【摘要】“十四五”規(guī)劃是在百年未有之大變局背景下，在全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不斷推進中華民族從站起來、富起來向強起來的偉大飛躍的實踐中編制和實施的。這一偉大規(guī)劃為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的物質(zhì)、國力基礎(chǔ)，為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、科技創(chuàng)新體制機制，為我國經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展進步提供科學(xué)的國家治理體系和制度基礎(chǔ)，具有重大歷史意義、時代意義。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃 新征程 歷史交匯期 【中圖分類號】D601 【文獻標(biāo)識碼】A

2020年10月26日至29日，中共中央召開十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出推動“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平；必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉；必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；必須堅持深化改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措；必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

“十四五”規(guī)劃是在中國特色社會主義新時代，在百年未有之大變局背景下，在全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不斷推進中華民族從站起來、富起來向強起來的偉大飛躍的實踐中編制和實施的。在這樣的時代背景下，深入理解、貫徹、落實好“十四五”規(guī)劃，充分理解“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的相互關(guān)系，具有重大歷史意義。

實施好、落實好“十四五”規(guī)劃，邁好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一步

黨的十九大報告指出，“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是我們黨提出的在全面建成小康社會奮斗目標(biāo)完成之后的新的奮斗目標(biāo)，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的繼續(xù)和深入。

改革開放之初，我們黨就提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，形成“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即解決人民溫飽問題、人民生活總體達到小康水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平，這兩個目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，我們黨提出：到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。經(jīng)過黨的十八大以來的奮斗，特別是隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)已經(jīng)指日可待。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是對全面建成小康社會之后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的繼續(xù)推進。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨在綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展基礎(chǔ)上作出的重大決策，是我們黨適應(yīng)我國發(fā)展要求和實踐進程作出的必然選擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要根據(jù)第二個百年奮斗目標(biāo)的總體要求，把未來30年劃分成若干不斷遞進的發(fā)展階段，分步推進，一步一個腳印地前進。黨的十九大把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分成兩個階段安排：第一階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段是從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。落實黨的十九大的部署需要一個階段一個階段的不懈奮斗，首先要從2020年全面建成小康社會開始，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這個新征程的第一步，就是要認(rèn)真編制、實施好第十四個五年規(guī)劃。把“十四五”規(guī)劃編制好，特別是實施好、落實好，意味著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的第一步取得成功，從而為今后的第二步、第三步及社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全部目標(biāo)的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

在2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記提出，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。此后，他多次闡釋、宣布了這一重大戰(zhàn)略決策。推動形成新發(fā)展格局是積極應(yīng)對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇，是主動適應(yīng)我國新發(fā)展階段的必然需要，是充分發(fā)揮我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑，是豐富完善我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。形成新發(fā)展格局有利于提升我國經(jīng)濟抵御外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，能夠促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

從黨的十九屆五中全會通過的《建議》來看，“十四五”規(guī)劃的實施，一是將進一步構(gòu)建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費體系和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系；構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求；形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是將進一步構(gòu)建高水平開放體系，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)合作新格局。三是將進一步促進國內(nèi)國際雙循環(huán)緊密結(jié)合，努力形成我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互依存、互利共贏的融合關(guān)系。四是將建立支撐雙循環(huán)的體制機制和改革體系，促進土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，同時完善宏觀調(diào)控體系等。這都將促進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局在“十四五”期間的形成?？梢哉f，新發(fā)展格局的形成既是“十四五”時期需要完成的任務(wù)，也是促進我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成

根據(jù)《建議》，“十四五”期間，我國將進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，包括：完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用；健全市場體系基礎(chǔ)制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境；等等，以完善的市場體制機制推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”按照《建議》，在“十四五”時期，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將逐步形成：一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，供給質(zhì)量不斷提高，過去主要依靠要素投入、規(guī)模擴張、忽視質(zhì)量效益的粗放式增長方式得到改變，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存堆積、杠桿增加、效益低下、競爭力不足等問題得到緩解；二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動能變革，使質(zhì)量效益不高、增長動能較弱等問題得到有效緩解，更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，有效激勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；四是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控更好的經(jīng)濟體制逐步形成。“十四五”期間，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)口被跨越，而且意味著經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得到實現(xiàn)。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動

