摘 要:推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索超大城市現(xiàn)代化治理“新路子”，需要從四個方面著力：以提升城市生命體的生命力為基點，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新定位”；以樹立“全周期管理”意識為核心，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新理念”；以促進(jìn)全主體協(xié)力共治為關(guān)鍵，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新格局”；以推動全資源要素利用為重點，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新方式”。

關(guān)鍵詞:超大城市 城市治理 全生命周期

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，城區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市越來越多。2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上再次指出：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。”

推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索超大城市現(xiàn)代化治理“新路子”，必須把握以下四個方面著力點。

以提升城市生命體的生命力為基點，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新定位”

習(xí)近平總書記指出，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市”。這實質(zhì)上強調(diào)了，現(xiàn)代城市并不是簡單的人類聚居場所，而是像生命體一樣具有新陳代謝、自適應(yīng)、應(yīng)激性、生長發(fā)育、遺傳變異等特性和規(guī)律的復(fù)雜有機體。城市的山川、道路、樓宇、設(shè)施如同其骨骼、血液、經(jīng)絡(luò)、細(xì)胞，一起維系著城市生命體的運轉(zhuǎn)。正因如此，我們要敬畏城市、善待城市，尊重城市的生長特性和發(fā)展規(guī)律，尊重城市的價值和作用，善待城市的每一個組成細(xì)胞，讓城市更系統(tǒng)、健康、有序，更有溫度、更具智慧、更適合人類居住和發(fā)展。特別是在具有悠久農(nóng)耕文明、城市化起步相對較晚卻又發(fā)展迅猛的中國，尤其需要敬畏和善待城市生命體、提升城市生命力、促進(jìn)城市健康發(fā)展。超大城市因其人口更集聚、體系更龐大、各種問題和矛盾更復(fù)雜、突發(fā)事件應(yīng)對更具挑戰(zhàn)性等情勢，亟需以提升城市生命體的生命力為基點，把握超大城市現(xiàn)代化治理的“新定位”。

其一，應(yīng)當(dāng)把握超大城市現(xiàn)代化治理的價值定位。提升城市生命力首先要明確其“生命的高度”。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。”超大城市則處于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中心之中心，國家治理重心之重心。在很大程度上，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快、人口越來越多地向城市聚集，以及傳統(tǒng)農(nóng)村問題越來越多地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，超大城市現(xiàn)代化治理日益集中承載著破解當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展癥結(jié)、推動國家治理現(xiàn)代化的需要使命。

其二，應(yīng)當(dāng)把握超大城市現(xiàn)代化治理的功能定位。提升城市生命力也要重視其“生命的厚度”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎”，“要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用”。相較于普通城市，超大城市發(fā)揮的作用更深更廣。在新的時代背景下，應(yīng)當(dāng)通過推動超大城市現(xiàn)代化治理，發(fā)揮其在引領(lǐng)和驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、實現(xiàn)人民對美好生活的向往等方面不可替代的作用。

其三，應(yīng)當(dāng)把握超大城市現(xiàn)代化治理的路向定位。提升城市生命力還要重視其“生命的效度”。應(yīng)基于有機體的立場，從強化政治清明度、經(jīng)濟發(fā)達(dá)度、文化繁榮度、社會成熟度、生態(tài)和諧度全面發(fā)力，從深化政治、法治、德治、自治、智治的融合度系統(tǒng)著手，提升超大城市現(xiàn)代化治理水平。

以樹立“全周期管理”意識為核心，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新理念”

2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時首次提出要“樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”；5月24日，習(xí)近平總書記參加湖北代表團(tuán)審議時再次強調(diào)，“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記一再強調(diào)“全周期管理”意識在城市治理、特別是超大城市現(xiàn)代化治理中的運用，很大程度上是由于政府管理意識現(xiàn)代化對我國城市現(xiàn)代化治理有著極為重要的作用。受歷史與現(xiàn)實因素的影響，我國城市現(xiàn)代化治理一直采取的是政府推動型路徑，因而政府及其工作人員是否具有現(xiàn)代化管理意識和理念，直接影響著我國超大城市現(xiàn)代化治理走向和進(jìn)程。“全周期管理”意識是一種基于系統(tǒng)論立場，強調(diào)對管理對象進(jìn)行全過程、全方位、全要素整合，以實現(xiàn)管理科學(xué)化、高效化的意識和觀念，是管理意識現(xiàn)代化的重要成果。當(dāng)前我國超大城市現(xiàn)代化治理應(yīng)牢固樹立“全周期管理”意識，并以其為核心，深入把握和貫徹超大城市現(xiàn)代化治理“新理念”。

其一，樹立“全周期管理”意識首先要求在超大城市現(xiàn)代化治理過程中必須把握和貫徹“以人民為中心”的理念。人口規(guī)模的龐大性是超大城市的首要特征，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是超大城市現(xiàn)代化治理的根本使命。“全周期管理”意識實質(zhì)上是“以人民為中心”理念在城市管理過程中的具體要求，其強調(diào)通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程統(tǒng)籌，為城市人民創(chuàng)造更好宜居環(huán)境，提供更好城市服務(wù)；同時通過依靠人民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程參與，提高城市管理的質(zhì)量和效果。

其二，樹立“全周期管理”意識要求在超大城市現(xiàn)代化治理過程中把握和貫徹“系統(tǒng)集成”的理念。超大城市人口數(shù)量龐大、城市覆蓋范圍廣泛、社會構(gòu)成復(fù)雜、社會矛盾和風(fēng)險集聚。因此，需要秉持“系統(tǒng)集成”理念，突破條塊分割、部門割據(jù)的行政體制束縛，系統(tǒng)性、全局性地重構(gòu)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的閉環(huán)流程，打造更加開放、包容、扁平，具有更強矛盾和風(fēng)險預(yù)防處置能力的城市管理體系。

