【摘要】基層治理“花錢(qián)辦事”不僅是對(duì)“回應(yīng)型政府”建設(shè)的背離，而且養(yǎng)成了“等靠要”的工作作風(fēng)，本質(zhì)是基層權(quán)力失控。在公共服務(wù)資源下沉與社會(huì)深度轉(zhuǎn)型雙重疊加的背景下，由于科層化治理結(jié)構(gòu)的負(fù)功能、績(jī)效考核痕跡化以及基層自治能力不足等原因，基層治理逐漸陷入“花錢(qián)辦事”的高成本治理困境。對(duì)此，可建立以人民為中心的基層協(xié)同治理體系、完善基層治理績(jī)效考評(píng)體系、提高基層群眾自治能力，從而消解“花錢(qián)辦事”的高成本治理困境，實(shí)現(xiàn)基層治理高效化。
【關(guān)鍵詞】基層治理 高成本治理 協(xié)同化治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
處于高密度國(guó)家治理進(jìn)程中的基層治理，是觀(guān)察社會(huì)變遷與治理轉(zhuǎn)型的重要窗口，在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐作用。然而，公共服務(wù)資源下沉與社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的雙重疊加，使基層治理空間成為資源攫取和社會(huì)矛盾爆發(fā)的焦點(diǎn)。隨著“反哺”時(shí)代的來(lái)臨，資源開(kāi)始以項(xiàng)目運(yùn)作的方式大量進(jìn)入基層，以緩解基層治理資源與基層治理主體責(zé)任之間的直接對(duì)沖。但項(xiàng)目制的緩解作用具有兩面性：一方面，項(xiàng)目制“一事一議”“專(zhuān)款專(zhuān)用”的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制賦予基層治理主體更多“自主性”，“選擇式治理”成為新面向；另一方面，項(xiàng)目制內(nèi)含的項(xiàng)目資源，由于其內(nèi)含經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性，逐漸異化成“多元主體的利益競(jìng)技場(chǎng)”。
如何走出“花錢(qián)辦事”陷阱是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題。當(dāng)前關(guān)于基層治理“花錢(qián)辦事”的分析，大多集中于官僚體制、基層官員的職業(yè)操守和核心能動(dòng)者的行為激勵(lì)等角度，而對(duì)“花錢(qián)辦事”產(chǎn)生的制度根源研究不足?；鶎又卫?ldquo;花錢(qián)辦事”的本質(zhì)是什么？基層治理“花錢(qián)辦事”的決定因素和限制條件是什么？如何構(gòu)建生產(chǎn)性導(dǎo)向的基層治理體系以走出基層治理“花錢(qián)辦事”的陷阱？這些問(wèn)題亟須深入探討。
基層治理主體平衡資源配置與公共事務(wù)治理需求間沖突的主體性認(rèn)知
所謂“花錢(qián)辦事”，是指下級(jí)政府在執(zhí)行或落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作任務(wù)前，需要先向財(cái)政部門(mén)要經(jīng)費(fèi)或自行籌集資金來(lái)保證工作任務(wù)順利推進(jìn)的一種工作方法。簡(jiǎn)言之，在基層治理中“花錢(qián)”是“辦事”的首要前提，沒(méi)有錢(qián)就做不成事，甚至“花錢(qián)”是衡量“辦事”難易和好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍覀兛梢园凑?ldquo;錢(qián)—事”的關(guān)系，將“花錢(qián)辦事”劃分為兩個(gè)層次加以理解，即“有錢(qián)好辦事”的主體認(rèn)知和“花錢(qián)辦好事”的行為策略。
“有錢(qián)好辦事”是基層治理主體平衡資源配置與公共事務(wù)治理需求間沖突的一種主體性認(rèn)知。這種認(rèn)知既源于以往“辦事”經(jīng)驗(yàn)，也來(lái)自于治理主體對(duì)資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。美國(guó)學(xué)者米爾頓·弗里德曼從“花誰(shuí)的錢(qián)”（關(guān)注辦事費(fèi)用的程度）和“為誰(shuí)辦事”（關(guān)注辦事質(zhì)量）兩個(gè)維度提出“四種花錢(qián)”方式。基層治理的公共性和公益性使治理主體更關(guān)注“為別人或?yàn)樽约恨k事”，而項(xiàng)目制“專(zhuān)款專(zhuān)用”“一事一議”的運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致治理主體更愿意花“別人的錢(qián)”，兩者耦合便產(chǎn)生“花別人的錢(qián)為別人或?yàn)樽约恨k事”的認(rèn)知。這種認(rèn)知模式下，無(wú)論是“物劣價(jià)高”還是“物美價(jià)高”都會(huì)造成基層治理成本越來(lái)越高。
