【摘要】“新就業(yè)形態(tài)”改變了人們的消費(fèi)理念與生活方式，帶來(lái)了新的就業(yè)崗位，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)也存在勞動(dòng)者法律地位認(rèn)定難、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)難、勞動(dòng)監(jiān)管難等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的市場(chǎng)管理，優(yōu)化社保與用工制度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】“新就業(yè)形態(tài)” 勞動(dòng)權(quán)益 法律保障 【中圖分類號(hào)】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改善民生最關(guān)鍵的就是保障和促進(jìn)就業(yè)，確保新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益，是尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的綜合體現(xiàn)。2020年，受疫情影響，線上零售、云端教育、視頻辦公等新就業(yè)形態(tài)相繼興起，這種就業(yè)模式為城市提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，如何解決新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者法律權(quán)益保障以及消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，也成為一項(xiàng)值得研究的課題。
新就業(yè)形態(tài)的特征與發(fā)展現(xiàn)狀
新就業(yè)形態(tài)是在新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)與新技術(shù)的共同作用下，通過(guò)信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)去雇主化的就業(yè)形態(tài)，時(shí)至今日，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。根據(jù)國(guó)家信息中心相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)板塊持續(xù)增長(zhǎng)，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的從業(yè)者高達(dá)623萬(wàn)。除了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，新就業(yè)形態(tài)提升了勞動(dòng)者的就業(yè)技能、為弱勢(shì)群體帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。其特征包括：
第一，靈活化的雇傭關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人員很少與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。如果從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)簽下勞動(dòng)合同，就成為傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。勞動(dòng)者與平臺(tái)會(huì)形成較為松散、臨時(shí)的合作關(guān)系，勞動(dòng)者可以和多個(gè)平臺(tái)形成合作關(guān)系。
第二，工作方式、時(shí)間與場(chǎng)所的彈性化。互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)根據(jù)技術(shù)規(guī)范與生產(chǎn)工藝，在保障工作數(shù)量與質(zhì)量的情況下，實(shí)施彈性工作制。這樣既減少了員工流失率、遲到率與缺勤率，也讓員工權(quán)益得到了保障，工作積極性與滿意度都得到了提升。
第三，非固定工資化的勞動(dòng)報(bào)酬。和有雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者收取福利與固定工資相比，在新就業(yè)形態(tài)之下，勞動(dòng)者獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，除與勞動(dòng)時(shí)間與自身技能有關(guān)，還受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況等因素的影響。
第四，分散化、個(gè)體化的勞動(dòng)者。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下，勞資雙方雇傭關(guān)系非常明確，勞動(dòng)者在特定單位、固定場(chǎng)所、固定時(shí)間辦公。而在新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者就業(yè)單位的不固定性使得非組織化的特征非常顯著，分散化與個(gè)體化逐漸成為勞動(dòng)常態(tài)。
第五，多元化的從業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)既有主要從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者，也有受過(guò)訓(xùn)練與教育的專業(yè)型技能人才。另外，由于其彈性辦公制、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)涵蓋行業(yè)的廣泛性等特征吸引了一大批新生代勞動(dòng)者。
勞務(wù)供給方式的分散性與多元性，為勞動(dòng)權(quán)益保障增加了難度
由于新就業(yè)形態(tài)剛剛興起，從業(yè)人員個(gè)人權(quán)利保障方面尚存在一些不足，比如勞動(dòng)者報(bào)酬、個(gè)人安全、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面還有待優(yōu)化完善，這些不足制約了新就業(yè)形態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一是一些勞動(dòng)者報(bào)酬支付難以得到保障。新就業(yè)形態(tài)以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)為主要形式，諸多勞動(dòng)者并沒(méi)有與用人單位面對(duì)面溝通，僅靠一個(gè)網(wǎng)站、一款A(yù)PP與雇主之間建立勞動(dòng)關(guān)系，索取報(bào)酬也以銀行匯款、微信轉(zhuǎn)賬為主，倘若用人單位因經(jīng)營(yíng)不善或其他原因倒閉破產(chǎn)，勞動(dòng)者獲取報(bào)酬將變得十分困難。一些小額網(wǎng)絡(luò)信貸企業(yè)卷款跑路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅讓金融投資者受到損失，企業(yè)雇傭的網(wǎng)絡(luò)推廣營(yíng)銷人員，也無(wú)法與雇主取得聯(lián)系，導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬無(wú)法得到保障。
二是一些單位對(duì)勞動(dòng)者安全問(wèn)題重視不夠。新就業(yè)形態(tài)中最常見(jiàn)的就是外賣派送員、專車司機(jī)等，他們穿梭于城市大街小巷，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高，難免因工作出現(xiàn)意外狀況，這些本應(yīng)屬于工傷報(bào)銷范圍，但多數(shù)時(shí)候并沒(méi)有按工傷認(rèn)定。由于從業(yè)者尚未與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也為了逃避法律責(zé)任，以其他形式合同予以替代，鑒于現(xiàn)行立法對(duì)新就業(yè)形態(tài)中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任規(guī)范不明，致使一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鉆法律空子，對(duì)勞動(dòng)者安全問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至不愿承擔(dān)安全賠償責(zé)任。
