摘 要:浙江省麗水市遂昌縣十八里翠水利風景區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足本地良好的生態(tài)優(yōu)勢和深厚的文化底蘊，創(chuàng)新思路，求真務實，踐行“兩山”理念，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本，有力地帶動了老百姓增收致富，有效推進了新農村建設，為水利風景區(qū)的高質量發(fā)展探索出新路徑。
關鍵詞:水利風景區(qū) “兩山”理念 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 高質量發(fā)展
【中圖分類號】X36 【文獻標識碼】B
十八里翠水利風景區(qū)地處浙江省麗水市遂昌縣境內東南部、甌江支流松陰溪上游十四都源，以十八里翠生態(tài)長廊為軸線，將沿河的水工程、水景觀、水文化與各類生態(tài)旅游資源進行串聯開發(fā)，形成了集觀光、休閑、娛樂、度假、自駕游為一體的水利風景旅游區(qū)。十八里翠國家水利風景區(qū)依托水域和水利工程，融合了水利風景區(qū)的六種類型，是國內首家綜合型國家水利風景區(qū)。2020年8月19—21日，人民智庫課題組深入遂昌縣十八里翠水利風景區(qū)，針對景區(qū)的建設情況和發(fā)展成效進行了實地走訪調研，并圍繞水利風景區(qū)高質量發(fā)展的創(chuàng)新觀念和建設管理經驗，與地方主要負責干部和水利風景區(qū)管理人員展開了座談，深入了解十八里翠水利風景區(qū)的建設實踐和未來的建設愿景。
十八里翠水利風景區(qū)建設發(fā)展基礎和現狀
近年來，在地方政府的積極努力下，十八里翠水利風景區(qū)堅持綠色發(fā)展，本著因地制宜、以人為本的原則，通過對水利風景資源的合理利用和對水資源的有效配置，開發(fā)了豐富的旅游文化產品，打造了十八里翠域內公用品牌，創(chuàng)造了巨大的社會經濟效益，極大地改善了當地的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村整體面貌。
綠色發(fā)展理念主導，把生態(tài)環(huán)境的保護與修復作為高質量綠色發(fā)展的基礎
作為浙江省重要的生態(tài)屏障、國家重點生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，十八里翠水利風景區(qū)在規(guī)劃之初就明確要，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路。
自國家水利風景區(qū)授牌以來，十八里翠水利風景區(qū)采取了一系列強有力的措施，對水生態(tài)和周邊環(huán)境進行了有效治理保護。景區(qū)劃定生態(tài)紅線，將占規(guī)劃面積83%的區(qū)域納入生態(tài)保護區(qū)，從源頭做起，在全域河湖岸線實行砂石禁采；通過垃圾分類、禁用草甘膦，整治散養(yǎng)畜禽等，規(guī)范村民生活習慣；通過農村生活污水集中處理，“四位一體”河道管理等行動充分發(fā)揮了水利風景區(qū)在保護水環(huán)境、修復水生態(tài)方面的功能。在景區(qū)的規(guī)劃和建設中，能夠因地制宜地將工程項目和水生態(tài)保護二者的關系進行有機統(tǒng)一。為了保護全流域的水土資源，在縣委、縣政府的干預下，十八里翠水利風景區(qū)及時叫停河流上游的水電項目，下馬高污染項目，轉而以天然的水資源景觀作為游覽資源，在此基礎上建成了自然河湖型的4A級神龍谷游覽景區(qū)及3A級神龍谷漂流景區(qū)，兼顧了生態(tài)保護和對水資源開發(fā)利用的期待。
領導干部帶頭先行，環(huán)保理念深入人心，生態(tài)文明建設成效顯著
