摘 要:形式主義與官僚主義相伴而生，是黨和政府作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)問題。在急難險(xiǎn)重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，形式主義、官僚主義很容易故態(tài)復(fù)萌、“舊病復(fù)發(fā)”，具體表現(xiàn)為少數(shù)干部避實(shí)就虛，做表面文章、不接地氣，作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，弄虛作假、不顧實(shí)情，胡亂作為。為此，要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高思想站位、補(bǔ)齊體制機(jī)制短板、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞:形式主義 官僚主義 治理

【中圖分類號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

形式主義與官僚主義是黨和政府作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)問題。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力整治“四風(fēng)”問題，成效顯著。但形式主義、官僚主義根深蒂固，遇有“合適氣候”，便又故態(tài)復(fù)萌。

習(xí)近平總書記明確指出，“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。言猶在耳，有些地方黨政機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義變體卻不斷涌現(xiàn)，給工作帶來了嚴(yán)重的消極影響。因此，必須揭示其種種表現(xiàn)，追根溯源，精準(zhǔn)防治。

形式主義、官僚主義的“復(fù)發(fā)”問題

形式主義是指片面強(qiáng)調(diào)絕對化形式而忽略實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，注重過程忽略結(jié)果的一種思想工作作風(fēng)。官僚主義是指領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實(shí)際、脫離群眾、享受特權(quán)的一種行為和現(xiàn)象。形式主義與官僚主義相伴而生，互為因果、互相包庇，兩者都脫離人民立場、違背實(shí)事求是思想路線，危害殊深。尤其在本次新冠肺炎疫情防控中，在各級(jí)組織、廣大干部、醫(yī)護(hù)人員迎險(xiǎn)逆行、奮戰(zhàn)一線的同時(shí)，仍有少數(shù)干部的形式主義、官僚主義“舊病復(fù)發(fā)”。

一是避實(shí)就虛，做表面文章。比如，面對疫情，中央快速?zèng)Q策部署，各地積極響應(yīng)，但有的地方干部或高高在上，發(fā)號(hào)施令，虛晃一槍，玩假大空；或躲進(jìn)小樓，坐而論道，以會(huì)議開始，以會(huì)議結(jié)束；或做“表哥”“表姐”，專門抽調(diào)人員制作種種繁雜的表格，把信息填報(bào)演變成過緊過密的“表格抗疫”；或表演作秀，在緊急關(guān)頭依然熱衷組織活動(dòng)，講空話套話、拉橫幅標(biāo)語、拍照留痕；等等。以上現(xiàn)象造成工作上的盲區(qū)和漏洞，導(dǎo)致疫情防控脫離實(shí)際，影響了防控的及時(shí)性、針對性、前瞻性和科學(xué)性。

二是不接地氣，作風(fēng)漂浮。如，此次疫情防控任務(wù)艱巨，客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，身體力行，想民眾所想，急民眾所急。但面對一線醫(yī)療人員上報(bào)的疫情信息，有些地方干部置若罔聞，不去調(diào)研，也不虛心求教，更沒有及時(shí)采取有效措施，甚至還組織大規(guī)模聚集活動(dòng)，造成疫情擴(kuò)散；及至中央層面振臂高呼，有些干部依然沒有前往一線，對當(dāng)?shù)匾咔榉揽鼗厩闆r一問三不知，無法有效應(yīng)對特殊時(shí)期的各種問題；有些干部披著“政治正確”的外衣，不肯放權(quán)，牢牢把控資源分配權(quán)力，又不能根據(jù)抗疫需要快速配置資源，直接影響到抗疫的進(jìn)度效果，造成不良社會(huì)影響。

三是落實(shí)不力，弄虛作假?？挂吖ぷ髑ь^萬緒，急需廣大干部積極行動(dòng)起來，做好組織、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)、宣傳、排查等工作。但有的干部不服從疫情防控統(tǒng)一指揮調(diào)度、拒不執(zhí)行上級(jí)安排部署，敷衍應(yīng)付、相互扯皮；有些干部謊報(bào)瞞報(bào)、遲報(bào)漏報(bào)、弄虛作假，武漢居民隔窗向中央指導(dǎo)組舉報(bào)社區(qū)防疫“假情況”就是例證；有的甚至無視群眾、患者合理利益訴求，對群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、輿論反映無動(dòng)于衷或一拖再拖，不僅違背了黨和政府實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神實(shí)質(zhì)，也嚴(yán)重?fù)p害了組織“肌體”，危害了群眾的切身利益。