“花錢(qián)辦好事”是基層治理主體在“有錢(qián)好辦事”的認(rèn)知模式下，為解決基層社會(huì)問(wèn)題或提供公共服務(wù)而采取的一種行為策略，它將基層治理過(guò)程簡(jiǎn)化為治理主體占有并利用公共資源實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)基層公益事務(wù)發(fā)展”和“防止公害事務(wù)發(fā)生”，即“拿錢(qián)辦事”“有多少錢(qián)就辦多少事”。這種強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在一定程度上有助于動(dòng)員基層各類(lèi)治理主體打破“集體行動(dòng)邏輯”。相反，累進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制也會(huì)遏制甚至消解治理主體的自主性，并形成路徑依賴(lài)，將基層治理簡(jiǎn)單化為“向上要錢(qián)”和“拿錢(qián)辦事”。
由此可見(jiàn)，基層治理“花錢(qián)辦事”不僅是對(duì)“回應(yīng)型政府”建設(shè)的背離，而且養(yǎng)成了“等靠要”的工作作風(fēng)，本質(zhì)是基層權(quán)力失控。它在具體的治理情境中表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是“花錢(qián)辦事”陷阱在消解基層治理主體自主性的同時(shí)，將基層治理簡(jiǎn)單化為“要錢(qián)”和“花錢(qián)”。“花錢(qián)辦事”陷阱調(diào)轉(zhuǎn)了基層治理的動(dòng)力箭頭。傳統(tǒng)基層治理應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌治理資源，通過(guò)特定機(jī)制向下開(kāi)展基層治理和提供公共服務(wù)。然而，“花錢(qián)辦事”“因錢(qián)辦事”邏輯下的基層治理，其動(dòng)力機(jī)制源自于上級(jí)的正向激勵(lì)，而非完全來(lái)自于社會(huì)需求，治理過(guò)程被簡(jiǎn)化為先向上申請(qǐng)項(xiàng)目資金，然后再單向度地服務(wù)群眾。二是“花錢(qián)辦事”陷阱中形成的“向上跑”“向錢(qián)跑”工作機(jī)制和“對(duì)上不對(duì)下”的工作作風(fēng)，使基層治理懸浮于基層社會(huì)需求之上。由于治理主體自主性的喪失，基層治理缺乏內(nèi)生動(dòng)力，上級(jí)經(jīng)費(fèi)設(shè)置和考核指標(biāo)成為推動(dòng)基層治理的主要?jiǎng)恿C(jī)制。因此，“向上跑”“向錢(qián)跑”的工作機(jī)制不能使基層治理有效回應(yīng)社會(huì)需求，導(dǎo)致公共服務(wù)供給失效、失準(zhǔn)，基層治理脫離民眾需求，游離于基層社會(huì)之上。三是“因錢(qián)辦事”的治理邏輯導(dǎo)致基層治理痕跡化以及績(jī)效評(píng)估形式化。“花錢(qián)辦事”以“要錢(qián)”作為基層治理的前置環(huán)節(jié)，以“花錢(qián)”作為基層治理的內(nèi)容和目標(biāo)。因此，必然專(zhuān)注于對(duì)資金使用的數(shù)目字管理，專(zhuān)注于臺(tái)賬、賬本、表單、文本等量化憑證?；鶎又卫淼目?jī)效評(píng)估演化為重“痕”不重績(jī)、留“跡”不留心的痕跡主義。
科層制的負(fù)功能、痕跡主義及“千針一線(xiàn)”三重因素的共同作用
作為應(yīng)對(duì)基層社會(huì)問(wèn)題所采取的一種治理策略，“花錢(qián)辦事”的產(chǎn)生是三重因素共同作用的結(jié)果，其中科層制的負(fù)功能和痕跡主義是生成“花錢(qián)辦事”的決定性因素，而“千線(xiàn)一針”構(gòu)成其客觀(guān)限制條件。
