“十四五”規(guī)劃《建議》具有里程碑意義

——構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署

核心觀點(diǎn)：在百年未有之大變局中，我國面臨全新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執(zhí)行力等中國特色社會主義的內(nèi)生力，有持續(xù)全面深化改革帶來的強(qiáng)大動力，有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有最勤勞最龐大的人力資源，有14億人口和4億中等收入群體的強(qiáng)大市場。只要我們把這些優(yōu)勢發(fā)揮好，就能在百年大變局中，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

面對世界百年未有之大變局特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制不斷升級，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點(diǎn)的實(shí)際情況，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是我們的主動抉擇。

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》），凝聚了全黨全社會共識，是“十四五”時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的基本依據(jù)。

“十四五”在全面建成小康社會后、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程

改革開放后，我們黨提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20年和后30年，前20年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也就是全面建成小康社會的收官之年。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是黨的十六大提出的，當(dāng)時提出的重要目標(biāo)之一是，到2020年GDP比2000年翻兩番，黨的十七大根據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際提出了新的目標(biāo)要求，就是到2020年人均GDP比2000年翻兩番，這兩個目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。黨的十八大，根據(jù)全面建設(shè)小康社會進(jìn)展情況，在十六大、十七大基礎(chǔ)上又提出了新的目標(biāo)要求，其中之一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。由于今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)GDP翻番的目標(biāo)有一定難度，居民收入翻番的目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，全面建成小康社會，最主要的是看全面，不能僅看GDP的增長。“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的25項(xiàng)主要指標(biāo)，就是衡量小康社會全面性的指標(biāo)。目前看，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成。

黨的十九大對全面建成小康社會提出了新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，這也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。其中，脫貧攻堅取得決定性成效，幾千年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將徹底消除。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)環(huán)境的主要指標(biāo)基本上都可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃中的要求。所以，從黨的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目標(biāo)要求看，全面建成小康社會勝利在望。

全面建成小康社會，標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)站在了一個全新的歷史新起點(diǎn)上。黨的十九大對我國本世紀(jì)后30年的現(xiàn)代化建設(shè)分兩個階段做出部署，全面建成小康社會后，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局規(guī)劃，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。開局，既是最重要的，也是最難的，所以，“十四五”規(guī)劃將是具有里程碑意義的重要規(guī)劃。

“十四五”積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和百年全球公共衛(wèi)生事件風(fēng)險挑戰(zhàn)

同改革開放以來的歷次五年規(guī)劃相比，“十四五”時期面臨的國際環(huán)境最復(fù)雜、變化最大。世界正處于百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進(jìn)。“十四五”時期，中華民族偉大復(fù)興將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也將面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

美國對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技的打壓遏制持續(xù)升級，經(jīng)濟(jì)全球化面臨重大挑戰(zhàn)甚至倒退風(fēng)險，保護(hù)主義和單邊主義盛行，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)正在動搖，基于效率的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多基于安全性的重建。全球治理體系處在深刻調(diào)整中，全球性議題更加多元化，全球博弈更趨復(fù)雜，達(dá)成共識的難度增大。

在百年未有之大變局中，我國面臨全新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執(zhí)行力等中國特色社會主義的內(nèi)生力，有持續(xù)全面深化改革帶來的強(qiáng)大動力，有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有最勤勞最龐大的人力資源，有14億人口和4億中等收入群體的強(qiáng)大市場。只要我們把這些優(yōu)勢發(fā)揮好，就能在百年大變局中，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，也給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。在戰(zhàn)“疫”取得重大戰(zhàn)略成果基礎(chǔ)上，我國前三季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，增長0.7%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑的情況下，這是一個非常了不起的成績，反映了我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性。“十四五”前期，特別是明年將仍處于疫情沖擊修復(fù)期，必須修復(fù)消費(fèi)力、消化失業(yè)率、降低企業(yè)“死亡率”，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

“十四五”規(guī)劃就是在這樣一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展的規(guī)劃，是一個既要應(yīng)對世界百年大變局風(fēng)險挑戰(zhàn)，又要從疫情沖擊中走出來，還要啟動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程的規(guī)劃。

“十四五”加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。如果說，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，我國積極參與國際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用的話，那么，構(gòu)建新發(fā)展格局，將對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。

面對世界百年未有之大變局特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制不斷升級，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點(diǎn)的實(shí)際情況，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是我們的主動抉擇。“十四五”規(guī)劃是國家發(fā)展的行動綱領(lǐng)，構(gòu)建新發(fā)展格局則是綱領(lǐng)之綱，具有綱舉目張的定位。構(gòu)建新發(fā)展格局，同推動高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)等是一脈相承的，是遞進(jìn)的，不是替代的。