四是不顧實(shí)情，胡亂作為。疫情期間，多地對返鄉(xiāng)人口進(jìn)行了必要的登記、排查。但在執(zhí)行方法上，依然采用入戶調(diào)查、人海戰(zhàn)術(shù)等陳舊低效，且容易導(dǎo)致交叉感染的“形式主義”方式，而沒有借助12306訂票信息、手機(jī)號(hào)定位等更為科學(xué)簡便高效的科技手段；有的把防控簡單化，不換位思考，不因地制宜，實(shí)行一刀切。這突出表現(xiàn)在當(dāng)中央號(hào)召各地有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，過度攔路、攔車、盤查、隔離等問題依然頻頻上演；甚至自行居家隔離的家庭成員同坐一張桌、同吃一頓飯，也被視為違反條例而受到批評告誡訓(xùn)斥。

形式主義、官僚主義的根源

在急難險(xiǎn)重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，形式主義、官僚主義依然暢通無阻、花樣百出，這與思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、體制機(jī)制缺陷和監(jiān)督管理缺位不無關(guān)系。

首先，思想認(rèn)識(shí)偏差錯(cuò)誤。有的干部因?yàn)闆]有確立人民高于一切，生命重于泰山，以人民為中心的思想，漠視人民利益和生命安全。具體表現(xiàn)為，不愿作為，回避問題，從辦公室到辦公室，靠發(fā)指示、想當(dāng)然、拍腦袋、檢查、評比、考核解決問題。不敢擔(dān)當(dāng)，從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，重表態(tài)輕行動(dòng)，想方設(shè)法推卸責(zé)任，規(guī)避責(zé)任。不懂作為，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，只能搞形式、變花樣、玩太極，“只求不出事，寧愿不做事”，遇事只講套路不出新思路。更有甚者，為了坐穩(wěn)位子挖空心思，造假數(shù)字，刷存在感，弄虛作假，欺上瞞下，為自己積累仕途升遷資本。

其次，管理體制不夠完善。我國黨員干部的選拔任用機(jī)制、工作考核評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、督察檢查機(jī)制等還不夠科學(xué)健全，群眾的評價(jià)和意見在干部工作考核、晉升任用、能力測評等方面占的比重還不夠大，這就使得有些部門在考核時(shí)重形式不重結(jié)果，忽視工作復(fù)雜性、困難性和工作成效，從而強(qiáng)化了形式主義和官僚主義。有些領(lǐng)導(dǎo)干部受權(quán)力至上思想的影響，注重“對上負(fù)責(zé)”而忽略“對下負(fù)責(zé)”，片面要求下級(jí)服從指揮，動(dòng)輒對下級(jí)督查問責(zé)，迫使下級(jí)消極應(yīng)付；同時(shí)，部分黨員干部在追逐向上晉升的權(quán)力道路上逐漸迷失理想信念，迎合上級(jí)有余而尊重群眾不足。凡此種種，久而久之，導(dǎo)致形式主義和官僚主義潛滋暗長。

最后，形式主義、官僚主義現(xiàn)象具有模糊性、隱匿性?？陀^上形式與內(nèi)容不能截然分開，突出體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行事風(fēng)格與官僚作風(fēng)難以界定，貫徹執(zhí)行一項(xiàng)新政策必要的輿論宣傳動(dòng)員與各式各樣披著“政治正確”外衣、冠冕堂皇的個(gè)人造勢不易區(qū)隔，會(huì)議、口號(hào)、表格是否必要、到什么程度比較適宜也不易一概量化。同時(shí)，我們的監(jiān)督工作通?？偸蔷劢咕唧w的、造成比較嚴(yán)重后果的違規(guī)違法行為，而形式主義、官僚主義的危害具有隱性、延時(shí)性、追責(zé)難的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致一時(shí)間不能對形式主義、官僚主義危害形成充分認(rèn)知，繼而將其簡單歸于作風(fēng)問題、方法陳舊欠妥問題，處罰問責(zé)也容易高高舉起，輕輕放下，以批評教育了事。監(jiān)督問責(zé)無法及時(shí)完全到位，客觀上縱容和助長了形式主義與官僚主義。