科層化治理結(jié)構(gòu)的負(fù)功能：以技術(shù)理性遮蔽價(jià)值理性?？茖又圃诨鶎又卫碇袚碛屑夹g(shù)上的優(yōu)越性，有助于提高基層治理績(jī)效，但同時(shí)也具有“訓(xùn)練有素的無(wú)能”“繁文縟節(jié)”等拖累基層高效能治理的弊端，即“官僚制的負(fù)功能”。官僚制最顯著的負(fù)功能就是發(fā)生組織目標(biāo)代替，將“工具性?xún)r(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)榻K極價(jià)值”。這種負(fù)功能在基層治理中表現(xiàn)為治理目標(biāo)與治理手段的倒置。落實(shí)項(xiàng)目的資金、資源本是保障基層高效治理的手段，但官僚制的負(fù)功能將其異化為重視項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措等前期階段，而忽視項(xiàng)目落實(shí)、服務(wù)供給的終極目標(biāo)。可見(jiàn)，“花錢(qián)辦事”是科層化治理結(jié)構(gòu)的負(fù)功能發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。從基層治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，陷入“花錢(qián)辦事”陷阱的主要原因有以下三個(gè)方面。
首先，基層治理結(jié)構(gòu)中“目標(biāo)集”與“工具箱”的復(fù)雜性，影響基層治理價(jià)值目標(biāo)與治理工具的適配性?；鶎又卫砜臻g是國(guó)家教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等公共服務(wù)資源的聚集地，也是公民生活需求的聚集地。滿(mǎn)足個(gè)性化、差異化、精細(xì)化的公民需求，提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的公共服務(wù)成為基層政府的重要職能。由于頻繁的督查、問(wèn)責(zé)，以及“政策打架”等因素使然，基層治理遵循簡(jiǎn)約治理邏輯，即以可操作化的工具代替復(fù)雜的基層治理目標(biāo)，以資源獲取的工具價(jià)值來(lái)置換基層治理的社會(huì)價(jià)值。因此，資源獲取作為緩解基層治理困境的重要手段，在一定程度上為“花錢(qián)辦事”的產(chǎn)生提供合法性支持。
其次，“目標(biāo)—手段”的倒置。作為基層治理的技術(shù)手段，“要錢(qián)”和“花錢(qián)”除了擁有治理公共事務(wù)的功能價(jià)值外，還具有重要的“象征意義”。在基層治理中，“要錢(qián)”和“花錢(qián)”象征著治理主體占有、調(diào)配資源的能力，而治理主體對(duì)資源的獲取和處置能力構(gòu)成評(píng)估地方治理能力的重要依據(jù)。因此，當(dāng)技術(shù)手段的象征性成為基層治理的“符號(hào)”，開(kāi)始超越治理價(jià)值時(shí)，基層治理的價(jià)值理性即被技術(shù)手段的象征性所取代，并退回到“要錢(qián)”和“花錢(qián)”的形式化手段上。從這個(gè)角度看，以工具或技術(shù)理性為核心的基層治理思維及其實(shí)踐都具有一定的替代性，即以手段置換原有治理目標(biāo)。
最后，對(duì)技術(shù)和工具的過(guò)分關(guān)注會(huì)產(chǎn)生“技術(shù)專(zhuān)家”，他們?cè)谝皂?xiàng)目制運(yùn)作為基礎(chǔ)的基層治理團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮攫取資金、解讀規(guī)則的作用。“技術(shù)專(zhuān)家”作為社會(huì)資本運(yùn)作和資源獲取的重要途徑，一旦形成，便憑借其資源來(lái)維護(hù)自身地位，使自己完全工具化，成為一種工具化的存在。當(dāng)“技術(shù)專(zhuān)家”參與基層治理時(shí)，其作用就是將治理目標(biāo)調(diào)整到適應(yīng)特定“技術(shù)”的規(guī)則上來(lái)，于是基層治理目標(biāo)越來(lái)越從屬于專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)工具，從而懸浮于社會(huì)問(wèn)題之上。如果治理團(tuán)隊(duì)中有“技術(shù)專(zhuān)家”負(fù)責(zé)“融資”，勢(shì)必造成不該花錢(qián)的項(xiàng)目也能“要錢(qián)花”，其結(jié)果必將導(dǎo)致基層治理高成本化。