20世紀(jì)后期，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展，人們稱此為第四次工業(yè)革命。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對于我國工業(yè)化、現(xiàn)代化，對于我國經(jīng)濟與社會長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提高了勞動力、資本等生產(chǎn)要素的素質(zhì)，將有可能極大地提高全要素生產(chǎn)率，進而為經(jīng)濟增長帶來新動能。從需求來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展將引致大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求。同時，這一輪革命使得共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、眾包合作等協(xié)作方式日益普及，在保證規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上又極大地拓展了范圍經(jīng)濟，挖掘了經(jīng)濟增長的新源泉。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催發(fā)了大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。在“十四五”期間抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不僅是我國經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局需要高度重視的任務(wù)，也是關(guān)系今后我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略前提。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，對于“十四五”期間乃至今后較長時間內(nèi)如何抓住、利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，對于以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動生產(chǎn)力變革、以信息為核心投入要素提高經(jīng)濟運行效率、以智能制造為先導(dǎo)構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都作出了重要規(guī)劃和部署。在“十四五”期間落實好、實現(xiàn)好這些部署，必然使我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動、占據(jù)有利地位。

社會主要矛盾的解決取得重大進展

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分既包括經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部各個方面的不平衡不充分，也包括經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的不平衡不充分。

從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部看，一是工業(yè)化發(fā)展水平不平衡，即在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低水平、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足；在資源環(huán)境上，工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡；在與信息化的關(guān)系上，工業(yè)化與信息化融合不夠。二是以人為核心的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為突出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化尚未形成良性互動。

從經(jīng)濟與社會發(fā)展看，相較于連續(xù)四十多年高速持續(xù)增長的經(jīng)濟而言，各項社會事業(yè)相對滯后，有些方面存在較大的短板，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)總量不足、水平較低。特別是一些地方受到不正確觀念的影響，把教育、文化、醫(yī)療等事業(yè)當(dāng)成競爭性產(chǎn)業(yè)推向市場，由市場配置資源，不僅使得這些事業(yè)發(fā)展受到影響，而且造成了公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的不公平。不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)的居民之間，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等方面仍存在較大差距。解決這些問題、補齊這些短板，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展進步，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須高度重視的問題。黨的十九屆五中全會對這方面任務(wù)予以高度關(guān)注，在《建議》中，為解決我國發(fā)展現(xiàn)階段存在的不平衡不充分問題，為補齊經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的短板，提出了重要要求、作出了重要部署。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展

新中國成立70多年來，我們黨根據(jù)我國國家政權(quán)的性質(zhì)，根據(jù)社會主義事業(yè)的需要，在實踐中不斷確立、形成、完善國家治理各方面的制度，取得了歷史性偉大成果。黨的十九屆五中全會根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，對于“十四五”及今后一個時期繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求。落實這些要求，一方面，要繼續(xù)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。按照黨的十九屆五中全會部署，在“十四五”期間，我們黨將逐步建成不忘初心、牢記使命各方面的制度，以此保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證黨的使命的實現(xiàn)；形成堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，堅持民主集中制，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制……通過這些方面的制度確保黨的先進性、純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。另一方面，要繼續(xù)堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，包括堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，等等。同時，大力推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，推進中國特色社會主義行政體制建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。根據(jù)《建議》，在“十四五”期間及今后一個時期，以上制度體系將得到更好健全和完善，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將取得重大進展。

“十四五”規(guī)劃的實施必然對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生歷史性影響，對實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)產(chǎn)生積極作用

“十四五”規(guī)劃的實施，必然對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生歷史性影響，必然使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、國家治理水平、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)水平、科技創(chuàng)新水平躍上新的臺階，也必然會對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生積極作用。