其三，樹立“全周期管理”意識要求在超大城市現(xiàn)代化治理過程中把握和貫徹“過程管理”的理念。“過程管理”理念要求在系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全從源頭到末梢，從事前規(guī)劃預(yù)判、事中監(jiān)督管控、事后反饋改進(jìn)等全流程，提升城市管理的精細(xì)度、科學(xué)化和及時應(yīng)對能力。

以促進(jìn)全主體協(xié)力共治為關(guān)鍵，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新格局”

習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;掌舵人’，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任”；要“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”?，F(xiàn)代城市特別是超大城市治理情況日益復(fù)雜，僅靠政府單方面力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法勝任，必須調(diào)動各方主體的積極性，促進(jìn)政府同各方力量合作。因此，打造和把握所有主體協(xié)力共治“新格局”成為我國超大城市現(xiàn)代化治理的必由之路。

其一，應(yīng)優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的共治生態(tài)。一方面，進(jìn)一步加強黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織在超大城市重大治理事項上的引航、把脈和決策能力，將黨的建設(shè)進(jìn)一步向網(wǎng)格下沉；另一方面，進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，提升政府的責(zé)任意識和服務(wù)能力。此外，拓展和暢通市民、社會組織、企業(yè)等各方主體的參與和協(xié)商渠道，保障并激勵各方主體的積極參與。

其二，應(yīng)重點引導(dǎo)和支持超大城市基礎(chǔ)性社會力量的參與，切實提升其參與治理的能力。相對而言，超大城市的企業(yè)聚集度高、高?？蒲性核鶖?shù)量眾多、社會組織發(fā)展迅速、社區(qū)發(fā)展相對成熟，是推動超大城市現(xiàn)代化治理強有力的基礎(chǔ)性力量。我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)之所以能取得重大戰(zhàn)略成果，很大程度上離不開企業(yè)、高?？蒲性核⒏黝惿鐣M織、各個社區(qū)的廣泛參與和積極努力。因此，在我國超大城市現(xiàn)代化治理過程中，應(yīng)進(jìn)一步重視這些基礎(chǔ)性社會力量的作用，有針對性地調(diào)動和激發(fā)其參與城市治理的積極性。

其三，應(yīng)加強全主體協(xié)力共治的法治保障。法治是構(gòu)建全主體共治格局最有力的保障。應(yīng)通過加強超大城市治理的相關(guān)地方立法，促進(jìn)市民主體意識提升，推動社區(qū)自治能力強化，推動企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化與社會責(zé)任意識提升，推進(jìn)社會組織設(shè)立、運營、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，并為政府與各方主體間的良性互動建立制度化、常態(tài)化保障機制。

以推動全資源要素利用為重點，把握超大城市現(xiàn)代化治理“新方式”

城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，各類豐富的資源要素是城市現(xiàn)代化治理的重要依托。超大城市現(xiàn)代化治理，尤為重要的是要善于發(fā)掘和利用各種資源要素，讓所有資源要素都能在城市治理過程中發(fā)揮積極價值和作用，并使這些資源要素成為推動城市更加美好的重要力量。

其一，應(yīng)全面調(diào)動并有效利用政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面資源要素。具體來說，通過加大黨組織的覆蓋面、加強黨員服務(wù)下沉的常態(tài)化等舉措，強化超大城市現(xiàn)代化治理的政治保障；通過產(chǎn)業(yè)升級、市場振興等工程，釋放資本、政策、技術(shù)等經(jīng)濟要素的活力；通過加強和推動公共文化服務(wù)供給、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放文化資源在塑造城市文化形象、點亮城市活力、滿足市民精神文化生活等方面的價值；通過加大教育事業(yè)改革發(fā)展力度、提升醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和服務(wù)水平、加快推動社會組織健康發(fā)展等方式，增強社會資源在提高城市文明程度、改善城市生活環(huán)境、提升城市生活質(zhì)量等方面的作用；通過深入推動城市土地、林木、水資源保護(hù)工程，空氣質(zhì)量提升工程，以及其他生態(tài)資源保護(hù)和利用工程，釋放生態(tài)資源在美化城市空間、提升城市宜居指數(shù)、促進(jìn)人與自然和諧相處等方面的價值與作用。

其二，應(yīng)重點加強現(xiàn)代信息科技的研發(fā)及其在超大城市現(xiàn)代化治理過程中的應(yīng)用，推動智慧城市建設(shè)。超大城市作為一種生命體，其發(fā)展成熟度的一個重要標(biāo)志，就是其自身所具備的智慧程度和智識水平?，F(xiàn)代信息科技的研發(fā)和應(yīng)用，是為城市賦能、增進(jìn)城市智慧的必由之路。正如習(xí)近平總書記在浙江考察時所指出的：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”為此，應(yīng)在城市現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，加強城市數(shù)據(jù)信息智慧收集和分析系統(tǒng)、城市公共服務(wù)集成系統(tǒng)、城市風(fēng)險研判與應(yīng)對系統(tǒng)等智慧系統(tǒng)和平臺建設(shè)，使政府決策擁有精準(zhǔn)的信息支撐、市民生活更具便利智能的享受，超大城市本身更有積極主動“思考”和“回應(yīng)”的能力和活力。

【本文作者為武漢大學(xué)副校長、教授】

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。

責(zé)編：周素麗 / 司文君

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