摘 要:永春縣秉持保護水源地和生態(tài)立縣的理念，突出流域治理、管護提升、產業(yè)融合三方面，創(chuàng)建了桃溪國家水利風景區(qū)，使“小水利”變?yōu)?ldquo;大景區(qū)”。永春縣以全面推行河長制為契機，圍繞新時期水利工作總基調，不斷創(chuàng)新管護模式，將桃溪水利風景區(qū)打造成為“群眾身邊的水利風景區(qū)”典范。
關鍵詞:系統(tǒng)治理 河湖長制 美麗河湖 群眾身邊的水利景區(qū)
【中圖分類號】N8 【文獻標識碼】B
永春地處福建省東南部，晉江東溪上游，水網密布，氣候溫和，素有“萬紫千紅花不謝，冬暖夏涼四序春”的美譽。近年來，永春縣立足泉州上游特色區(qū)位及生態(tài)立縣、全域旅游發(fā)展定位，大力開展水利風景區(qū)建設，先后創(chuàng)建了桃溪、晉江源2個國家級水利風景區(qū)和3個省級水利風景區(qū)。其中，桃溪是永春縣最大河流，流經多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積476平方公里，于2015年被評為國家級水利風景區(qū)，是永春水利的一張名片。永春以縣級流域河長為總協調，以河長辦為推進辦，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農業(yè)、住建、環(huán)保等多部門，形成流域治理的強大合力，將永春縣打造成清新流域治理的生態(tài)樣板。
2020年9月16日，人民智庫課題組赴桃溪水利風景區(qū)開展調研，深入了解永春縣的水利風景區(qū)建設發(fā)展現狀、流域綜合治理實踐成效和未來發(fā)展規(guī)劃。
永春桃溪水利風景區(qū)建設發(fā)展的基礎和現狀
永春縣在建設水利風景區(qū)中，牢牢把握“水美”這個關鍵點，將流域綜合治理作為切入點，治管并重，保護與修復同步，大力提升“水顏值”，因地制宜，大力弘揚水文化，注重融合發(fā)展，充分發(fā)揮水利風景區(qū)的綜合效益，增加景區(qū)的發(fā)展后勁。
通過資源整合及系統(tǒng)治理，為水利風景區(qū)高質量發(fā)展打下“水美”基礎
2011年，永春縣委、縣政府便提出“安全水利、生態(tài)水利、民生水利、景觀水利”的全新理念，以“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”為目標，全面整合各方資源，推動開展桃溪流域綜合治理。成立桃溪流域綜合治理項目建設指揮部，整合水利、林業(yè)、農業(yè)、住建、國土、環(huán)保、交通、公路、水土、旅游等11個部門力量，統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯動、條塊結合，統(tǒng)籌開展各項工作。整合上級補助（包括水利、林業(yè)、住建、國土、環(huán)保等多部門資金）、多種模式融資（包括以治理帶動沿溪土地升值和開發(fā)利用，BOT（建設—經營—轉讓）模式、抵押貸款、社會捐資等模式）及鎮(zhèn)村自籌（結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，引導農民捐出公益土地、經營旅游服務產業(yè)，發(fā)動民間資本參與投資）三方面資金，“以財治水、以水生財”，實現“眾籌共建”。整合水土流失治理、污水治理、家園清潔、美麗鎮(zhèn)村建設、防枯治澇等項目，實現流域治理項目拼盤，形成流域治理的強大合力。通過資源整合及系統(tǒng)治理，永春縣用5年時間，投資31.22億元，策劃實施了377個項目，實現了桃溪62公里全流域的綜合治理，做清了水系，做靚了景觀，做活了鄉(xiāng)村，桃溪面貌煥然一新，獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
通過控源工程、清水工程和修復工程控源截污，修復生態(tài)
在做好系統(tǒng)治理的同時，永春縣通過實施三大工程保障水利風景區(qū)水清水凈：一是控源工程。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型縣城及省級節(jié)水型社會，推進用水單位水平衡測試、節(jié)水器具推廣，實施規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，推行農業(yè)水價改革，從源頭減少污染入河；積極開展水土流失防治，治理水土流失10萬多畝，從源頭固本清源。二是清水工程。建立“河長掛圖、部門認領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進”機制，先后實施13條重點超標支流污染治理，全縣75條支流水質Ⅲ類以上達標率為94%，桃溪流域水質長期穩(wěn)定保持在Ⅲ類及以上。三是修復工程。推行“限、調、退、改”模式，科學退出改造電站，保障河道生態(tài)流量；首創(chuàng)生態(tài)電價，實現節(jié)能減排；推進146座電站下泄流量改造及監(jiān)控安裝，恢復215公里斷流河道生態(tài)流量。