三是一些單位對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不到位。新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者普遍具有兼職屬性，往往與多個(gè)平臺(tái)形成合作關(guān)系，每個(gè)平臺(tái)都不愿承擔(dān)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為降低用人成本，以合作關(guān)系掩蓋傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，不承認(rèn)勞動(dòng)者為平臺(tái)工作，強(qiáng)調(diào)彼此之間合作互利，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)難以得到保障。此外，在新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)也沒(méi)有強(qiáng)烈的需求，反而希望平臺(tái)將社會(huì)保險(xiǎn)變現(xiàn)處理，以此提高職業(yè)收益，主動(dòng)參保積極性不高。
四是一些單位對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)較為缺乏。新就業(yè)形態(tài)下，由于勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁，一些用人單位不愿意為勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)，而是希望勞動(dòng)者邊學(xué)邊做，即便開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，也將培訓(xùn)時(shí)間盡量縮短，培訓(xùn)的效果極為有限。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也希望能夠盡快投入工作，獲取相應(yīng)的報(bào)酬。由于勞資雙方都不具有職業(yè)培訓(xùn)的意愿，勞動(dòng)者培訓(xùn)權(quán)也就無(wú)從談起，但由于缺乏培訓(xùn)，勞動(dòng)者的職業(yè)安全和從業(yè)效率都難以保證。
優(yōu)化勞動(dòng)人事多元處理以及治理方案，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益
新就業(yè)形態(tài)是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定民生的重要渠道，應(yīng)不斷完善新就業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)短板，以更完善、更健全的法律法規(guī)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一是增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)力量。勞動(dòng)者報(bào)酬是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益，任何勞動(dòng)者都應(yīng)為自己付出的勞動(dòng)，獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。除了要依照現(xiàn)行立法保護(hù)勞動(dòng)者薪資之外，還要為新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者提供豐富的維權(quán)渠道，除加大司法救濟(jì)力量之外，可通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，不斷充實(shí)勞動(dòng)者保護(hù)的社會(huì)力量，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用征信數(shù)據(jù)，將失信用人單位納入黑名單，不得再?gòu)氖氯魏涡袠I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大失信懲戒力度，充分保護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。
二是簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同。鑒于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為規(guī)避責(zé)任，以其他合同方式替代正規(guī)勞務(wù)合同，國(guó)家及相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，促使用人單位在新就業(yè)形態(tài)中與勞動(dòng)者簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，以此保障勞動(dòng)者執(zhí)業(yè)安全。同時(shí)，以“問(wèn)題有預(yù)警、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)”為原則，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法效果。此外，更要依法構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息化、專業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，形成特別仲裁程序與應(yīng)急處理機(jī)制，縮短勞動(dòng)糾紛的處理時(shí)間。
三是明確社會(huì)保障繳納主體。要依法明確新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者社保繳納主體，勞動(dòng)者若為單一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供勞動(dòng)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者若為多家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供勞動(dòng)服務(wù)，則應(yīng)由勞動(dòng)收益最高的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，借助“網(wǎng)上社保”，為從業(yè)者提供便利，通過(guò)住房公積金轉(zhuǎn)移平臺(tái)，為跨地區(qū)用戶持續(xù)提供服務(wù)，最大限度為勞動(dòng)者提供多樣化的社會(huì)保障福利。
四是依法設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入門檻。隨著新就業(yè)形態(tài)下新職業(yè)不斷增多，在維護(hù)從業(yè)者權(quán)利之余，也要對(duì)從業(yè)者提出更高的要求，防止從業(yè)者從業(yè)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)欠佳而導(dǎo)致的消費(fèi)者權(quán)益受損。例如可以根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，要求用人單位為勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資格，比如網(wǎng)絡(luò)主播資格證、網(wǎng)約車司機(jī)資格證，只有通過(guò)職業(yè)考核，才能持證上崗。通過(guò)設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，用人單位為擴(kuò)大規(guī)模，就需要在職業(yè)培訓(xùn)上加大投入，既有助于保障勞動(dòng)者權(quán)益，也有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（作者為東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①朱松嶺：《新就業(yè)形態(tài)：概念、模式與前景》，《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》，2018年第3期。
②方長(zhǎng)春：《新就業(yè)形態(tài)及其潛能釋放》，《群眾》，2020年第4期。
③張恩波：《新就業(yè)形態(tài)需補(bǔ)齊法律短板》，《大興安嶺日?qǐng)?bào)》，2020年6月24日。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
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