要實現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，關鍵在人，關鍵在思路。十八里翠水利風景區(qū)通過形式多樣的宣傳方式，從思想層面根本性地改變了當地村民對水生態(tài)保護和綠色發(fā)展的觀念。在本次調研走訪中，位于十八里翠水域上游的垵口村，關于垃圾分類和保護水環(huán)境的宣傳壁畫和標語隨處可見，村里還特別組織了黨員和護河志愿者隊伍，長期深入村民家庭展開環(huán)保宣傳工作。同時，在優(yōu)質的生態(tài)資源基礎上展開的村集體經濟，讓村民實實在在地從生態(tài)保護中受益，村民們如今已經逐漸開始自發(fā)地參與維護周邊的生態(tài)環(huán)境。在十八里翠域內，環(huán)保理念深入人心，整個景區(qū)流域已經形成了“人人參與，人人保護”的濃厚氛圍。
在河流治理和環(huán)境監(jiān)督方面，十八里翠水利風景區(qū)引入了科技手段，對水流量和周邊環(huán)境進行實時監(jiān)控，實現有效的流量控制和環(huán)保監(jiān)督，與堤岸改造工程一起，增強了水利工程的防洪功能，也提升了河流和兩岸的環(huán)境清潔度。在十八里翠水利風景區(qū)建設管理人員的努力和當地村民的積極配合下，十八里翠全域水質常年達到Ⅱ類以上，實現了“水清、河暢、岸綠、景美、人水和諧”，與湯顯祖筆下的“山也清，水也清，人在山陰道上行，春云處處生”相互映照。
深入挖掘文化底蘊，生態(tài)文化、古典文化與紅色文化和諧融合
十八里翠水利風景區(qū)立足本地深厚的文化底蘊，以水利景觀將生態(tài)文化、古典文化和紅色文化進行生動串聯，賦予景區(qū)與眾不同的精神內核。
首先，景區(qū)大力弘揚踐行“浙西南革命精神”，對水域沿岸的革命遺址進行修繕和保護，并設展區(qū)陳列了大量的革命文物，將旅游觀光和紅色教育融為一體，豐富了景區(qū)的文化底蘊，也賦予了紅色革命資源新的時代內涵。其次，景區(qū)還從古典歷史文化中捕捉靈感。明代戲劇家、文學家湯顯祖曾在遂昌縣執(zhí)政五年，為官清廉，愛惜民力，并創(chuàng)作出了《牡丹亭》等享譽世界的戲劇杰作。在十八里翠水利風景區(qū)，從飛流而下的湯公泉到在溪澗山谷中屹立的牡丹亭，湯公文化成為十八里翠水利風景區(qū)旅游推廣的一張名片。十八里翠水利風景區(qū)將生態(tài)文化資源、紅色文化資源和歷史文化資源進行了完美的融合，讓不同的文化構成在水利風景區(qū)的整合下實現了“同頻共振”，構筑起十八里翠旅游觀光的精神主線。
景區(qū)積極探索“兩山”轉化的實踐路徑，協(xié)同推進生態(tài)文明建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興
在“兩山”理念的實踐征程中，遂昌縣十八里翠水利風景區(qū)以務實創(chuàng)新的工作作風，兼顧生態(tài)保護和社會經濟發(fā)展，獲得了良好的社會和經濟收益，大大地改善了本地鄉(xiāng)村面貌和居民的生活水平，為鄉(xiāng)村振興提供了強勁的推動力。
以美麗河湖為依托，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將生態(tài)旅游資源效益最大化
浙江省素有“七山二水一分田”的說法，十八里翠水利風景區(qū)所在的遂昌縣更是群山綿延，經濟發(fā)展的先天優(yōu)勢較弱。當地政府和景區(qū)管理人員通過多重實踐探索，因地制宜設計出一條能將本地資源優(yōu)勢最大化的發(fā)展路線，通過對分散的資源景點進行規(guī)劃，聚合優(yōu)質景觀和地質風貌，打造了神龍谷、源口漂流等精品景點，并精心組織舉辦“十八里翠”旅行節(jié)、森林音樂晚會、休閑運動節(jié)等文旅活動，以全局的視角統(tǒng)籌調度項目資源，以精品旅游資源和精品文旅活動擴展景區(qū)的知名度和吸引力。通過對河流不同分段的科學利用，將十八里翠水利風景區(qū)建設成為全國首家綜合型國家水利風景區(qū)，把水利工程的多種功能要素都涵蓋在內。主管景區(qū)工作的遂昌縣水利局相關領導介紹，如今，十八里翠水利風景區(qū)已經不僅僅是縣城居民重要的休憩場所，更是受到了眾多省內外游客的青睞。景區(qū)在建設實踐中不斷總結經驗，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，高水平高質量推進美麗河湖建設，探索出了一條高質量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，讓當地生態(tài)人居環(huán)境和經濟發(fā)展水平都發(fā)生了翻天覆地的變化。