深入挖掘本地地域文化及水文化特色，大力弘揚“水文化”
以豐富景區(qū)文化內涵為目標，永春深入挖掘本地地域文化及水文化特色，傳承治水精神，讓水利風景區(qū)更具魅力、更富活力。首先，在桃溪河畔建設動靜結合、富有感染力的縣級水生態(tài)文明展示館，定期開展宣教活動，打造永春水利事業(yè)發(fā)展及治水理念的宣傳陣地；結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造集宣傳推介、互動研學于一體的水生態(tài)研學館，構建親民便民的水文化宣傳陣地；對退出后的電站廠房進行改造，建設電站科普館、咖啡館、書吧等水文化體驗平臺，引入經營業(yè)態(tài)，打造永春小水電宣傳陣地。其次，以治水歷程及地域文化為主題，策劃制作《永春幸福河》系列微視頻、永春河長制宣傳動畫、水利發(fā)展歷程微電影、不忘初心水利人等系列宣傳作品，講好永春水文化故事，傳播水利改革發(fā)展正能量；融合河長制主題、永春水文化元素，以方言三句半、歌舞、小品等形式串聯編排河長制一臺戲，打造特色水文化劇目，以喜聞樂見、生動有趣的形式讓群眾了解水文化、水知識。第三，結合流域文化元素及沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特色，建設了海絲起點、廊橋風情、白鶴永春、古鎮(zhèn)荔紅、南星溪谷等水文化節(jié)點公園，打造了蔑香、老醋、漆籃、陶瓷、茶藝文化創(chuàng)意體驗館等，形成濱水文化長廊，展現富有詩意、極具特色的水文化魅力。
注重融合發(fā)展，有效激發(fā)“水效益”
永春以保護景區(qū)自然生態(tài)為前提，注重融合發(fā)展，充分發(fā)揮景區(qū)的社會、經濟、生態(tài)效益，增加景區(qū)發(fā)展后勁。
首先，與產業(yè)發(fā)展融合。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，將水利風景區(qū)納入縣域旅游規(guī)劃中，完善周邊停車場、公廁、旅游標識等基礎設施，拓展水上游樂、騎行、游船項目，做活水利旅游文章；對沿溪建筑適當改造，發(fā)展濱溪民宿、休閑吧、體驗館等，促進沿溪旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，盤活周邊旅游資源。依托沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)特色，建設觀光農業(yè)園、水果采摘園、農業(yè)噴灌園等，打造一批“水生態(tài)農業(yè)綜合體”，以水富農，帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。其次，與城鄉(xiāng)發(fā)展融合。將流域治理融入城市建設發(fā)展規(guī)劃中，結合老舊城區(qū)改造、濱水新城建設等，建設一批溪濱公園、親水平臺、景觀廊橋等，為沿岸居民勾畫了一道道靚麗風景線，提升了城市整體形象，打造城市山水名片。將流域治理與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興及精準扶貧工作相結合，讓治水項目傾斜到貧困村，以治水項目帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，讓水利風景區(qū)為鄉(xiāng)村發(fā)展增加生態(tài)底色，釋放治水紅利，助力鄉(xiāng)村振興。
以全面推行河長制為契機，創(chuàng)新管護模式，打造“群眾身邊的水利風景區(qū)”