績(jī)效考核的痕跡化：以“花錢(qián)”衡量“辦事”。資金來(lái)源的高位性特征以及基層治理的“對(duì)上不對(duì)下”作風(fēng)，致使基層治理項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收權(quán)歸上級(jí)政府所有。在檢查驗(yàn)收時(shí)，由于基層治理對(duì)象和手段的復(fù)雜性，只有對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單化和可視化操作，才能將繁雜的基層治理納入到國(guó)家治理的考核中?；诖?，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)字化和可視化管理成為監(jiān)督和評(píng)價(jià)基層治理的重要指標(biāo)。但這種“痕跡化”的績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在明顯的不足，會(huì)將外顯的痕跡（經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)）代替基層治理真實(shí)績(jī)效，以“花錢(qián)”來(lái)衡量“辦事”。
首先，從績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，作為基層治理考核主體的經(jīng)費(fèi)支出機(jī)構(gòu)或上級(jí)政府，其注意力相對(duì)集中且有限，只能關(guān)注到部分關(guān)鍵或部分可視材料，而那些看似與真實(shí)績(jī)效無(wú)關(guān)的東西，如民眾的反饋和感受，只能被人為過(guò)濾。因此，基層治理對(duì)象的復(fù)雜性決定其績(jī)效評(píng)價(jià)的有限性。上級(jí)政府只能依賴(lài)于下級(jí)政府提供的材料和數(shù)據(jù)來(lái)考核基層治理成果，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再關(guān)注治理“效果好不好”“成效有沒(méi)有”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椴轵?yàn)“數(shù)據(jù)齊不齊”“臺(tái)賬美不美”。這種“管中窺豹式”的績(jī)效評(píng)價(jià)是下級(jí)政府的形象整飭，并不能完全反饋真實(shí)治理績(jī)效，只展現(xiàn)了上級(jí)政府想看的部分片斷。
其次，從績(jī)效考核痕跡化的產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，基層治理主體致力于制造完美“痕跡”和“賬目”，是一種簡(jiǎn)單化邏輯支配下的“權(quán)宜之計(jì)”。這種“權(quán)宜之計(jì)”無(wú)疑增加了“花錢(qián)辦事”的正當(dāng)性。基層主體制造“痕跡”的動(dòng)機(jī)源于兩個(gè)方面：展示邀功和責(zé)任規(guī)避。從展示邀功的視角看，“花錢(qián)”包裝政績(jī)，打造市級(jí)、省級(jí)乃至全國(guó)級(jí)“模范”“示范”，一方面有利于應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，另一方面有助于穩(wěn)定資金流的長(zhǎng)期供應(yīng)。從這個(gè)意義上講，基層治理陷入“花錢(qián)辦事”陷阱，正因?yàn)樗欣蓤D、有功可邀。從規(guī)避責(zé)任的視角看，“花錢(qián)辦事”是一種基層治理主體“自保”的有效機(jī)制，“擺花架子”比務(wù)實(shí)更具操作性，也更容易規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。只要“花錢(qián)辦好事”，做好文字材料的整理、記錄，就足以應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的考核，而基層官員也愿意用形式上的忙忙碌碌代替真實(shí)的治理效果。
“千線(xiàn)一針”：政府包攬與基層社會(huì)自治能力不足。“百姓吹哨，政府報(bào)到”“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的治理結(jié)構(gòu)對(duì)基層政府的治理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，公民自治能力不足，“有事找政府”“有事找警察”的行動(dòng)邏輯無(wú)形中為基層治理增加任務(wù)量；另一方面，過(guò)多且簡(jiǎn)單地將基層事務(wù)納入到政務(wù)范圍，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理或“一網(wǎng)通辦”和“一站式服務(wù)”等治理技術(shù)，迫使基層治理主體“接案即辦”。這種“千線(xiàn)一針”的治理結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含兩個(gè)方向的“權(quán)—責(zé)”流動(dòng)：一是“職責(zé)流”，社會(huì)問(wèn)題向上反映；二是“權(quán)力資源流”，治理資源向下沉積?；鶎又卫碇黧w作為兩股力量的交匯點(diǎn)可能會(huì)面臨沖擊，只能通過(guò)獲取更多的資源來(lái)解決基層眾多的問(wèn)題。于是，“花錢(qián)辦事”便成為不二選擇。
