，久而久之，不少改造就變成了“半拉子工程”?；诖?，“十四五”時期各地應保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境建設和污染防治工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，尤其要重視和維護自己的人文特色和綠色發(fā)展優(yōu)勢，以此推動本地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須是有基礎、有特色、有優(yōu)勢的逐步轉化。各地需結合自己的生態(tài)、產業(yè)、社會實際，加強交通、信息、環(huán)境設施和專業(yè)人才培養(yǎng)等基礎性工作，發(fā)掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農業(yè)、綠色服務業(yè)等方面的綜合性優(yōu)勢，讓綠水青山有條件、有機會實現(xiàn)自己的經濟價值，守得住也守得久。

此外，按照黨的十九屆五中全會關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，“十四五”時期綠水青山轉化為金山銀山理念的科學實踐必須強化國土空間規(guī)劃和用途管控，通過“三線一單”和規(guī)劃環(huán)境影響評價，科學管控生態(tài)保護、農業(yè)生產、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)空間，做好生態(tài)環(huán)境保護的海陸統(tǒng)籌和水陸統(tǒng)籌，既保障區(qū)域和流域生態(tài)安全，也促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

【本文作者為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員】

責編：羅 婷 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。