近年來，永春縣以全面推行河長制為契機，圍繞新時期水利工作“補短板、強監(jiān)管”總基調，不斷創(chuàng)新管護模式，永葆景區(qū)水清水美。創(chuàng)建河長制綜合管理信息系統(tǒng)，整合流域防洪、地災、河岸藍線、排污口等數據，構建三維高清“數字河流”，提升管理決策效率；開發(fā)“河長通”APP，為工作人員提供精準定位、上傳下達功能，提高景區(qū)管理能力；開發(fā)水質在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現水質常態(tài)監(jiān)測，自動分析、科學預警，提高水質研判效率；推行“無人機自動巡河”，通過自動充電巡航、畫面實時傳輸，遠距離監(jiān)控河湖情況，提高巡查效率。首創(chuàng)河長制電視云平臺，將河流監(jiān)控、河長信息、水質數據等接入電視，讓公眾在家即可參與河流監(jiān)管；創(chuàng)建“河長制110”指揮中心，組建24小時在線的專業(yè)團隊，對公眾電話、微信舉報的問題快速反映、精準派單、實時跟蹤、及時反饋，提高公眾參與滿意度；積極組建老人河長、小河長、企業(yè)河長等“民間河長”隊伍，常態(tài)開展護河放生、河道清潔等活動，逐步構建全民共治格局。
2017年，入選“福建省綜合治水試驗縣”的永春，以全面推行河長制為契機，積極組建河長體系，充分發(fā)揮地方黨政主官作為河湖治理保護第一責任人作用，創(chuàng)新提出“五全六治”治水舉措，探索出一系列管河新模式，形成一套可復制、可推廣的河湖長制助力“全域治水”的成功經驗。2019年1月，水利部鄂竟平部長帶隊到永春調研，對永春縣流域治理和桃溪國家水利風景區(qū)建設給予充分肯定。2020年，永春縣成為福建省唯一入選的全國河長制湖長制工作激勵縣。
桃溪水利風景區(qū)高質量發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)
建設資金仍顯不足，管理力度仍需加大
水利風景區(qū)具有社會公益性質，但目前水利風景建設和管理沒有列入國家財政投入渠道，囿于財力所限，缺乏應有的經費支持，建設資金和維護資金投入不足，制約了水利風景區(qū)的發(fā)展。此外，部分公眾對水利風景區(qū)建設與發(fā)展的認識不足，在水利風景區(qū)發(fā)展中存在重建輕管的現象，在具體管理工作中還有工程管護、生態(tài)保護與景區(qū)開發(fā)脫節(jié)，對周邊資源、文化整合不夠等問題，在更高層次的建設和管理中還有很多工作需要探索和完善。
精心打造高質量水利風景區(qū)，立足當下，謀劃長遠
要貫徹好水利部《全國水利風景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，圍繞泉州發(fā)起建設“幸福河湖”系列行動的總動員，抓好自身水利風景區(qū)規(guī)劃的實施，以國家水利風景區(qū)建設為重點，帶動全市水利風景區(qū)合理布局、科學發(fā)展，實現水清、岸綠、景美、人水和諧的水生態(tài)治理目標，使水利風景區(qū)成為生態(tài)文明和幸福河湖建設的示范窗口。永春縣要深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，結合新時代生態(tài)文明建設及水利改革發(fā)展要求，多多學習借鑒各地好的經驗做法，努力補齊短板，在全域化提升、品牌化經營、綜合化發(fā)展上繼續(xù)發(fā)力，全力推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展。
進一步推進桃溪水利風景區(qū)高質量發(fā)展的對策建議
從縣域高質量發(fā)展全局謀劃水利風景區(qū)高質量發(fā)展之路
桃溪流域水利風景區(qū)以桃溪縣城河段為主體，向上游、下游輻射整個流域沿途景觀，西起石鼓鎮(zhèn)卿園橋，東至東關鎮(zhèn)東關古橋，主河道長19公里，規(guī)劃總面積5.14平方公里，其中水域面積1.27平方公里，陸地面積3.87平方公里。桃溪流經石鼓鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、桃城鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)以及東關鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水資源、水生態(tài)和水環(huán)境是桃溪水利風景區(qū)建設和發(fā)展的關鍵資源和重要載體，與縣域經濟及社會發(fā)展之間相互影響，共榮共損。桃溪水利風景區(qū)的發(fā)展要繼續(xù)秉承“兩山”理念的基本內涵與生態(tài)文明的科學理念，在景區(qū)建設和運營管理過程中要緊密結合永春縣高質量發(fā)展事業(yè)全局，堅持打造群眾身邊的高質量水利風景區(qū)。