整合域內優(yōu)質資源，打造生態(tài)價值品牌，高效服務當地脫貧攻堅工作
發(fā)掘生態(tài)產品價值是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的核心關鍵路徑。十八里翠水利風景區(qū)以環(huán)境保護作為推動生態(tài)產業(yè)化的前提，以經濟發(fā)展作為加強生態(tài)環(huán)境保護的物質基礎和民意基礎，將環(huán)境保護和經濟發(fā)展有機地聯系為一個整體，使“綠水青山”和“金山銀山”成為一種互為支撐、相互加強的關系，推動“兩山”轉化的可持續(xù)發(fā)展，為當地的脫貧攻堅工作注入源源不斷的動力。
十八里翠水利風景區(qū)優(yōu)先打造生態(tài)產品和生態(tài)價值品牌，推出“十八里翠”域內共用品牌，將本地的生態(tài)特色產品聚合在生態(tài)價值品牌之中。通過集中的品牌宣傳，獲取市場話語權，高效地增強全品類產品的知名度和影響力，也讓外界對十八里翠的生態(tài)文明建設擁有了更加直觀的了解。同時，當地全面推進小水電建設步伐，助推農村水電站改造升級，通過鼓勵村民的集體投資和集體參與，將水利建設的經濟利益與當地居民共享。此外，鼓勵村民廣泛參與本地生態(tài)產品和生態(tài)項目，自水利風景區(qū)成立以來，域內農家樂發(fā)展至82家，旅游人次從2013年的25萬增加到2019年的122萬，2019年實現旅游總收入超過2億元。
本次調研走訪的垵口鄉(xiāng)地處偏遠，原本產業(yè)單一，過去村民只能靠種植農作物維生，隨著景區(qū)建設的推進，地方干部引導當地農民集體養(yǎng)蜂，用十八里翠的品牌將村民的產品統(tǒng)一包裝，短短幾年就讓家家戶戶的收入大幅提升。十八里翠的綠色發(fā)展實踐和將發(fā)展成果回饋于大眾的做法，被證明是培養(yǎng)和激勵社會公眾參與保護綠水青山的有效方式，加快了村民脫貧致富的步伐，也讓本地形成了推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化的廣泛而持久的社會力量。
多重改革舉措和改造工程，創(chuàng)建城區(qū)宜居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村新風貌
十八里翠水利風景區(qū)深入開展農業(yè)供給側結構性改革、美麗鄉(xiāng)村建設和農旅融合行動。推動農業(yè)園區(qū)化、農村景區(qū)化，讓生態(tài)精品農業(yè)園區(qū)、農業(yè)景觀帶、家庭農場變成旅游目的地，精品農產品變成旅游地商品，農房變成農家樂、民宿。景區(qū)還積極開展水利改造工程、人居環(huán)境改造工程和城市景觀帶建設工程，在滿足水利功能性的前提下，有效拉動了鄉(xiāng)村和城市新區(qū)的發(fā)展。“三溪綜合治理工程”和“中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點”的等項目建設，既保證了沿岸城鎮(zhèn)的防洪安全，也能在枯水期保證最低的生態(tài)用水要求，并重點考慮常水位時的生態(tài)景觀效果；對沿河的防洪水利設施，運用生態(tài)治理手段進行規(guī)劃與改造，建設自然生態(tài)的河流岸線。生態(tài)景觀的提升吸引了更多的社會力量參與生態(tài)共建系統(tǒng)，濱河景觀帶工程共拉動投資43.2億元，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)價值轉化形式的同時，也為美麗鄉(xiāng)村建設提供了物質基礎。