從政社關(guān)系的角度看，造成基層陷入高成本治理困境的原因在于基層社會(huì)自治能力不足，政社橫向互動(dòng)性較差。基層政府作為銜接國(guó)家與基層社會(huì)的“最后一公里”，本應(yīng)承擔(dān)服務(wù)基層社會(huì)，幫助基層社會(huì)孵化自治組織，提高群眾自治能力的職責(zé)，但眾多細(xì)小瑣碎的基層事務(wù)淡化了基層政府培育社會(huì)自治的職責(zé)，將自己陷入“大包大攬”“親力親為”的困境。由于政社橫向關(guān)系的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致群眾自治組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能難以發(fā)揮，基層自治走向邊緣化。因此，在基層政府的“大包大攬”和基層社會(huì)自治能力不足的聯(lián)合作用下，“花錢(qián)辦事”成為緩解基層治理困境的“重要良方”，只要“花錢(qián)辦事”的治理邏輯沒(méi)有改變，基層治理成本就只升不降。
提升基層治理效能的路徑分析
消解“花錢(qián)辦事”的基層治理困境，提升基層治理效能，有兩個(gè)關(guān)鍵要素不能忽視：一是基層政府與其他治理主體間的共建機(jī)制建設(shè)，要充分發(fā)揮“自治、德治、法治”融合治理的整體優(yōu)勢(shì)；二是基層政府與上級(jí)政府之間的績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)，要建立健全“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的科學(xué)考評(píng)體系。具體而言，可以通過(guò)架設(shè)協(xié)同治理機(jī)制、完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制、培養(yǎng)基層群眾自治能力“三位一體”的“生產(chǎn)性”治理體系，消解“花錢(qián)辦事”造成的高成本治理困境，從而推動(dòng)基層治理導(dǎo)向從“消費(fèi)性”向“生產(chǎn)性”轉(zhuǎn)變。
第一，建立以人民為中心的基層協(xié)同治理機(jī)制?；鶎又卫硎且粋€(gè)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，本著“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的原則，通過(guò)搭載技術(shù)、創(chuàng)建多元參與平臺(tái)和優(yōu)化基層治理，來(lái)促進(jìn)基層治理精細(xì)化和基層公共服務(wù)精準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)基層治理的技術(shù)理性向價(jià)值理性回歸。因此，要消解“花錢(qián)辦事”的治理困境，基層治理必須舍末求本，要從“要錢(qián)”“花錢(qián)”的務(wù)虛邏輯向“做事”“辦事”的求實(shí)邏輯轉(zhuǎn)變。從思想層面來(lái)看，基層治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，將“滿(mǎn)足人民美好生活需要”作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從服務(wù)理念來(lái)看，基層政府應(yīng)當(dāng)秉持“知民情、辦民事、解民憂(yōu)、聚民心”的服務(wù)理念，將基層治理與公共服務(wù)供給的社會(huì)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)基層治理的技術(shù)理性向價(jià)值理性回歸。從基層治理體系建設(shè)來(lái)看，基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以協(xié)同共治的理念改造基層政府治理體系并轉(zhuǎn)變基層政府的“中間”角色，通過(guò)打造“上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通”的治理體系，重塑基層政府與上級(jí)政府之間、部門(mén)與部門(mén)之間以及基層政府與社會(huì)和公民之間的關(guān)系。