首先，要立足于高位推動，不斷創(chuàng)新管理體制。要利用好水系綜合治理、河長制等項目及一些新平臺、新技術等，整合多方資金、資源、力量，為水利風景區(qū)日常管護提供人力、物力、財力及技術保障，確保水利風景區(qū)得到有效管護。要有打造國內一流景區(qū)的決心和氣魄，充分挖掘和利用景區(qū)周邊自然環(huán)境等方面的有利條件，盤活永春縣各類要素資源，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)和經濟振興發(fā)展。其次，要積極對接全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。特別是著眼于更好地融合和支撐“群眾身邊水利風景區(qū)”的建設，更好地促進優(yōu)勢互補、特色錯位、功能銜接的全域旅游新格局的形成。要實現這一點，在當前階段，應該強調準確定位，以科學的規(guī)劃引導景區(qū)合理建設，對涉及到景區(qū)規(guī)劃設計、設施建設、景觀打造、項目開發(fā)和經營管理的各個環(huán)節(jié)都要進行深入認識和了解，抓住機遇，順勢而為，實施多元投入，推進市場機制。
繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式，不斷擴大水利風景區(qū)的影響
人民群眾的滿意度是檢驗桃溪水利風景區(qū)高質量發(fā)展的根本標準，人民群眾的贊揚是對永春縣水利風景區(qū)建設與發(fā)展的認可和肯定。首先，要繼續(xù)提高宣傳的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現代性，利用景區(qū)的區(qū)位條件、獨特的資源稟賦和豐富的民俗風情，通過加強市場營銷的方式，積極拓展桃溪水利風景區(qū)的產品市場，利用各種媒介并采用多種形式繼續(xù)宣傳景區(qū)形象。其次，將水利風景區(qū)的建設與發(fā)展融入全縣鄉(xiāng)村振興、美麗河湖建設等重要宣介活動中，持續(xù)增進城鄉(xiāng)公眾對水利資源重要戰(zhàn)略價值和全局意義，對保護水資源、改善水生態(tài)、發(fā)展水經濟等重要戰(zhàn)略規(guī)劃的心理認同。
以文化賦予突出水利人的核心價值觀
桃溪水利風景區(qū)不僅發(fā)揮著傳統(tǒng)的經濟和生態(tài)功能，也發(fā)揮著重要的文化傳承和教育功能。“充分體現當地特色文化”，既符合水利風景區(qū)自身的長遠發(fā)展趨勢，也是進一步改善其自身發(fā)展質量的現實所需。首先，以文化標記完整為基礎、自然景觀為依托，努力打造精品水利風景區(qū)。其次，以文化遺跡修復和既有基礎設施持續(xù)升級為目標，確立好水利風景區(qū)的后續(xù)發(fā)展。最后，以滿足人民群眾精神文化需求為目的，打造優(yōu)美的城鄉(xiāng)水系景觀。水利風景區(qū)高質量發(fā)展，必須具備水利行業(yè)的鮮明特征，必須要有水利情懷的充分展示和水利文化的深入挖掘，不斷在水利風景區(qū)高質量發(fā)展中深化認識、完善實踐，使水利風景區(qū)成為傳播水文化的重要平臺。
加強人才隊伍建設，為水利風景區(qū)高質量發(fā)展提供高素質人才隊伍保障
水利風景區(qū)建設和發(fā)展涉及水文、生態(tài)、建筑、工程、園林、藝術、經濟管理等多種學科，是一項跨學科、跨專業(yè)的系統(tǒng)性工程。永春縣應在已有的工作基礎上，繼續(xù)切實加強水利風景區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是復合型人才的培養(yǎng)。要總結好典型經驗，探索創(chuàng)新用人機制和分配機制，以事業(yè)的發(fā)展不斷吸引人才。要建立并不斷充實完善專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的理論指導、技術支撐作用。要加大專業(yè)技術和管理人員培訓力度，全面提高行業(yè)人才隊伍整體素質，并緊密結合實際，有針對性地培養(yǎng)和訓練一批一線工作骨干，為水利風景區(qū)的發(fā)展提供堅實的人才隊伍支撐。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 于飛】
責編：臧雪文 / 董惠敏
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