地方政府和水利風景區(qū)的積極實踐，帶來了實實在在的工作成果，十八里翠水利風景區(qū)所在的遂昌縣以“兩山”轉化為動力，實現了跨越式發(fā)展，先后獲“中國最佳生態(tài)旅游縣”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國旅游文化示范地”“中國十大特色休閑基地”“中國綠色名縣”等榮譽，成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣，入選中國全面小康發(fā)展報告樣本縣。
十八里翠水利風景區(qū)的建設發(fā)展對本地的生態(tài)環(huán)境、村容村貌以及居民的環(huán)保觀念都起到了十分積極的作用。在未來，水利風景區(qū)要以更高站位和更高眼光，推動高質量發(fā)展取得新的突破。
十八里翠水利風景區(qū)高質量發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
缺乏水利風景區(qū)專職管理機構，重建輕管，后續(xù)規(guī)劃運營中存在部門間協(xié)調問題
水利風景區(qū)以水利工程為依托，因此水利風景區(qū)的前期規(guī)劃和建設工作一般由水利部門牽頭進行，由于水利風景區(qū)的后續(xù)運營涉及的工作內容更加多樣，在當前水利風景區(qū)普遍未成立縣一級專門機構的前提下，水利風景區(qū)管理呈現出相對松散的狀態(tài)。目前，十八里翠國家水利風景區(qū)的總體規(guī)劃、建設和管理的相關工作，主要由遂昌縣水利局承擔，同時，景區(qū)的一些建設管理工作還需要縣文化與旅游局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)保護局等部門和屬地鄉(xiāng)政府共同分擔。在這種情況下，景區(qū)內各具體的運營工作往往需要水利部門在不同部門間進行協(xié)調，在規(guī)劃設計中時有部門間相沖突的現象出現。為規(guī)避職能分散帶來的管理責任缺位問題，遂昌縣政府嘗試通過在景區(qū)范圍內制定應急疏散預案、經營服務管理規(guī)定、消防安全規(guī)定等制度，將景區(qū)管理工作盡可能地制度化和科學化。但是沒有專職部門發(fā)揮統(tǒng)領作用，在調研過程中，地方政府和景區(qū)工作人員依然表達了對“九龍治水，群龍無首”的擔憂。
景區(qū)在政策和資金上存在缺口，景區(qū)基礎硬件和軟件設施建設仍待加強
十八里翠水利風景區(qū)兼具水利風景區(qū)的六種功能類型，景區(qū)面積達75平方公里，規(guī)劃范圍廣，建設項目多。據統(tǒng)計，自景區(qū)授牌以來，規(guī)劃區(qū)僅基礎設施累計投入已經超過1.59億，從地方干部反映的情況來看，當前各水利風景區(qū)的建設投入主要依靠地方單位，十八里翠所處的遂昌縣總人口僅23萬，僅靠遂昌縣的財政投入和社會投資能力，很難全面地覆蓋水利風景區(qū)的建設需要。由于政策支持尚不完善，景區(qū)管理經費不足，十八里翠在人員配套、軟硬件設施、宣傳推廣以及下游庫區(qū)改造等方面，均受到了不同程度的制約。短期內，對景區(qū)的投資能力尚不能滿足發(fā)展的需求。
景區(qū)品牌特色和水文化有待進一步發(fā)掘，景區(qū)品牌的知名度和影響力尚顯不足
在地方政府的扶持與引導下，遂昌縣十八里翠水利風景區(qū)推出了“十八里翠”這一域內共享品牌。但是從十八里翠風景區(qū)和共享品牌的發(fā)展現狀來看，實際上存在著品牌泛化，定位模糊，水利周邊產品“水內涵”和“水特色”不足的情況。在水利風景區(qū)品牌和文化旅游周邊產品競爭日益激烈的今天，水利風景區(qū)的品牌如果不能依靠本地得天獨厚的資源環(huán)境，將水利品牌的特色塑造好，就無法在更為廣闊的市場角逐中占據有利位置，帶領水利風景區(qū)的品牌和相關產業(yè)創(chuàng)造更大的社會經濟收益。同時，由于缺乏對品牌背后水故事和地方文化內涵更深入的闡釋，使得無論是坐擁秀美山川的水利風景區(qū)，底蘊深厚的地方文化，還是品質優(yōu)良的產品，都在對外宣傳中缺少有力的抓手，在全國范圍內的知名度和影響力亟需提高。