形式主義、官僚主義“反復(fù)發(fā)作”的治理對策

形式主義、官僚主義不僅嚴(yán)重妨礙疫情防控工作，而且也阻礙改革發(fā)展，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響干部成長，貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，不僅要追根溯源，更要“刮骨療傷”“對癥下藥”，精準(zhǔn)施治。

一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。一方面，黨員干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要講話，全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，根據(jù)全國重點(diǎn)地區(qū)的防控形勢，因地制宜，做出科學(xué)預(yù)判，制定合理方案。另一方面，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，做好全方位的防護(hù)工作，切實(shí)為人民群眾提供堅(jiān)實(shí)的健康安全保障。此外，還應(yīng)注重在黨和政府組織內(nèi)部自上而下達(dá)成實(shí)干興邦的共識(shí)，堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，真正做到為人民謀利益，對人民負(fù)責(zé)任。

二是堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)民主管理。民主管理是消除形式主義、官僚主義的利劍。在疫情防控中，要自覺遵循“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，同時(shí)也要走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。完善干部考核評價(jià)制度，拓寬民主評議機(jī)制和監(jiān)督渠道，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的干部評價(jià)制度，與“對上負(fù)責(zé)”相平衡，提高“對下負(fù)責(zé)”在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的權(quán)重。發(fā)揮人民群眾的主體地位，動(dòng)員基層群眾積極參與疫情防控，暢通人民群眾對防疫工作的意見建議反饋渠道，堅(jiān)定織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng)，推動(dòng)形成全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫的工作格局。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，涵養(yǎng)政治生態(tài)。為了做好疫情防控工作，就要補(bǔ)齊監(jiān)督短板，做到疫情防控到哪里，監(jiān)督檢查就要跟進(jìn)到哪里。首先，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)對各級(jí)黨委、政府落實(shí)中央決策部署情況、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，對表態(tài)多調(diào)門高的、行動(dòng)少落實(shí)差的、瞞報(bào)漏報(bào)的、陽奉陰違的、疫情防控措施不扎實(shí)不到位的，嚴(yán)肅查處。其次，要抓住重點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要緊盯衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、物資調(diào)配、治安聯(lián)防等疫情防控“關(guān)鍵領(lǐng)域”，對疫情防控中不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力、弄虛作假、失職瀆職等問題，以及會(huì)議抗疫、表格抗疫、作秀抗疫等現(xiàn)象，重點(diǎn)整治。第三，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。針對抗疫中的形式主義、官僚主義問題，要開通人民群眾相關(guān)監(jiān)督反映渠道，探索采取防微杜漸、專項(xiàng)檢查、突擊抽查、明察暗訪、實(shí)地調(diào)研、互聯(lián)網(wǎng)輿情分析、舉報(bào)投訴等多種監(jiān)督方式，正風(fēng)肅紀(jì)。最后，要建立激勵(lì)機(jī)制和糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。對疫情防控中敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利、表現(xiàn)突出的實(shí)干型干部，要通過激勵(lì)機(jī)制表揚(yáng)表彰并大膽任用；同時(shí)也要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為勇于創(chuàng)新改革、樂于提升治理效能的領(lǐng)導(dǎo)干部提供正向激勵(lì)。

四是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，練就過硬本領(lǐng)。部分黨員干部急功近利、作風(fēng)漂浮的內(nèi)在原因是黨性不夠純粹、本領(lǐng)不夠高強(qiáng)。為此，黨員干部要提高思想認(rèn)識(shí)，練就過硬本領(lǐng)，消除能力不足危機(jī)，自覺告別形式主義、官僚主義。首先，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神的“鈣”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控工作中的強(qiáng)大效能。其次，“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，自覺把提高工作實(shí)效作為工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。最后，黨員干部既要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，提高政治站位；又要發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)抗疫責(zé)任，用實(shí)際的抗疫工作成效檢驗(yàn)自己的能力與擔(dān)當(dāng)。

【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授；本文系廈門大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心課題“黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：K8218027）階段性成果；廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生謝巧燕對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]鄒勁松：《形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)及其治理》，《理論視野》，2018年第7期。

[2]董振華：《堅(jiān)持用馬克思主義立場觀點(diǎn)理解“斗爭哲學(xué)”》，《北京日報(bào)》，2020年2月24日。

責(zé)編：羅 婷 / 蔡圣楠

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