發(fā)展格局可以從不同的維度來觀察。構(gòu)建新發(fā)展格局，要先了解目前的發(fā)展格局是什么樣的。這里，我主要借助國家統(tǒng)計局2017年投入產(chǎn)出表，談點(diǎn)情況和認(rèn)識。

第一，供給與需求的格局。供需均衡是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要條件。2017年我國總供給即國內(nèi)“總產(chǎn)出-中間使用+進(jìn)口”為97.2萬億，總需求即“消費(fèi)+投資+出口”也是97.2萬億，總供給與總需求是平衡的。但若不考慮進(jìn)出口，國內(nèi)總供給即國內(nèi)總產(chǎn)出減去中間使用是82.32萬億；國內(nèi)總需求即“消費(fèi)+投資”是80.86萬億，總供給大于國內(nèi)總需求1.45萬億，這也就是出口減去進(jìn)口之差。如果今后國內(nèi)需求的增長慢于國內(nèi)總產(chǎn)出的增長，就必須依靠出口增長來填補(bǔ)國內(nèi)需求的缺口，但若出口受阻，多出來的產(chǎn)出就會變成沒有需求的過剩產(chǎn)能，增長必然下滑。這就是國際金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)增長下滑的重要因素之一。總需求包括居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、投資、庫存和出口。從投入產(chǎn)出表看，我國最終使用的結(jié)構(gòu)是，用于居民消費(fèi)的占32.95%，用于政府消費(fèi)的占12.73%，用于投資的占36.93%，用于庫存的占0.55%，用于出口的占16.85%。最終使用是需求結(jié)構(gòu)的反映，顯然，我國的投資需求占比很高，居民消費(fèi)需求比重太低。

可見，供給與需求格局的問題主要是居民消費(fèi)需求過小。構(gòu)建新發(fā)展格局，要把發(fā)展的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上，使居民消費(fèi)的增長快于產(chǎn)出的增長和其他需求的增長，提高消費(fèi)占總需求的比重。

第二，生產(chǎn)與消費(fèi)的格局。生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)相匹配，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡。消費(fèi)不足，除了收入占比低和消費(fèi)率下降的原因外，從投入產(chǎn)出表可以發(fā)現(xiàn)，我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)。我國149個行業(yè)中，按最終用途的多少來看，有68個行業(yè)屬于消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，22個屬于投資型產(chǎn)業(yè)，58個屬于出口型產(chǎn)業(yè)，1個行業(yè)無數(shù)據(jù)無法分類。再比較各行業(yè)的進(jìn)口依存度，即該行業(yè)進(jìn)口占該行業(yè)總產(chǎn)出的比重可以看出，進(jìn)口依存度高的行業(yè)中，很多屬于消費(fèi)型行業(yè)。如水上旅客運(yùn)輸屬于典型的消費(fèi)行業(yè)，用于消費(fèi)的比重占82.22%，但其進(jìn)口依存度高達(dá)131.86%，說明該行業(yè)國內(nèi)供給嚴(yán)重不足。航空旅客運(yùn)輸屬于消費(fèi)型行業(yè)，用于消費(fèi)的比重是59.26%，進(jìn)口依存度是83.6%。此外，住宿、新聞出版、文化藝術(shù)、體育、娛樂等均屬于消費(fèi)型行業(yè)，這些行業(yè)的進(jìn)口依存度也都在10%到30%之間。日用化學(xué)品是消費(fèi)型行業(yè)，80.45%用于消費(fèi)，進(jìn)口依存度23%，說明我國的化妝品大量進(jìn)口。住宿的進(jìn)口依存度高，說明國內(nèi)旅游地嚴(yán)重短缺，2019年因私出境人數(shù)達(dá)到1.6億人次，既說明中國人有錢了，也說明國內(nèi)旅游地滿足不了需求。教育醫(yī)療也是典型的消費(fèi)行業(yè)，但越來越多的人到國外留學(xué)、體檢、看病，說明優(yōu)質(zhì)供給不足。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2020年中國跨境電商行業(yè)市場前景及投資研究報告》，預(yù)計2020年我國海淘消費(fèi)金額將達(dá)到2800億美元，說明國內(nèi)中高端消費(fèi)品供給不足。以上列舉的行業(yè)，都不是因技術(shù)創(chuàng)新不足導(dǎo)致的供給不足。所以，總量上，我國的總產(chǎn)出大于國內(nèi)總需求，但消費(fèi)品和服務(wù)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，很多領(lǐng)域有消費(fèi)需求，但沒有生產(chǎn)出來。

可見，生產(chǎn)與消費(fèi)格局的問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)升級變化趨勢。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)品和服務(wù)占該行業(yè)的比重。

此外，還有分配和支出的格局、國內(nèi)與國際的格局等都值得深入研究?？傊瑯?gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展大勢，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，是對我國未來經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃是構(gòu)建新發(fā)展格局的第一個五年規(guī)劃。

（作者為第十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員會委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）