進一步推進十八里翠水利風景區(qū)高質量發(fā)展的對策和建議
理順水利風景區(qū)管理機制體制，整合多方資源，激發(fā)景區(qū)活力
要實現水利風景區(qū)的長效發(fā)展，需要加快理順景區(qū)管理的體制機制，確保工作人員、管護和建設資金的及時到位。需要水利部門和地方政府共同努力，深化改革，加快體制和機制創(chuàng)新，從而努力構筑適應高質量發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運行機制。水利工程治理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的運行機制，通過明晰權責關系，提升對景區(qū)管理的整體把握和日常運營的精細化。同時，各級水行政主管部門要大膽創(chuàng)新工作思路，積極爭取各級政府和各相關部門的支持，有效調動和整合各相關方面的資源，形成齊抓共管、合力推進的局面。實現在政府主導、共享共治原則下，對水利風景區(qū)工程和景觀的全面提升，激發(fā)水利風景區(qū)建設和發(fā)展的活力。
堅持做好水文章，講好水故事，突出水特色，提供更為豐富多樣的水利產品
水利風景區(qū)擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢和豐富的水資源，因此，如何做好水文章，打好生態(tài)牌是水利風景區(qū)建設工作推進的關鍵。首先，水利風景區(qū)需要在生態(tài)優(yōu)先的原則下努力提升水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水環(huán)境綜合治理、水災害科學防治的能力，保障防洪和供水安全。第二，水利風景區(qū)還要積極推進水文化的科普工作，通過水利研學活動，吸引公眾和社會企業(yè)更多地感受水利風景區(qū)別樣的景致風光和文化內涵，提升水利風景區(qū)的吸引力和美譽度。第三，水利風景區(qū)也需要繼續(xù)探索如何將景區(qū)的建設與本地產業(yè)有機結合，創(chuàng)造更加豐富的水利周邊產品。
豐富宣傳形式，拓展宣傳途徑，強化水利風景區(qū)品牌塑造，加速“兩山”轉化
水利風景區(qū)品牌的打造和宣傳，需要站在更高的戰(zhàn)略高度，以品牌優(yōu)勢催化加速區(qū)域“兩山”轉化的實踐進程。首先，從宣傳制度層面，要加強組織領導，建立宣傳工作新機制。其次，從宣傳形式角度，當前媒體手段日趨多元化，為水利宣傳工作提供了新的宣傳手段，也提出了更高的要求。水利風景區(qū)要跟緊時代步伐，向移動優(yōu)先、互聯多元轉變，加快推動媒體融合發(fā)展，形成從電視、廣播、報刊、雜志一直延伸到網絡的“全方位、立體式”宣傳平臺。第三，從宣傳要點的角度，水利風景區(qū)要加強統(tǒng)籌策劃，深挖文化內涵，打造工作亮點。
從課題組調查問卷反饋的數據來看，超六成的受訪公眾認為持續(xù)加強宣傳推廣、增強自身品牌建設和深挖文化創(chuàng)意內涵是能進一步提升水利風景區(qū)知名度的舉措。水利風景區(qū)要將本地歷史文化特色和紅色文化基因充分發(fā)揚，為水利風景區(qū)不斷增添人文氣息。同時還要緊密契合當前水利改革發(fā)展要求，圍繞水生態(tài)文明建設工作，在宣傳美麗河湖建設過程中，著力發(fā)現典型事例和榜樣人物，持續(xù)加強對水利風景區(qū)品牌的宣傳和推廣，增強景區(qū)傳知名度和影響力。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 馮一帆】
參考文獻
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[2]彭緒庶：《“兩山”轉化的“麗水樣本”有何啟示》，《中國環(huán)境報》，2020年8月26日。
[3]程琳菲：《湯顯祖與遂昌的文化氣質》，《中國文化報》，2019年6月12日。
責編：蔡圣楠 / 李 懿
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