第二，建立健全基層動(dòng)態(tài)化治理考核機(jī)制。建立健全與基層高效能治理目標(biāo)相適應(yīng)的體系化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的治理績(jī)效評(píng)估體系，是破解“花錢(qián)辦事”治理困境的重要保障。首先，應(yīng)當(dāng)完善基層治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容以及指標(biāo)權(quán)重，合理分配不同性質(zhì)和類(lèi)別的評(píng)估指標(biāo)。其次，鼓勵(lì)評(píng)估主體多元化，增加外部評(píng)估主體，采取多形式、多維度的全面評(píng)估形式，如第三方評(píng)估、群眾評(píng)議等。再次，落實(shí)全程性、多層級(jí)、差異化的動(dòng)態(tài)考核方式，突出過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。最后，建立健全評(píng)估結(jié)果運(yùn)用配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果與治理效果相銜接，激勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制相匹配。
第三，著力培育基層群眾自治能力。從既有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政總攬和“保姆型”政府已經(jīng)不能適應(yīng)復(fù)雜的基層治理需求，更不能促進(jìn)優(yōu)化治理資源配置和實(shí)現(xiàn)高效能治理的目標(biāo)?；鶎诱梢源罅ε嘤鐣?huì)自治組織，優(yōu)化基層治理主體結(jié)構(gòu)，提高公民自治意識(shí)和自治能力，鼓勵(lì)多要素參與基層治理，打造高效、多元、協(xié)同的基層治理共同體。因此，消除“花錢(qián)辦事”弊端的關(guān)鍵在于盤(pán)活基層治理各類(lèi)資源，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和要素的優(yōu)化配置。首先，基層治理的結(jié)構(gòu)性資源應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)移和“分散式”承接，讓資源逐步由外圍環(huán)境向核心要素自發(fā)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)要素的優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)移、承接、利用治理資源實(shí)現(xiàn)基層治理高效運(yùn)作。其次，培育基層自治體系，提高基層社會(huì)自治意識(shí)和自治能力?；鶎又卫響?yīng)當(dāng)建立健全賦權(quán)分責(zé)機(jī)制，支持培育機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)自治組織參與基層治理，完善基層治理政治架構(gòu)。最后，基層高效能治理的實(shí)現(xiàn)還有賴(lài)于“自治、法治、德治”三治融合，協(xié)同推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)。其中，應(yīng)以自治作為基層高效能治理的基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層自治能力建設(shè)；讓德治成為基層高效能治理的關(guān)鍵，充分發(fā)揮道德規(guī)范的軟約束力，增強(qiáng)基層柔性治理；以法治作為基層治理的最終保障，健全法治體系，發(fā)揮基層治理剛性約束作用。
（作者為同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①[美]米爾頓·弗里德曼、[美] 羅絲·弗里德曼著，張琦譯：《自由選擇》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008年。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅
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