首先，“十四五”規(guī)劃為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的物質(zhì)、國力基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出，“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”。要完成我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的所有歷史性任務(wù)，就必須把2021年到2025年這第一個五年計劃的任務(wù)實現(xiàn)好。這不僅是完成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化各個時期、各個階段任務(wù)的題中應(yīng)有之義，也是完成第二個、第三個五年計劃的基礎(chǔ)及前提。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，對于“十四五”期間我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提出了明確的任務(wù)要求。實施“十四五”規(guī)劃，把這些任務(wù)予以落實，到2025年“十四五”規(guī)劃完成之日，我國的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上大大前進一步。在經(jīng)濟總量上，按年均增長5%計算，到2025年，我國人均GDP將超過12000美元，正式邁進高收入國家行列。在發(fā)展基礎(chǔ)上，我國14億人口的消費能力將普遍提升，特別是中等收入群體的消費總量將成為我國經(jīng)濟增長的極大推動力。因此，“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅能夠確保2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中第一步任務(wù)的實現(xiàn)，而且為“十四五”之后幾個時期的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了可靠的動力之源，確保從2025到2035年我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長有著最基本、最重要的消費拉動。

其次，“十四五”規(guī)劃為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、科技創(chuàng)新體制機制。“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。”所有這些都要以經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展為前提。2020年到2035年期間，我國經(jīng)濟如何才能跳過“中等收入陷阱”，如何才能避開全球經(jīng)濟（特別是2020年疫情之后）的普遍衰退，實現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展？這需要與我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段實際情況相適應(yīng)的科學(xué)的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要有較強的科技能力、創(chuàng)新能力，需要有支持進步與創(chuàng)新的體制、政策、制度。而“十四五”規(guī)劃的編制和實施將使我們獲得這些必須的基礎(chǔ)。

一是“十四五”期間將形成更加完善、更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制。在總結(jié)我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制幾十年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使資源配置充分發(fā)揮市場作用，提高資源配置效率；更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場作用的不足，推動社會主義經(jīng)濟健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，尤為重要。二是在“十四五”期間，我國將基本形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這個體系既是我國經(jīng)濟健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必要前提。在“十四五”期間，我國將建成包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。這個“6+1”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必將為我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為我國實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供可靠、堅實的體制機制保障。三是在“十四五”期間，我國將大力推進科技進步、技術(shù)創(chuàng)新，并打造鼓勵、促進創(chuàng)新所必需的體制、制度與政策基礎(chǔ)。“十四五”期間，我國將更加重視各方面的科技進步，特別是抓住第四次工業(yè)革命機遇，在推動以智能制造為代表的信息化與工業(yè)化融合，在關(guān)系我國若干領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在新材料、新能源、新技術(shù)的應(yīng)用等方面，不僅要努力發(fā)揮科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，還要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，對某些重大技術(shù)組織集中攻關(guān)?？梢灶A(yù)料，這些任務(wù)在“十四五”期間的實現(xiàn)，必然為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。

最后，“十四五”規(guī)劃為我國經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展進步提供科學(xué)的國家治理體系和制度基礎(chǔ)。國家制度，包括整個國家治理體系，關(guān)系到社會的長治久安、和諧穩(wěn)定，是一個國家經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟活動有序發(fā)展的基本前提。新中國成立70多年來社會主義建設(shè)的成就，改革開放40多年我國經(jīng)濟快速發(fā)展的成就，都得益于中國特色社會主義制度和國家治理體系的不斷發(fā)展、完善。黨的十九屆四中全會作出關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定。黨的十九屆五中全會提出的《建議》強調(diào)實現(xiàn)我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，都必須高度重視國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。一是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力不斷提高，為黨的路線、方針、政策更好落實提供前提，為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供保證。二是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，特別是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使國家治理體系各方面內(nèi)容更加科學(xué)、規(guī)范、高效，以此保證人民主人翁地位。三是推動全面依法治國邁向更高水平，使我國國家管理、社會事務(wù)辦理、關(guān)系人民利益問題的處理在社會主義法治規(guī)范內(nèi)運行，特別是更好貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治和德治有機結(jié)合、相輔相成的要求，形成法治和德治并舉、相得益彰的社會治理模式，為我國社會長治久安、和諧穩(wěn)定提供保障。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅能夠使我國社會主義政治建設(shè)邁向更高水平，也能夠為我國經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展進步提供穩(wěn)定、可靠的制度前提，這也是我國實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要保障。

（作者為全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院原黨委書記、院長）

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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